Курс реформ Дэн Сяопина

Отсчет времени реформ в Китае принято вести (слайд) с III Пленума ЦК КПК 11-го созыва, состоявшегося в декабре 1978 г. С отчетным докладам на нем выступил Дэн Сяопин. Была осуждена «культурная революция» и принято решение о реабилитации репрессированных в ходе ее руководящих работников. Но главное – был провозглашен отказ от лозунга «классовая борьба – решающее звено». Центр тяжести в политике КПК был перенесен с политических кампаний на «социалистическую модернизацию». В ее основу была положена высказанная Чжоу Эньлаем еще в 1964 г. идея «четырех модернизаций»: промышленной, сельскохозяйственной, научно-технической и оборонной.

Дэн Сяопин учитывал, что кампании конца 50-х середины 70-х годов законсервировали общую отсталость китайской экономики, тогда как соседние страны сделали рывок в своем развитии и становились новыми индустриальными странами. Поэтому главный упор в процессе модернизации был сделан на обеспечение быстрого экономического развития. Соответствие же конкретных шагов в этом направлении идеалам социализма он предлагал определять по трем критериям: полезны ли они для развития производственных сил; способствуют ли увеличению совокупной национальной мощи; способствуют ли повышению жизненного уровня населения. Позже получило широкую известность его изречение: «Не важно, какого цвета кошка, лишь бы она исправно ловила мышей». Государственные предприятия получали определенную хозяйственную самостоятельность, включая право выхода на внешние рынки. Признавалось необходимым привлечение иностранного капитала, передовой зарубежной техники, технологии, управленческого опыта. В 80-е годы стала поощряться и частная предпринимательская инициатива.

Но еще в конце 70-х годов без прямых указаний сверху в деревне начали возникать новые формы хозяйствования, впоследствии поддержанные и руководством страны. Суть их – в переходе на семейный подряд в производственной деятельности. При сохранении коллективной собственности на землю она распределяется между отдельными крестьянскими дворами для хозяйственного использования. В соответствии с договором, заключенным между руководством бригады и крестьянином, последний обязан ежегодно выплачивать налог государству и немного денег перечислять бригаде. Вся остающаяся сверх этого продукция, произведенная двором, остается в его распоряжении, и он может реализовать ее на рынке.

Появился мощный стимул к развитию производства. Одновременно стали быстро возрождаться традиционные для Китая семейные, клановые и общинные ценности. Вслед за деревней начал приходить в движение и китайский город.

При этом государство не упускало из своих рук рычаги контроля и управления. Дэн Сяопин сформулировал (слайд) «четыре политических принципа» осуществления реформ: твердое отстаивание социалистического пути, диктатуры народа, руководства Компартии Китая, марксизма-ленинизма и идей Мао Цзэдуна. Они вошли и в новую конституцию, принятую в 1982 г. 40-миллионная КПК и ее 20-милионный партийный аппарат остались той цементирующей силой, которая сохраняет государство, обеспечивает его верховенство и жесткий контроль над процессами в обществе, что также отражает вековые традиции. Показательно, что в 90-е годы стала вводиться практика государственных экзаменов при приеме на государственную службу, установления жестких правил поведения для чиновников.

Единство своих собственных рядов и «моральную чистоту» коммунистов КПК пытается крепить под знаком верности (слайд) «заветам» Мао. Хотя и признается, что частично («на 30 процентов») его деятельность была неправильной. «Исправление прежних недостатков» производится путем внедрения в партийную практику и политическую жизнь страны внешне демократических форм. Увеличивается количество законов. При выборах в органы власти допускается в многомандатных округах превышение на 20 – 50% числа кандидатов над числом избираемых депутатов. Больше учитывается общественное мнение при принятии решений. В киосках продается зарубежная пресса.

Начатые в 1978 г. реформы обеспечили Китаю экономический подъем и растущий авторитет на мировой арене. Тем самым были созданы условия для вовлечения страны в процесс глобализации, который стал важным фактором модернизации всех сторон жизнедеятельности китайского общества, включая его политическую систему. В настоящее время опыт китайских реформ вызывает интерес всего мирового сообщества.

В 1978 г. страна находилась в кризисной ситуации. В связи с этим руководством КНР в 1979 г. был принят ряд мер, направленных на улучшение положения, а именно: повышение на 25 – 30 % закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию при одновременном сокращении налогообложения в деревне, пересмотр тарифных ставок примерно у 40 % рабочих и служащих, более широкое применение премиальных выплат, введение различных дотаций в связи с ростом розничных цен. В целом потребительские расходы за 1978 – 1980 гг. выросли на 16 %, что полностью совпало с ростом ВВП и даже превысило рост общественной производительности труда. Этот китайский вариант «шоковой терапии» по позитивному сценарию китайские экономисты объясняют необходимостью «возврата долгов населению», накопившихся за годы «большого скачка» и «культурной революции».

Важную роль сыграли также мероприятия в рамках экономической реформы. Эти реформы сопровождались быстрым ростом доходов сельского населения и сокращением разрыва в уровне жизни между городом и деревней. Так, за 22 года реформ (1978 – 2000 гг.) жилая площадь (а это, наверное, один из важнейших показателей благосостояния в столь перенаселенной стране, как КНР) выросла на селе с 3,6 м2 до 10, 3 м2.

Происходили изменения также и в системе оплаты труда. До реформы 90 % работающих получали фиксированную заработную плату, зависящую от тарифной сетки. В ходе реформ 1992 – 1993 гг. наметился отход от такого порядка: оплата труда более 40 миллионов рабочих и служащих была преобразована в сдельную.

На первом этапе реформ в стране продолжала действовать прежняя крайне избирательная система социального обеспечения, касавшаяся преимущественно работников госсектора и предоставляемая самими предприятиями. Пенсионным обеспечением было охвачено не более 25 % лиц старше 60 лет. Образование, оставаясь бесплатным, для многих было все же малодоступным. До 1999 г. примерно 80 % рабочих имели образование в пределах начальной школы. Медицинские услуги оплачивались, хотя и по относительно невысоким тарифом. Для поддержания необходимого прожиточного минимума использовались государственные субсидии, как правило, в форме равной подушевой доплаты к заработку независимо от возраста и трудового стажа. (слайд)