Виды нормативных актов в Российской Федерации

Каждый кодекс — это как бы развитое «юридическое хозяйство», в котором должно быть все, что необходимо для регулирования той или иной группы общественных отношений. Причем весь этот материал приведен в единую систему, распределен по разделам и главам, согласован. Как правило, кодекс состоит из двух частей: общей и особенной.

В общей части собраны нормы, имеющие значение для применения любой нормы особенной части, т. е. для любого отношения, регулируемого кодексом.

Так, в Общей части УК РФ содержатся нормы о возрасте, с которого наступает уголовная ответственность, понятие преступления, перечень наказаний, основные правила их применения.

В Особенной части УК РФ предусмотрены конкретные деяния и наказания за них.

Указыиздает Президент РФ по вопросам, относящимся к его компетенции, которая у него достаточно широка, поскольку он одновременно является главой государства и фактически главой исполнительной власти. В случае если указ противоречит Конституции и законам России, он может быть признан Конституционным Судом РФ недействительным. Нормативными по своему характеру являются указы Президента, в которых он выступает в качестве гаранта Конституции РФ или регулирует порядок осуществления предоставленных ему Конституцией полномочий, в частности, по вопросам структуры исполнительной власти, обороны, охраны общественного порядка, гражданства, награждения. Публикуются указы в «Собрании законодательства Российской Федерации», а также в «Российской газете».

Постановленияиздаются Правительством РФ. В компетенцию Правительства входит в основном решение вопросов социально-экономического характера (руководство промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом и связью, социальная зашита населения, внешние экономические связи, организация работы министерств и др.). Большое количество актов Правительства связано с выработкой механизма, порядка исполнения законов, принятых парламентом. «Запуск» их в жизнь — очень важный вид правотворческой деятельности, осуществляемой Правительством, поскольку, если не будет разработан механизм исполнения законов, они потеряют свой смысл. Постановления — зеркало деятельности Правительства. Их анализ дает ответ на вопрос, эффективно, грамотно, оперативно ли действовало Правительство. Публикуются они в тех же источниках юридической печати, что и законы.

Нормативными актами министерств являютсяинструкции, приказы, положения, наставления, правила, уставы и т. д. Но ведущую роль играют именно инструкции. Они регулируют основные виды (формы) служебной деятельности, функциональные обязанности работников определенной категории. Но есть инструкции, которые носят межотраслевой характер и распространяются не только на работников, но и на другие организации, на всех граждан (инструкции Министерства финансов РФ, Министерства транспорта РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и др.). Такие акты подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ, где проверяется их законность. Публикуются акты министерств в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».

Нормативные акты законодательных (представительных) органов субъектов Федерации - законы, это наиболее распространенное их наименование. Далеко не все субъекты Федерации активно занимаются законотворчеством. В этом плане себя проявляют города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, а также Свердловская и Саратовская области. Бюджет, налоги, приватизация — вот наиболее серьезные вопросы регионального нормотворчества. Причем принятие акта такого рода требует заключения администрации субъекта Федерации.

Нормативные акты губернаторов краев, областей (президентов республик) называются указами.

Нормативные акты администрации краев, областей (правительств республик) принято именовать постановлениями. Они могут регулировать различные вопросы: порядок предоставления в аренду помещений, земельных участков, взимание платы за проезд в общественном транспорте, за обучение в детских музыкальных школах и т. п.

Акты как законодательных (представительных), так и исполнительных органов субъектов Федерации публикуются в местных газетах.

Акты органов местного самоуправления называются, как правило, решениями. Они издаются по вопросам местного значения, касающимся жителей городов, районов, сел, поселков, деревень (озеленение, благоустройство, торговля, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание и т. д.).

Корпоративные (внутриорганизационные, внутрифирменные) нормативные акты — это такие акты, которые издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций. Корпоративные акты регулируют самые разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятельности предприятий (вопросы использования их финансовых средств, управленческие, кадровые, социальные вопросы и др.). В процессе уменьшения вмешательства государства в дела предприятий и расширения их самостоятельности корпоративные акты берут на себя все большую нагрузку.

Система источников включает в себя два уровня:

- федеральный

- региональный(субъекта Российской Федерации).

Такая структура предопределена конституционной нормой, в соответствии с которой земельное законодательство отнесено к совместной компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Федеральный уровень правового регулирования включает в себя два блока:

- законодательный (федеральные законы, в том числе кодексы) и

- подзаконный (нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти).

Федеральные законы. Особенностью законодательного регулирования отношений по землеустройству является практика "нормативного дублирования": схожие, а иногда и практически совпадающие нормы содержатся в нескольких законодательных актах (например, определение землеустройства приводится в ст. 1 Федерального закона "О землеустройстве" и воспроизводится в ст. 68 Земельного кодекса РФ).

Базовым законом, принятым специально для регулирования всего комплекса отношений по землеустройству, является Федеральный закон РФ "О землеустройстве". В нем закреплены основные начала (принципы) и цели проведения землеустройства, соответствующая нормативно-правовая база, механизм государственного регулирования проведения землеустройства, процедурные вопросы проведения землеустроительных мероприятий, система землеустроительной документации, а также обозначены вопросы ответственности за нарушение законодательства о землеустройстве.

Федеральный закон "О землеустройстве" содержит ряд бланкетных, отсылочных норм и предполагает обращение к другим источникам правового регулирования отношений по проведению землеустройства. В отдельных случаях Закон предписывает органам исполнительной власти (Правительству РФ) принятие подзаконного акта по конкретному вопросу проведения землеустройства.

Наряду с Федеральным законом "О землеустройстве" нормы, регламентирующие отдельные аспекты проведения землеустройства, могут содержаться и в других актах земельного законодательства, а также в "непрофильных" законах (т.е. законах, принятых для регулирования иных, чем земельные, отношений).

Среди актов земельного законодательства в этой связи следует выделить: Земельный кодекс РФ (глава XI "Мониторинг земель, землеустройство, государственный кадастровый учет земельных участков и резервирование земель для государственных и муниципальных нужд" содержит, например, статьи 68 "Землеустройство", 69 "Организация и порядок проведения землеустройства" и др.);
Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (ст. 4 "Предельные размеры и требования к местоположению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения" и др.); Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (ст. 4 "Основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую" и др.); Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (ст.15 "Государственный учет показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения", ст.16 "Мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения" и др.).

Нормы, регулирующие те или иные аспекты землеустроительного процесса, содержатся, помимо Земельного кодекса РФ, в ряде других кодифицированных актов:
Градостроительном кодексе РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (глава 5 "Планировка территории" и др.); Лесном кодексе РФ от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ (ст. 69 "Проектирование лесных участков" и др.).

Особое место в системе источников права занимает Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", с принятием которого был установлен единый порядок формирования объектов недвижимости, в том числе земельных участков, проведения их учета, а также ведения единого кадастра недвижимости.Создание государственного кадастра недвижимости приведет к тому, что все строения будут неразрывно связаны с земельными участками, на которых они располагаются.

Нормы, регулирующие производство землеустройства, часто встречаются в законодательных источниках экологического права - в Федеральных законах от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"

Отдельные законодательные нормы, регулирующие отношения, которые прямо или опосредованно касаются производства землеустройства, рассредоточены по большому количеству "непрофильных" законов. Так, например, вопросы организации и проведения работ по землеустройству становятся предметом регулирования в Федеральных законах от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии", от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав малочисленных народов Российской Федерации", от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и др.

До сих пор продолжают действовать немногочисленные законодательные нормы, касающиеся землеустройства и содержащиеся в законодательстве СССР (например, Закон СССР от 26 мая 1988 г. N 8998-XI "О кооперации" (в ред. от 15 апреля 1998 г.).

Подзаконные акты, принимаемые на федеральном уровне.

Это нормативные правовые акты, принимаемые в развитие и во исполнение федеральных законов Президентом РФ, Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти.

После принятия Земельного кодекса РФ и иных актов земельного законодательства Указы Президента РФ перестали играть ту роль, которая им отводилась на начальном этапе земельной реформы. Они уже больше не выполняют функцию заполнения нормативно-правового вакуума в условиях отсутствия законодательных предписаний по вопросам земельных отношений. В то же время следует отметить, что они остаются источником земельного права, о чем свидетельствует п. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ: "Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам".

На подзаконном уровне эффективным регулятором отношений по производству землеустройства становится Правительство РФ, которое принимает постановления в силу предписания законодательного акта или исходя из необходимости более детального регламентирования данной сферы общественных отношений (Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1061 "Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства", от 11 июля 2002 г. N 514 "Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства", от 26 апреля 2002 г. N 273 "Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства", от 12 июля 1993 г. N 659 "О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам" и др.).

Нормативные правовые акты, регламентирующие производство землеустройства, могут приниматься также федеральными органами исполнительной власти. Административная реформа в Российской Федерации привела к неоднократным изменениям и трансформациям организационной основы государственного регулирования землеустройства. Упразднялись прежние и создавались новые государственные органы, наделенные полномочиями по нормативно-правовому регулированию производства землеустройства. Это в конечном итоге привело к тому, что в настоящее время продолжают действовать в порядке юридического переживания нормативные правовые акты по землеустройству, принятые уже не существующими государственными органами либо органами, которые в ходе административной реформы были лишены полномочий по нормативно-правовому регулированию (Роскомзем, Госкомзем, Минприроды России, Росземкадастр и др.).

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 20.05.2004 г. № 649), функциями по принятию нормативных правовых актов в настоящее время наделены федеральные министерства. Иными словами, как правило, только федеральные министерства издают на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов правила поведения, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и обязательные для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами. В исключительных случаях и на основании соответствующих указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ полномочия по принятию нормативных правовых актов могут предоставляться федеральным службам и федеральным агентствам. Министерство экономического развития РФ, в чьем ведении, в соответствии с Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", находится Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), наделяется полномочиями по нормативно-правовому регулированию отношений по производству землеустройства. Соответствующие нормы содержатся в Положении о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации". В нем Минэкономразвития России определено федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии.

В п.5.2 упомянутого Постановления Правительства РФ перечислены нормативные правовые акты, которые принимаются Минэкономразвития России. Среди них:
- порядок ведения государственного кадастра недвижимости, кадастрового деления территории Российской Федерации и присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, осуществления государственного кадастрового учета, формы необходимых документов и требования к их оформлению;

- типовые нормы времени выполнения кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости и иных имеющих существенное значение критериев;
- форма и требования к подготовке документов, оформляемых в процессе кадастровых работ;

- порядок установления характерных точек границземельных участков и контуров зданий, порядок определения их координат, а также требования к точности определения таких координат;

- форма декларации об объекте недвижимости, направляемой для осуществления государственной регистрации прав на такой объект;

- перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок;

- нормы и правила выполнения геодезических и картографических работ федерального назначения, обязательные для федеральных органов исполнительной власти и организаций независимо от их организационно-правовой формы;

- нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности Минэкономразвития России и подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, а также в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель, плодородие почв и устойчивое развитие сельских территорий, является Министерство сельского хозяйства РФ (согласно Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 450).

Министерство сельского хозяйства России, реализуя закрепленные за ним функции, принимает соответствующие нормативные правовые акты (правила и нормы в области мелиорации земель, планы проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения).

В зависимости от органа, принявшего подзаконный нормативный акт, их можно разделить на общие, ведомственные, местные и локальные (внутриорганизационные).
1). Общие подзаконные акты издаются правотворческими органами общей компетенции. С их помощью осуществляется оперативное государственное руководство и координация экономической, политической и социально-культурной жизни страны.

• Главное место в системе общих подзаконных актов принадлежит:
• указам президента как главы государства, которые обладают наибольшей юридической силой после закона и регламентируют основные направления внутренней и внешней политики государства;
• акты правительства (следующая ступень), принимаемые на основе и во исполнение законов и указов Президента и решающие оперативные вопросы управления экономикой, социально-культурным строительством, обороной страны и т.д.

2). Ведомственные нормативные акты принимаются в пределах своей компетенции министерствами, госкомитетами и иными ведомствами, регулируют отношения, складывающиеся внутри соответствующего ведомства (таможенные, транспортные, банковские отношения, вопросы организации образования, охраны здоровья и т.д.). Обычно такие акты издаются в форме приказов, инструкций, постановлений, распоряжений, положений, писем, указаний, уставов и др.
В ряде случаев министерствам и ведомствам предоставляется право издавать нормативные акты, действие которых распространяется и на неподчиненные непосредственно им объекты управления, а также на граждан. Такие акты принимаются, в частности, Министерством финансов РФ, Центральным Банком, Санэпидемнадзором и т.д. Ныне установлен порядок регистрации нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер. Такая регистрация осуществляется Министерством юстиции РФ.

3) Местные нормативные акты принимаются представительными и исполнительными органами на местах (в районах, городах, поселках и т.д.). В Российской Федерации это органы местного самоуправления.

4) Локальные (внутриорганизационные) нормативные акты принимаются в пределах своей компетенции администрацией предприятий, учреждений, организаций для регулирования их внутренней деятельности (организация труда, служебная дисциплина) и распространяют свое действие на работников (членов) соответствующих предприятий, учреждений, организаций. Таковы, например, Правила внутреннего трудового распорядка на конкретном предприятии.

Региональный уровень правового регулирования, так же как и федеральный, включает в себя два блока:

- законодательный

- подзаконный

Законы субъектов Российской Федерации. Нормы, регулирующие производство землеустройства, могут содержаться в актах земельного законодательства, в актах "смежного" (лесного, экологического и т.д.) и даже "непрофильного" законодательства.

Законы о землеустройстве в настоящее время действуют в немногих субъектах Российской Федерации: Закон Приморского края от 18 марта 2004 г. N 106-КЗ "О порядке проведения землеустройства в Приморском крае", Закон Красноярского края от 6 октября 1994 г. "О землеустройстве", Закон Нижегородской области от 27 октября 2003 г. N 98-3 "О землеустройстве в Нижегородской области" .

В 2000-е годы отмечалась тенденция, в соответствии с которой законы о землеустройстве утрачивали силу в связи с принятием иных актов земельного законодательства, включивших в себя нормы по землеустройству. Например, Закон Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2003 г. N 55-III "О землеустройстве" утратил силу в связи с принятием Закона Республики Саха (Якутия) от 8 ноября 2007 г. 1039-III "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Саха (Якутия)", Закон Республики Бурятия от 14 апреля 2000 г. N 393-II "О землеустройстве в Республике Бурятия" - в связи с принятием Закона Республики Бурятия от 30 декабря 2003 г. N 601-III "О земле".

Во многих субъектах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" приняты региональные законы о предельных максимальных ценах работ по проведению территориального землеустройства, действовавшие на первоначальном этапе до 1 января 2010 года: Закон Московской области от 19 июля 2007 г. N 127/2007-03 "О предельной максимальной цене работ по проведению территориального землеустройства", Закон Республики Хакасия от 22 февраля 2007 г. N 12-ЗРХ "Об установлении предельных цен работ по проведению территориального землеустройства в отношении отдельных видов земельных участков на территории Республики Хакасия", Закон Белгородской области от 7 мая 2007 г. N 109 "О предельных максимальных ценах (тарифах) работ по проведению территориального землеустройства".

Нормы, регулирующие производство землеустройства, содержатся не только в актах специального законодательства о землеустройстве, но и в актах земельного законодательства.

Отдельные вопросы производства землеустройства становятся предметом регулирования базовыми актами земельного законодательства - земельными кодексами, законами о земле (Земельный кодекс Кабардино-Балкарской Республики от 30 июля 2004 г. N 22-РЗ, Земельный кодекс Республики Татарстан от 10 июля 1998 г. N 1736, Закон Самарской области от 11 марта 2005 г. N 94-ГД "О земле", Закон Красноярского края от 24 апреля 2008 г. N 5-1581 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", Закон Челябинской области от 28 августа 2003 г. N 171-30 "О земельных отношениях".

Они могут регулироваться также законодательными актами, регламентирующими отдельные аспекты земельных отношений: оборот земель сельскохозяйственного назначения, перевод земель из одной категории в другую, обеспечение почвенного плодородия земель и т.д. (Закон Ярославской области от 23 октября 2003 г. N 55-3 "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области", Закон Удмуртской Республики от 20 декабря 2005 г. N 65-РЗ "О некоторых вопросах перевода земель или земельных участков из одной категории в другую", Закон Алтайского края от 4 февраля 2007 г. N 12-ЗС "О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае", Закон Ставропольского края от 11 октября 2002 г. N 42-кз "Об упорядочении отношений по использованию земельных долей на территории Ставропольского края", Областной закон Ленинградской области от 12 июля 1999 г. N 41-оз "О почвенном плодородии земель сельскохозяйственного назначения Ленинградской области", Закон Томской области от 4 октября 2002 г. N 74-03 "О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области", Закон Архангельской области от 7 октября 2003 г. N 192-24-03 "О порядке предоставления земельных участков для строительства объектов недвижимости на территории Архангельской области", Закон Оренбургской области от 31 декабря 2002 г. N 459/79-III-03 "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Оренбургской области" и др.).

Нормы, регулирующие производство землеустройства, в субъектах Российской Федерации содержатся не только в региональных актах земельного законодательства. Их можно обнаружить в актах лесного, градостроительного, экологического и иных "смежных" и "непрофильных" отраслях законодательства (например, в Законе Алтайского края от 10 сентября 2007 г. N 87-ЗС "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края", Законе Краснодарского края от 28 июля 2006 г. N 1079-КЗ "О сохранении и приумножении лесных насаждений, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края", Градостроительном кодексе Орловской области от 16 мая 2007 г. N 674-03, Экологическом кодексе Республики Башкортостан от 28 октября 1992 г. N ВС-13/28, Законе Республики Северная Осетия - Алания от 24 августа 2005 г. N 53-РЗ "О сохранении, использовании и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народа Республики Северная Осетия - Алания" , Законе г. Москвы от 15 декабря 2004 г. N 88 "О градостроительном кадастре города Москвы" и т.д.).

Подзаконные акты, принимаемые на уровне субъектов Российской Федерации. Во исполнение и в развитие норм региональных законодательных актов органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с их компетенцией, принимают нормативные акты, которые также входят в систему источников правового регулирования отношений по производству землеустройства.
Такие нормативные акты могут приниматься органами общей компетенции субъекта Российской Федерации (например, Постановление Правительства Калининградской области от 17 марта 2008 г. N 133 "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти Калининградской области по проведению за счет средств областного бюджета землеустроительных работ в целях обеспечения учета в государственном земельном кадастре земельных участков, подлежащих отнесению к государственной собственности Калининградской области", Постановление администрации Новосибирской области от 2 февраля 2007 г. N 11-ПА "Об установлении предельных максимальных цен работ по проведению территориального землеустройства", Постановление администрации Приморского края от 6 июня 2007 г. N 134-па "Об утверждении Положения о Департаменте земельных ресурсов и землеустройства Приморского края", Постановление Правительства Тюменской области от 27 февраля 2007 г. N 37-п "Об утверждении Положения о порядке образования объектов землеустройства - земельных участков, территории которых обременены правами третьих лиц, для целей строительства" и др.).

Нормативные правовые акты по землеустройству могут принимать региональные органы исполнительной власти специальной компетенции - комитеты, департаменты по земельным ресурсам и землеустройству и т.д. (например, Приказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 15 мая 2000 г. N 143 "Об утверждении Положения о камеральных и полевых проверках результатов натурных землеустроительных работ", Приказ Управления по землеустройству при Министерстве сельского хозяйства Республики Башкортостан от 9 октября 2007 г. N 5 "Об утверждении Положения о территориальном органе управления по землеустройству при Министерстве сельского хозяйства Республики Башкортостан - районном комитете по землеустройству", Приказ Управления Роснедвижимости по Пензенской области от 26 марта 2007 г. N П/53 "О согласовании и утверждении землеустроительной документации" и т.д.).

Долгое время в массиве нормативных правовых актов, в том числе и по вопросам землеустройства, были представлены такие правовые акты, как письма, телеграммы и т.п. Их доля в общем объеме источников земельного права была особенно велика в советский период. В то время существовала практика направления инструктивных писем, нередко содержавших предписания нормативного характера. Практика включения нормативных правовых предписаний в различного рода письма и телеграммы приводила к частым возникновениям случаев столкновения (коллизий) "нормативных" писем и законодательных актов, что в конечном счете приводило к дискредитации самого принципа законности.

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 были утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. В этих Правилах устанавливается, что "издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается". Кроме того, содержится прямой запрет на издание нормативных правовых актов структурными подразделениями и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Письмами, телеграммами (телетайпограммами) могут оформляться ответы на запросы, позиция руководства государственного органа, которая может комментировать (разъяснять) правовую норму, содержащуюся в нормативном правовом акте и т.д. Эти и иные подобные документы являются разъяснительными документами, отражающими точку зрения лица, их подписавшего (например, письмо Роснедвижимости от 24 июля 2008 г. N ВК/3232 "Об описании и установлении границ объектов землеустройства", письмо Минэкономразвития России от 8 августа 2008 г. N 11013-ИМ/Д23 "О правомерности выполнения работ по территориальному землеустройству").