Экономическая сущность, задание и функции зооветсервісу

Увеличение производства продукции животноводства при одновременном снижении ее себестоимости является одним из главных заданий работников сельского хозяйства. В исполнении этого задания рядом с интенсификацией, концентрацией, специализацией животноводческих отраслей, совершенствованием всего технологического процесса, организации труда, важное место принадлежит ветеринарным мероприятиям, которые осуществляются службой ветеринарной медицины нашей страны.

Ветеринарная медицина - комплекс наук о строении организма животных, его жизнедеятельности, об этиологии и симптомах болезней, методах их диагностики, профилактики и ликвидации, способах терапии, а также о мероприятиях охраны людей от заболеваний, общих для животных и людей.

Ветеринарное дело - отрасль деятельности человека, который сложился исторически и направленная на сохранение и рост поголовья животных, возобновления здоровья, обеспечения нормальной производительности и работоспособности, а также предупреждение заболеваний людей болезнями, которые передаются от животных человеку.

В этом заключается сущность ветеринарных мероприятий, сущность ветеринарного дела.

Ветеринарное дело тесно связано со многими отраслями народного хозяйства (животноводство: промышленность, которая переделывает продукты и сырье животного происхождения; транспорт: торгование животными и сырыми продуктами животноводства; импорт и экспорт), в том числе и из охо роною здоровья людей. Этим определяется ее важно народнохозяйственное и социальное значение.

Специалисты ветеринарной медицины проводят борьбу из антропо-зоонами, лишают человечество от опасности заболевания такими болезнями как сибирка, сап, бешенство, бруцеллез, туберкулез, лептоспироз, туляремия, орнитоз, гельмінтизоопози и тому подобное.

Экономическое значение ветеринарного дела определяется, с одной стороны, убытком, который наносят животноводству болезни скота и птицы, а с другой стороны - тем эффектом, которые дают ветеринарные мероприятия в сокращении этих убытков.

Критерием для общей оценки эффективности ветеринарных мероприятий принято считать отсутствие (снижение) заболеваемости и смертности животных, высокий процент сохранения поголовья или получения приплода. Непрямым показателем этой эффективности может служить и увеличение производительности животных. Практика удостоверяет, что эффективность специальных ветеринарных мероприятий более высока там, где лучше организовано ветеринарное дело вообще и ветеринарный сервис в частности.

Основными заданиями зооветеринарного сервиса является:

- охрана территории Украины от заноса из других государств или зкарантинної зоны возбудителей заразных болезней животных;

- профилактика, диагностика и лечения инфекционные, інвазійних інезаразних болезней животных;

- контроль за выпуском для реализации доброкачественных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов и сырья животного происхождения;

- защита населения от болезней, общих для животных и людей;

- контроль за перемещением, экспортом и импортом животных, продуктов и сырья животного происхождения, ветеринарных препаратов, кормов и тому подобное;

- контроль качества средств защиты животных, средств ветмедицини такормових добавок.

3.2. Лицензирование підприємницько/діяльності в сфере ветсервісу

Лицензионная палата Украины является центральным органом исполнительной власти во главе с председателем, которого назначает на должность и освобождает из нее Президент Украины. До основных заданий Лицензионной палаты Украины принадлежат:

- обобщение практики применения законодательства по вопросам лицензирования предпринимательской деятельности и государственной регистрации субъектов предпринимательства, разработка предложения относительно его узаконивания;

- методическое руководство работой, связанной из лицензированием предпринимательской деятельности и государственной регистрацией субъектов предпринимательства;

- координация работы органов, которые осуществляют лицензирование предпринимательской деятельности и регистрацию субъектов предпринимательства;

- введение единственного лицензионного реестра, введения реестра субъектов предпринимательской деятельности, контроль за сдерживанием порядкувидачі субъектам предпринимательской деятельности лицензий и государственной регистрации субъектов предпринимательства органами, которые выполняют данные функции.

Предпринимательство - это самостоятельная инициатива, систематическая, на собственный риск деятельность по производству продукции, выполнению работ, предоставлению услуг и занятия торгованием с целью получения прибыли.

Субъектами предпринимательской деятельности (предпринимателями) могут быть:

- граждане Украины, других государств, не ограничены законом в право- или дееспособности;

- юридические лица всех форм собственности, установленных Закономукраини "О собственности".

Предприниматели имеют право без ограничений принимать решение и осуществлять самостоятельно любую деятельность, что не противореччит действующему законодательству Украины "О предпринимательстве". В осуществлении предпринимательской деятельности существуют ограничения без специального разрешения (лицензии), которое кажется Кабинетом Министров Украины или уполномоченным ею органом, не могут осуществляться ветеринарная практика и реализация ветеринарных медикаментов и препаратов.

Лицензия на осуществление предпринимательской деятельности выдается не позже, чем через ЗО дней со дня получения заявления. Отказ в выдаче лицензии выдается в тот же срок в форме соответствующего акта.

Предпринимательство осуществляется на основе таких принципов:

- свободный выбор видов деятельности;

- привлечение на добровольных началах к осуществлению предпринимательской деятельности имущества и средств юридических лиц и граждан;

- самостоятельное формирование программы деятельности и выбор поставщиков и потребителей производимой продукции, установления цен відповіднодо действующего законодательства;

- свободный наем работников, привлечения и использования різнихвидів ресурсов;

- свободное распоряжение прибылью, которая остается после внесения установленных платежей;

самостоятельное осуществление внешнеэкономической деятельности

Государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности проводится в исполнительном комитете городского, районного в городе совета народных депутатов или в районе городов Киева и Севастополя государственной администрации за местом нахождения или обитания данного субъекта.

Для государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности подаются такие документы:

- решение владельца (владельцев) имущества, а если их больше двух учредительный договор;

- устав, если это необходимо для создаваемой организационной формипідприємства;

- решение Антимонопольного комитета Украины о согласии на создание, реорганизацию субъекта регистрационную карточку установленного образца;документ, что удостоверяет уплату средств за государственную регистрацию.

Предприниматели-граждане, которые осуществляют свою деятельность без создания юридического лица, подают заполненную регистрационную карточку и документ, который удостоверяет уплату средств за государственную регистрацию.

Государственная регистрация осуществляется в течение пяти рабочих дней, выдается удостоверение о регистрации и в десятидневный срок подаются сведения в соответствующую налоговую инспекцию и орган государственной статистики.

Основатели субъекта предпринимательства сообщают регистрирующий орган о его местонахождении.

Свидетельство о государственной регистрации субъекта предпринимательства является основанием для открытия счетов в учреждениях банков. Банк обязан открыть счет и в трехдневный срок сообщить об этом налоговую инспекцию.

Отмена государственной регистрации осуществляется по личному заявлению предпринимателя, а также на оснований решения суда.

Для осуществления предпринимательской деятельности предприниматель имеет право заключать с гражданами договоры об использовании их труда.

Деятельность предпринимателя прекращается по собственной инициативе, на основании решения суда и в случае окончания срока действия лицензии.

Государство законодательно обеспечивает свободу конкуренции между предпринимателями, защищает потребителей от проявлений недобросовестной конкуренции и монополизма в любых сферах предпринимательской деятельности.

Положение о порядке лицензирования предпринимательской деятельности утверждено Постановлением Кабинета Министров Украины "О порядке лицензирования предпринимательской деятельности" от 3 июля в 1998 г. №1020, определяет порядок выдачи, переоформления, остановки, аннулирования и возобновления действия лицензий, учета выданных лицензий и размер платы за их выдачу".

Для получения лицензий на каждый вид деятельности субъект предпринимательской деятельности подает к органу, который выдает лицензии, заявление, в котором отмечается:

- сведения о заявителе: для гражданина-предпринимателя - фамилия, имя, отчество и паспортные данные (серия и номер, кем и когда выданный), место обитания, идентификационный номер физического лица, дляюридичних лиц - наименование, местонахождение, банковские реквизиты, организационно-правовая форма, идентификационный код;вид деятельности, на какой заявитель намеревается получить лицензию срок действия лицензии.

К заявлению добавляются такие документы: предпринимателями-гражданами -копії документов, которые удостоверяют уровень образования и квалификации, необходимый для осуществления определенной деятельности, копия свидетельства о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности, юридическими лицами -копії свидетельства о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности и учредительных документов.

Лицензия - документ суровой отчетности. В ней отмечаются наименование и идентификационный код органа, который выдал лицензию, ведомости о получателе и вида деятельности, на которую выдается лицензия, место осуществления деятельности, особенные условия и правила проведение такого вида деятельности, номер регистрации лицензии дата выдачи и срок действия лицензии.

Лицензия скрепляется подписью ответственного лица и печатью органа, что ее выдал.

Срок действия лицензии устанавливается органом, что ее выдает, но не меньше чем на три года и может быть продлен по заявлению субъекта в порядке, установленном для ее получения.

Лицензия выдается не позже трех дней со дня принятия решения о выдаче.

В случае потери лицензии в пятидневный срок после представления заявления выдается дубликат лицензии.

Лицензия подлежит переоформлению в случае изменения местонахождения или наименования юридического лица или сведений о предпринимателе-гражданина, которое осуществляется в течение 10 дней со дня представления заявления.

Орган, который выдает лицензию, имеет право останавливать действую или аннулировать лицензию при нарушениях лицензионных условий, передачи другому лицу, выявлении недостоверных сведений в заявлении на выдачу и тому подобное.

Орган, который выдал лицензии, ведет книгу их учета. Делопроизводство осуществляется отдельно по каждому субъекту предпринимательской деятельности. Каждое дело имеет двойную нумерацию - порядковый номер дела и регистрационный номер лицензии

Орган, который выдает лицензии, ведет реестр выданных лицензий, к которому вносят такие сведения:

- идентификационный код - для юридического лица;

- идентификационный номер - для физического лица плательщика податківта других обязательных платежей;

- наименование юридического лица, фамилия, имя, по батьковіпідприємця - гражданина;

- код территории, местонахождения - для юридического лица, местожительства - для физического лица, факс, телефон;

- место обитания (деятельности) - полный адрес код и наименование подчиненности (для субъектов, которые подчиняются органам исполнительной власти);

- код и наименование организационно-правовой формы юридичноїособи;

- код и наименование вида деятельности номер лицензии, дата видачіта срок ее действия;

- дата, номер решения, причина остановки, продолжения, аннулирования лицензии.

На базе реестров, которые ведутся органами, которые выдают лицензии, создается единственный лицензионный реестр.

Контроль за соблюдением субъектом предпринимательской деятельности лицензионных условий осуществляется органом, который выдает лицензии, и Лицензионной палатой.

Постановлением Кабинета Министров Украины утвержден перечень органов, которые выдают лицензии на осуществление определенных видов предпринимательской деятельности, согласно с которым на изготовление ветеринарных медикаментов и препаратов лицензии выдает Департамент ветеринарной медицины Минаг-рополитики, а на ветеринарную практику - Республиканское управление государственного ветмедицини Совета Министров Автономной Республики Крым, Управление государственной ветеринарной медицины областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.

Лицензионной палатой Украины и Государственным департаментом ветеринарной медицины Минагрополитики Украины утверждена Инструкция об условиях и правила осуществление предпринимательской деятельности (лицензионные условия) из ветеринарной практики и контроль за их соблюдением за № 12/2 от 1 февраля 1999 года.

Лицензия выдается на ветеринарную практику, к которой принадлежит: профилактика заболеваний и диспансеризация животных, дезінфекція, дезінсекція, диагностическая (в том числе и лабораторная) и лечебная работы

Для осуществления предпринимательской деятельности из ветеринарной практики гражданин-предприниматель должен иметь ветеринарное образование, а юридическое лицо в своем составе - не меньше одного специалиста ветеринарной медицины.

Субъект предпринимательской деятельности должен иметь материально-техническую базу, а именно: больницу ветеринарной медицины, амбулаторию, клинику, пункт скорой помощи ветеринарной медицины (рабочее место) с выводами противопожарного, санитарного, ветеринарного государственных органов района (города) о соответствии указанных объектов действующим нормативным требованиям.

Субъекты осуществляют за счет собственных средств природоохранные мероприятия с целью уменьшения вызванного предпринимательской деятельностью негативного влияния на окружающую среду.

Предприниматель имеет право самостоятельно выбирать способ организации учреждений ветмедицини, предназначенных для осуществления ветпрактики (больница, амбулатория, клиника, пункт скорой помощи ветмедицини и тому подобное) и обеспечения их специалистами ветмедицини, получать в государственных органах ветмедицини информацию об эпизоотическом состоянии в отрасли животноводства, принимать участие в совещаниях, семинарах специалистов ветмедицини, оскаржувати в судебном порядке решение об отказе выдаче лицензии или дубликату, об остановке действия и аннулировании лицензии.

Субъекты предпринимательской деятельности обязаны:

- придерживаться требований Закона Украины "О ветеринарной медицине", решений местной государственной власти по вопросам ветмедицини, инструкциям, установкам, распоряжениям и приказам главных государственных инспекторов ветмедицини;

- осуществлять предусмотренную лицензией работы, информировать державніустанови ветмедицини о возникновении или о подозрении возникновения заболеваний животных;

- осуществлять учет заболеваемости и гибели животных, профилактических и других ветеринарных мероприятий, а также подавать ветеринарнузвітність за формами, в порядке и сроки, утвержденные Государственным комитетом статистики Украины;

- повышать свой профессиональный уровень на курсах фахівцівветеринарної медицины.

В соответствии со ст. 12 раздела четвертого "Компетенция органов государственной ветмедицини" Закона Украины "О ветеринарной медицине" для проведения лабораторно клинических (вирусологических, бактериологических, химико-токсикологических, патологоанатомических, гистологических, паразитоло-гічних, радиобиологических и других) исследований с целью диагностики хво роб животных субъект предпринимательской деятельности за собственным выбором заключает соглашение с одной из государственных лабораторий ветмедицини (районной, городской, областной, межобластной, зональной, центральной).

До противоэпизоотических мероприятий можно удаваться за счет соответствующих бюджетных ассигнований по согласованию с главным держінспекто-ром ветмедицини района (города) в соответствии с решением Государственной чрезвычайной противоэпизоотической комиссии.

Лицензионной палатой Украины и Госдепартаментом вєтмедицини Минагрополитики Украины утверждена Инструкция об условиях и правила осуществление предпринимательской деятельности (лицензионные условия) из изготовления ветеринарных медикаментов и препаратов и контроль за их соблюдением за № 13/3 от 1 февраля 1999 года.

Субъекты предпринимательства осуществляют свою деятельность из изготовления лишь тех ветеринарных медикаментов и препаратов, которые внесены в Государственный реестр средств защиты животных.

Для осуществления предпринимательской деятельности из изготовления ветеринарных медикаментов и препаратов гражданин-предприниматель должен иметь высшее образование из ветмедицини, а юридическое лицо - иметь в своем составе по крайней мере одного врача ветмедицини.

Субъект предпринимательской деятельности должен иметь производственное предприятие с позитивными выводами о его противопожарном, санитарном и ветеринарном состоянии, предоставленными соответствующими государственными органами района (города), а также Государственного научно-исследовательского контрольного института ветеринарных препаратов и кормовых добавок о соответствии производственного предприятия требованиям действующих нормативных документов относительно изготовления ветеринарных медикаментов и препаратов и обеспечения технологического контроля их качества.

На каждый ветеринарный медикамент и препарат, который будет изготовляться, нужно иметь установки для потребителей из их приложения, утвержденные в установленном порядке. Природоохранные мероприятия таковы же, как и для ветеринарной практики.

Предприниматель имеет право:

- самостоятельно выбирать для собственного производства ветеринарные медикаменты и препараты, внесенные в Государственный реестр средств захистутварин;

- покупать компоненты и субстанции, нужные для производства ветпрепаратів и медикаментов;

- получать в государственных органах ветмедицини информацию пропотребу у тех или других лекарственных средств в ветмедицині;

оскаржувати в судебном порядке решение об отказе выдаче лицензии или дубликата, переоформления, остановки и аннулирования лицензии.

Субъект предпринимательской деятельности обязан:

- обеспечивать производство качественных ветеринарных медикаментіві препаратов согласно с действующими техническими условиями, придерживаться режимов их хранения, транспортировки и реализации;

- повышать свой профессиональный уровень на курсах специалистов ветмедицини. Обе инструкции разработаны в соответствии с законами Украины "Пропидприемництво", "О ветеринарной медицине", постановлений Кабинета Министров Украины "О порядке лицензирования предпринимательской деятельности" от С июля 1998 года № 1020, "Решение Государственного департамента ветеринарной медицины" от 17 ноября 1997 года, "Об утверждении Положения о Государственном научно-исследовательском контрольном институте вет-препаратов и кормовых добавок" и положения о "Национальном центре штаммов микроорганизмов" от 7 мая 1998 года № 637, о затвердження"Положення о Государственной фармакологической комиссии ветеринарной медицины" от 7 мая 1998 года № 645. Контроль за соблюдением субъектами предпринимательства лицензионных условий из ветеринарной практики и по вопросам изготовления ветмедикаментів и препаратов осуществляют Лицензийнапалата, Государственный департамент ветмедицини, главные держветінспек-торы, их заместители или специалисты государственных учреждений ветмедицини записьмовим поручения председателя Государственного департамента ветмедицини.

Проверки субъектов предпринимательской деятельности на предмет соблюдения ими условий и правил осуществления отмеченных видов предпринимательской деятельности осуществляются не чаще однажды на год. Кроме того, можно также осуществлять неплановые проверки, связанные с жалобами граждан или с обращением или представлением других государственных контрольных органов.

Согласно с Постановлением Кабинета Министров Украины "О размерах и порядке начисления платы за выдачу и переоформление лицензий на осуществление определенных видов предпринимательской деятельности" от 4 января 1999 года № 6 размер платы за выдачу и переоформление лицензии на изготовление ветеринарных медикаментов и препаратов и на ветеринарную практику составляет из юридических лиц 12 необлагаемых минимумов доходов граждан, а из граждан-предпринимателей - два необлагаемых минимума доходов.