Адміністративні провадження: поняття, види, правове регулювання.
Відповідно до проекту Адміністративно-процедурного кодексу України адміністративне провадження - «сукупність послідовно здійснюваних адміністративним органом процедурних дій і прийнятих процедурних рішень з розгляду та вирішення адміністративної справи, що завершується прийняттям адміністративного акта і його виконанням. Класифікувати провадження можна за наступними критеріями:- За функціональною ознакою в структурі адміністративного процесу можуть бути виділені:- провадження, що носять установчий характер (провадження по утворенню державних органів, суб'єктів підприємницької діяльності);- провадження, що мають правотворчий характер (провадження по відпрацюванню та прийняттю нормативних актів);- правоохоронні провадження (провадження в справах про адміністративні правопорушення, провадження по скаргах громадян);- правонаділяючі провадження (провадження по реалізації контрольно-наглядових повноважень). За індивідуально-конкретними справами система адміністративних проваджень може бути подана таким чином:- провадження по відпрацюванню та прийняттю нормативних актів;- провадження по прийняттю індивідуальних актів управління; провадження по оскарженню рішень, дій або бездіяльності органів та посадових осіб, їло порушують права громадян;провадження по зверненнях громадян;- провадження по застосуванню адміністративно-попереджувальних заходів та заходів адміністративного припинення;- провадження в справах про адміністративні правопорушення;- дисциплінарне провадження;- провадження по реалізації контрольно-наглядових повноважень;- реєстраційно-дозвільне провадження;- провадження по приватизації державного майна;- діловодство;- установче провадження. - За порядком розгляду справ провадження, які складають структуру адміністративного процесу, можна класифікувати на два види:- такі, що розглядаються у судовому порядку;- такі, що розглядаються органами виконавчої влади. Останні, в свою чергу, поділяються на дві групи: юрисдикційні провадження; управлінські (процедурні) провадження. - До юрисдикційних належать провадження про:- адміністративні проступки;- видворення іноземців за межі України;- адміністративне оскарження;- відшкодування шкоди, завданої громадянину певними видами державних органів;- дисциплінарні проступки за нормами адміністративного права. Провадження управлінського (процедурного) характеру є:- видача спеціальний дозволів, ліцензій на здійснення окремих видів діяльності;- реєстрація певних суб'єктів або видів діяльності;- видача сертифікатів;- здійснення контрольно-наглядової діяльності органами виконавчої влади;- виконання правил дозвільної системи;- розгляд заяв і пропозицій громадян органами виконавчої влади;- атестаційне провадження. Правозастосовчі провадження є найбільшою і найскладнішою в структурному відношенні групою адміністративних проваджень. До них належать:1. Провадження щодо застосування заходів примусу в державному управлінні:- дисциплінарне провадження;- провадження в справах про адміністративні правопорушення;- провадження по застосуванню заходів матеріального впливу. 2. Провадження щодо застосування заходів заохочення і стимулювання в державному управлінні;- провадження в справах про нагородження державними нагородами, відзнаками Президента, грамотами тощо;- провадження в справах про присвоєння почесних та інших звань;- провадження в справах про преміювання;- провадження в справах про зняття стягнення тощо. 3. Провадження щодо реалізації громадянами своїх прав і обов'язків:- провадження щодо пропозицій, скарг, заяв громадян;- провадження щодо одержання громадянами дипломів, авторських свідоцтв, патентів;- провадження щодо виконання громадянами військового обов'язку;- провадження щодо виконання громадянами обов'язку мати паспорт;- провадження щодо одержання громадянами житла;- провадження щодо реалізації громадянами права користуватися комунально-побутовими послугами тощо. 4. Провадження щодо реалізації юридичними особами своїх прав і обов'язків:- провадження щодо легалізації юридичних осіб;- провадження по виділенню юридичним особам кредитів;- провадження по оформленню і видачі юридичним особам ліцензії;- провадження по виділенню юридичним особам земельних ділянок тощо. 5. Провадження по здійсненню контролю і нагляду (контрольно-наглядове провадження). Будь-яке провадження по адміністративних справах складається з ряду окремих операцій: наприклад, складання протоколу; прийом заяви; опитування свідків; вивчення документів; прийняття рішення; винесення постанови; оскарження дій посадових осіб; опублікування акта управління тощо.Правове регулювання КпАП, МК, БК, ПК, ГК, ЦК, КАС, ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» від 07. 07. 2010 р. ЗУ « Про державну службу» від 16. 12. 1993 року (дії до 01. 01. 2014 року), новим підписаним ЗУ «Про державну службу» від 17. 11. 2011 р.,
65. Адміністративно-правове забезпечення управління у галузі внутрішніх справ.
На органи внутрішніх справ покладаються такі основні завдання: гарантування особистої безпеки громадян;
захист їх прав і свобод;
забезпечення охорони громадської безпеки та громадського порядку;
попередження, припинення злочинів та інших правопорушень;
забезпечення дорожнього руху;
накладення адміністративних стягнень;
гарантування пожежної безпеки тощо. Важливе значення має розмежування термінів «громадський порядок» та «громадська безпека». В адміністративній науці зазначається, що громадський порядок— це певна система відносин, належний порядок, що склався у суспільстві, який відповідає інтересам держави і всіх її громадян, а громадська безпека— це система відносин, яка складається в процесі запобігання та усунення загрози життю, здоров’ю та їх майну. Правовими засадамидіяльності й управління у галузі внутрішніх справ є Конституція України, закони: від 20. 12. 1990 р. «Про міліцію», від 18. 02. 1992 р. «Про оперативно-розшукову діяльність», від 26. 03. 1992 р. «Про внутрішні війська МВС України», від 30. 06. 1993 р. «Про дорожній рух», від 23. 12. 1993 р. «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів», від 01. 12. 1994 р. «Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі», від 01. 12. 1994 р. «Про відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду», від 24. 01. 1995 р. «Про органи і служби у справах неповнолітніх та спеціальні установи для неповнолітніх», від 04. 03. 1998 р. «Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб», від 22. 06. 2000 р. «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону», від 13. 01. 2011 р. «Про доступ до публічної інформації», від 17. 03. 2011 р. «Про центральні органи виконавчої влади», від 07. 04. 2011 р. «Про засади запобігання і протидії корупції»;
укази Президента: від 10. 04. 1997 р. «Про Національну програму боротьби з корупцією», від 11. 09. 2006 р. «Про Концепцію подолання корупції в Україні «На шляху до доброчесності», від 11. 04. 2008 р. «Про деякі заходи щодо запобігання корупції в судах та правоохоронних органах», від 09. 12. 2010 р. «Про оптимізації системи центральних органів виконавчої влади», від 06. 04. 2011 р. «Про затвердження Положення про Міністерство внутрішніх справ»;
постанови КМУ: від 08. 12. 2009 р. «Питання запобігання та протидії корупції в органах виконавчої влади», від 08. 12. 2009 р. «Про заходи щодо посилення протидії корупції», від 08. 12. 2009 р. «Про затвердження порядку інформування громадськості про результати роботи у сфері протидії корупції» тощо
Дата добавления: 2015-06-22; просмотров: 5119;