Понятие и характерные черты прокуратуры. Система органов Прокуратуры Республики Беларусь. Прокурорский надзор – понятие и черты

Прокуратура Республики Беларусь (далее – прокуратура) – единая и централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами.

Правовую основу деятельности прокуратуры составляют Конституция Республики Беларусь, настоящий Закон и иные законодательные акты, определяющие компетенцию, организацию, порядок деятельности прокуратуры и полномочия прокурорских работников.

Деятельность прокуратуры основывается на принципах законности, равенства всех граждан перед законом, независимости прокурора, подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам, гласности, обязательности исполнения требований прокурора.

Надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов, нормативных актов:

• министерствами;
• подведомственными Совету Министров Республики Беларусь органами;
• местными представительными и исполнительными органами;
• предприятиями;
• организациями и учреждениями;
• общественными объединениями;
• должностными лицами;
• гражданами

возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров.

Прокуратура (статья 125 Конституции Республики Беларусь):

• осуществляетнадзор за:
• исполнением законов при расследовании преступлений;
• соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях;
• в случаях, предусмотренных законом:
• проводит предварительное следствие;
• поддерживает государственное обвинение в судах.

Конституция Республики Беларусь определяет прокуратуру как единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором, назначаемым Президентом с согласия Совета Республики. Нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором (статья 126 КонституцииРеспублики Беларусь).

!!!!Единую и централизованную систему органов прокуратуры составляют:

• Генеральная прокуратура Республики Беларусь;
• прокуратуры областей, города Минска и приравненные к ним специализированные прокуратуры, являющиеся юридическими лицами;
• прокуратуры районов, районов в городах, городов;
• межрайонные и приравненные к ним специализированные транспортные прокуратуры;
• иные государственные организации, созданные в системе органов прокуратуры по решению Президента Республики Беларусь.

Задачами прокуратуры являются обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов.

Прокурор при осуществлении своих полномочий независим. Какое-либо вмешательство в его деятельность недопустимо и влечет за собой установленную законодательными актами ответственность. Деятельность прокуратуры осуществляется на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам, в том числе Генеральному прокурору Республики Беларусь. Прокурорские работники не могут быть членами политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели.

Прокуратура координирует правоохранительную деятельность государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельность по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью

Правовую основу деятельности прокуратуры составляют:

• Конституция Республики Беларусь;
• Закон Республики Беларусь от 8 мая 2007 года «О прокуратуре Республики Беларусь»;
• иные законодательные акты, определяющие компетенцию, организацию, порядок деятельности прокуратуры и полномочия прокурорских работников.

Прокурорский надзор — специфическая деятельность органов прокуратуры, которая осуществляется от имени государства и состоит в провер­ке точности исполнения законов, действующих на его территории. Проку­рорский надзор — самостоятельный, специфический вид государственной деятельности. Эту деятельность не могут осуществлять никакие другие го­сударственные, общественные, самодеятельные или иные органы, орга­низации, учреждения, должностные или физические лица.

Прокурор, осуществляющий надзор, представляет и защищает обще­ственные интересы не от имени отдельных органов представительной, ис­полнительной или судебной власти, а в их совокупности, объединяемых общей системой государства, приводя интересы отдельных органов, орга­низаций, учреждений, должностных и физических лиц в соответствие с интересами государства в целом.

Самостоятельность прокурорского надзора определяется содержанием этой деятельности, которая состоит в проверке точности соблюдения Кон­ституции Республики Беларусь и исполнения требований законов, соот­ветствия иных правовых актов закону и устранении (принятии мер к уст­ранению) выявленных нарушений.

Органы прокуратуры занимают особое место в государственной сис­теме Республики Беларусь. Имея функциональное отношение к каждой ветви власти, они, тем не менее, не относятся ни к одной из них.

Прокурорский надзор как особый вид государственной деятельнос­ти, направленной на исполнение законов в Республике Беларусь, предпо­лагает недопустимость вмешательства в его осуществление.

Рассматривая сущность прокурорского надзора, следует иметь в виду, что под термином прокурорский надзор следует понимать:

а) специфи­ческий вид государственной деятельности;

б) самостоятельную отрасль юридической науки;

в) учебную дисциплину.

Прокурор — это действующие в пределах своей компетенции Гене­ральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры, в том числе транспортные и военные прокуроры, их заместители и помощ­ники, советники, начальники структурных подразделений органов проку­ратуры, если иное не определено Законом Республики Беларусь «О про­куратуре Республики Беларусь».

Прокурорские работники — прокурор, следователь прокуратуры, ста­жер прокуратуры.

Предмет прокурорского надзора — сфера общественных отношений, связанных с исполнением требований законов, на регулирование которой направлена деятельность прокурора.

Объекты прокурорского надзора — предприятия, учреждения, органи­зации и другие органы, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов.

Субъектами - прокурорского надзора являются участники прокурорско-надзорных отношений. Ими являются сам прокурор, осуществляющий над­зор, а также физическое (должностное) лицо, исполнение закона кото­рым проверяется прокурором.

Полномочия прокурора — это объем прав и обязанностей, которыми располагает прокурор дня осуществления своих функций.

Правовые средства прокурорского надзора. Прокурорский надзор как вид государственной деятельности осуществляется путем проведения раз­личного рода действий. К правовым средствам прокурорского надзора относятся только те, которые предоставлены прокурору Законом о про­куратуре для осуществления надзора.

Акты прокурорского реагирования — понятие, означающее закреплен­ное в специальном документе решение прокурора, с помощью которого он реагирует на выявленные вследствие применения правовых средств над­зора правонарушения.

Методика прокурорского надзора — совокупность научно-обоснован­ных и проверенных на практике методов и приемов (способов) примене­ния правовых средств.

Тактика прокурорского надзора - совокупность приемов, способов и методов применения правового средства прокурорского надзора.

Представляется, что для определения сущности прокурорского над­зора необходимо определить цели и задачи этого вида деятельности проку­ратуры Республики Беларусь.

Цели прокурорского надзора — результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры и ее важнейшая функция — про­курорский надзор. Цели прокурорского надзора определяются статусом прокуратуры, ее местом и ролью в государстве. Цели определяются Кон­ституцией, Законом о прокуратуре, другим законодательством, регламен­тирующим деятельность органов прокуратуры.

Целями прокуратуры являются: обеспечение верховенства права; обес­печение единства и укрепления законности; обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

На достижение этих целей направлена деятельность прокуратуры. Конкретные виды этой деятельности:

1) прокурорский надзор;

2) уголов­ное преследование;

3) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Органы прокуратуры выполняют задачи, сформулированные в Кон­ституции Республики Беларусь, Законе о прокуратуре, иных нормативных правовых актах, а также в приказах и указаниях Генерального прокурора.

Задачи и направления деятельности прокуратуры закреплены в ст. 4 Закона о прокуратуре.

Задачами прокуратуры являются обеспечение верховенства права, за­конности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов.

В це­лях выполнения этих задач прокуратура осуществляет надзор:

- за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами го­сударственного управления и иными государственными организация­ми, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местны­ми представительными, исполнительными и распорядительными орга­нами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными граждана­ми, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее — надзор за исполнением законодательства);