Понятие, типы и государственное регулирование функционирования особых экономических зон в РФ

Создание и функционирование особых экономических зон в РФ регулируется федеральным Законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г. (в ред. От 30.10.2007 N 240-ФЗ), Федеральными законами: «об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ (в ред. от 30.10.2007 N 240-ФЗ), федеральный закон об особой экономической зоне в Магаданской области от 22 января 1996 г. №13-ФЗ (в ред. от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ), от 31 мая 1999 г. № 104-ФЗ (в ред. от 24.07.2007 N 198-ФЗ), Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и принимаемых в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а также международными договорами РФ.

Особая экономическая зона (ОЭЗ) – это определяемая Правительством РФ часть территории РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы.

На территории РФ могут создаваться особые экономические зоны следующих типов:

1) промышленно-производственные;

2) технико-внедренческие;

3) туристско-рекреационные;

4) портовые.

Промышленно-производственные ОЭЗ зоны создаются на участках территории, которые имеют общую границу, и площадь которых составляет не более чем двадцать квадратных километров.

Технико-внедренческие ОЭЗ создаются не более чем на двух участках территории, общая площадь которых составляет не более чем три квадратных километра. Туристско-рекреационные и портовые ОЭЗ - на одном или нескольких участках территории, определяемых Правительством РФ.

Портовые ОЭЗ - на территориях морских и речных портов, открытых для международного сообщения и захода иностранных судов, территориях аэропортов, открытых для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, а также на территориях, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации морского, речного портов, аэропорта. Они не могут включать в себя имущественные комплексы, предназначенные для посадки и высадки и иного обслуживания пассажиров. Портовые ОЭЗ создаются на участках территории, которые имеют общую границу, и площадь которых составляет не более чем пятьдесят квадратных километров.

Особая экономическая зона, за исключением туристско-рекреационной и портовой зон, не может располагаться на территориях нескольких муниципальных образований. Она не должна включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования. В ОЭЗ, за исключением туристско-рекреационной зоны, не допускается размещение объектов жилищного фонда.

На территории ОЭЗ не допускается:

1) разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча, за исключением разработки месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добычи, и металлургическое производство в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности;

2) переработка полезных ископаемых, за исключением промышленного розлива минеральных вод, иного использования природных лечебных ресурсов, и переработка лома цветных и черных металлов;

3) производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).

Правительство РФ может определять иные виды деятельности, осуществление которых не допускается в ОЭЗ.

ОЭЗ, за исключением портовых зон, могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности.

При создании промышленно-производственной ОЭЗ земельные участки, образующие ее территорию, не должны находиться во владении и (или) в пользовании граждан и юридических лиц, за исключением тех, которые предоставлены для размещения и использования объектов инженерной инфраструктуры и на которых они размещены. На момент создания технико-внедренческой ОЭЗ должны также соблюдаться вышеуказанные условия за исключением образовательных и (или) научно-исследовательских организаций.

На момент создания туристско-рекреационной ОЭЗ земельные участки, образующие эту зону (в том числе земельные участки, которые предоставлены для размещения и использования объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур этой зоны, объектов жилищного фонда и на которых размещены такие объекты), могут находиться во владении и (или) в пользовании граждан или юридических лиц. Земельные участки для создания туристско-рекреационной ОЭЗ могут относиться к землям лесного фонда, землям особо охраняемых территорий и объектов, в том числе землям национальных парков.

При создании портовой ОЭЗ земельные участки, образующие эту зону могут находиться во владении и (или) в пользовании граждан или юридических лиц.

При создании промышленно-производственной, технико-внедренческой ОЭЗ на земельных участках, образующих их территории, могут быть расположены только объекты, находящиеся в государственной и (или) муниципальной собственности. Объекты не могут находиться во владении и (или) в пользовании граждан и юридических лиц, за исключением объектов инженерной и транспортной инфраструктур для промышленно-производственной ОЭЗ и образовательных и (или) научно-исследовательских организаций для технико-внедренческой ОЭЗ.

На момент создания туристско-рекреационной ОЭЗ на земельных участках, образующих эту зону, могут быть расположены объекты, находящиеся в государственной, муниципальной, частной собственности.

При создании портовой ОЭЗ на земельных участках ее образующих, могут быть расположены объекты инфраструктуры, которые находятся в государственной, муниципальной, частной собственности и которые используются при осуществлении портовой деятельности либо деятельности по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов инфраструктуры морского, речного портов, аэропорта.

Решение о создании ОЭЗ на территориях субъекта РФ и муниципального образования принимается Правительством РФ и оформляется постановлением Правительства РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования подает в Правительство РФ заявку на создание ОЭЗ с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания для решения задач федерального, регионального и местного значения.

К заявке на создание портовой ОЭЗ на основе объектов инфраструктуры морского, речного портов, аэропорта прилагается согласие в письменной форме владельца или владельцев объектов инфраструктуры, находящихся на территории, предназначенной для ее создания. Согласие владельца или владельцев объектов инфраструктуры не может быть отозвано до момента заключения соглашения об осуществлении деятельности в портовой ОЭЗ. Порядок оформления и подачи заявки на создание ОЭЗ, в том числе перечень документов, прилагающихся к заявке, определяется Правительством РФ.

Отбор заявок на создание ОЭЗ одного типа осуществляется на основе конкурсного отбора. Положение о проведении конкурса по отбору заявок утверждается Правительством РФ.

Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительный орган МО, на территориях которых создается ОЭЗ, заключают соглашение в течение тридцати дней со дня принятия Правительством РФ решения о создании ОЭЗ, в котором устанавливаются:

1) объем и сроки финансирования создания инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур ОЭЗ за счет средств бюджетов всех уровней;

2) план обустройства и соответствующего материально-технического оснащения ОЭЗ и прилегающей к ней территории;

3) комплекс мероприятий по разработке перспективного плана развития ОЭЗ и порядок их финансирования;

4) права на имущество, созданное за счет средств бюджетов всех уровней, а также на объекты инфраструктур ОЭЗ, расположенные на прилегающей к ней территории и непосредственно с ней связанные;

5) порядок управления объектами недвижимости и инфраструктуры, созданными за счет средств бюджетов и расположенными в границах ОЭЗ, а также порядок эксплуатации и содержания и капитального ремонта таких объектов;

6) порядок владения, пользования и распоряжения имуществом и расположенным в границах ОЭЗ, после прекращения ее существования;

7) обязательства органов государственной власти субъекта РФ по предоставлению налоговых льгот резидентам ОЭЗ;

8) порядок формирования наблюдательного совета ОЭЗ;

9) обязательства исполнительного органа государственной власти субъекта РФ по делегированию федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и другими объектами недвижимости в границах ОЭЗ зоны на срок ее существования;

10) обязательства исполнительно-распорядительного органа муниципального образования по передаче федеральному органу исполнительной власти права на управление и распоряжение земельными участками и другими объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, в границах ОЭЗ на срок ее существования;

Объекты инфраструктуры ОЭЗ могут создаваться за счет других источников. Особая экономическая зона, за исключением портовой, создается на двадцать лет. Портовые ОЭЗ создаются на сорок девять лет. Срок существования ОЭЗ продлению не подлежит.

Досрочное прекращение существования ОЭЗ допускается только в случае, если:

1) это вызвано необходимостью защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) не заключено ни одного соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ в течение трех лет с даты ее создания, либо все ранее заключенные соглашения расторгнуты;

3) в ОЭЗ ее резидентами в течение трех лет подряд не осуществляется промышленно-производственная, технико-внедренческая, туристско-рекреационная деятельность или деятельность по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов инфраструктуры морского, речного порта, аэропорта.

Решение о досрочном прекращении существования ОЭЗ принимается Правительством РФ.