Единство измерений

Под единством измерений понимается такое их состояние, при котором обеспечивается достоверность измерений, а значения измеряемых величин выражаются в узаконенных единицах.

В 1993 г. принят Закон РФ "Об обеспечении единства измерений". До этого правовые нормы устанавливались постановлениями Правительства. По сравнению с положениями этих постановлений Закон установил ряд нововведений - от терминологии до лицензирования метрологической деятельности в стране. Четко разделены функции государственного метрологического контроля и надзора; пересмотрены правила калибровки, введена добровольная сертификация средств измерений и др.

Метрология относится к такой сфере деятельности, в которой основные положения обязательно должны быть закреплены именно законом, принимаемым высшим законодательным органом страны. Юридические нормы, непосредственно направленные на защиту прав и интересов потребителей, в правовом государстве регулируются стабильными законодательными актами и поэтому положения по метрологии, действовавшие до введения Закона "Об обеспечении единства измерений", применяются лишь в части, не противоречащей ему.

Этот Закон устанавливает и законодательно закрепляет основные понятия, принимаемые для целей Закона: единство измерений, средство измерений, эталон единицы величины, государственный эталон единицы величины, нормативные документы по обеспечению единства измерений, метрологическая служба, метрологический контроль и надзор, поверка и калибровка средств измерений, сертификат об утверждении типа средств измерений, аккредитация на право поверки средств измерений, сертификат о калибровке. В основу определений положена официальная терминология Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ). Основные статьи Закона устанавливают:

- организационную структуру государственного управления обеспечением единства измерений;

- нормативные документы по обеспечению единства измерений;

- единицы величин и государственные эталоны единиц величин;

- средства и методики измерений.

Закон определяет Государственную метрологическую службу и другие службы обеспечения единства измерений, метрологические службы государственных органов управления и юридических лиц, а также виды и сферы распределения государственного метрологического контроля и надзора. Статьи Закона содержат положение по калибровке и сертификации средств измерений и устанавливают виды ответственности за нарушение Закона, В Законе определены состав и компетенция Государственной метрологической службы и ее отношения с отраслями и ведомствами. Межотраслевой характер деятельности закрепляет правовое положение Государственной метрологической службы, аналогичное другим межотраслевым и контрольно-надзорным органам государственного управления (Госэнергонадзор, Госсанэпиднадзор и др.).

Современный этап развития экономики России вызывает трудности в реализации некоторых положений Закона (например, касающихся поверки и аккредитации соответствующих служб на право поверки, а также утверждения типа средств измерений),в связи с чем требуются дальнейшее совершенствование, актуализация, конкретизация законодательных положений. Но вместе с тем, по крайней мере три причины требовали законодательного закрепления Российской системы измерений:

- использование неверных приборов или методик выполнения измерений ведет к нарушению технологических процессов, потерям энергетических ресурсов, аварийным ситуациям, браку и др.;

- значительные затраты на получение достоверных результатов измерений. В странах с развитой экономикой на измерения расходуется почти 6% ВНП. Трудоемкость измерительных процедур по оценке стоимости элементарных измерительных действий, выполненных вручную и выраженных во времени (например, в часах), составляет около 25% общей трудоемкости научно-исследовательской деятельности в спорте;

- децентрализация управления экономикой вызывает необходимость структурных изменений в метрологии.

Закон дает возможность для создания в России новой системы измерений, которая может взаимодействовать с национальными системами измерений зарубежных стран. Это необходимо для взаимного признания результатов испытаний и сертификации, а также для использования мирового опыта и тенденций в современной метрологии.

Впервые введен институт лицензирования метрологической деятельности. Право выдачи лицензии предоставлено исключительно органам Государственной метрологической службы. Новым является введение обязательной сертификации продукции и услуг, включая спортивно-оздоровительные.

Закон «Об обеспечении единства измерений» укрепляет правовую базу для международного сотрудничества в области метрологии. Во исполнение принятого Закона Правительство РФ в 1994 г. утвердило ряд документов: «Положение о государственных научно-метрологических центрах», «Порядок утверждения положений о метрологических службах федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц», «Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений», «Положение о метрологическом обеспечении обороны в Российской Федерации».

Эти документы вместе с указанным Законом составляют законодательную метрологию, которая является правовой основой обеспечения единства измерений.

Законом РФ «Об обеспечении единства измерений» предусмотрена юридическая ответственность нарушителей метрологических правил и норм, установлены различные меры пресечения или предупреждения нарушений (запреты, обязательные предписания и др.), предусмотрена возможность привлечения нарушителей к административной, гражданско-правовой или уголовной ответственности. Установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов Госстандарта вправе:

- главный государственный инспектор Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений;

- главные государственные инспекторы республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений.

В организационном плане единство измерений обеспечивается метрологической службой России, состоящей из государственной и ведомственных метрологических служб. Ведомственная метрологическая служба есть и в спортивной отрасли.

Технической базой обеспечения единства измерений является система воспроизведения определенных размеров физических величин и передачи информации о них всем без исключения средствам измерений в стране.

Главная измерительная процедура сводится к сравнению неизвестного размера с известным, в качестве которого выступает размер соответствующей единицы СИ. Информация об этих единицах и их размерах содержится в нормативно - технических документах. Чем ближе используемый для сравнения размер единицы к ее определению, тем точнее в этих единицах будет выражено значение измеряемой физической величины. Этим объясняются высокие требования к точности воспроизведения единиц, удовлетворение которых составляет одно из важнейших направлений постоянных метрологических работ.

Размеры единиц могут воспроизводиться там же, где выполняются измерения, либо информация о них должна передаваться с места их централизованного хранения или воспроизведения. В зависимости от этого различают децентрализованное и централизованное воспроизведение единиц.