Действие уголовного закона во времени и в пространстве

Действие уголовного закона во времени определяется в статьях 9 и 10 УК РФ. Положения этих статей базируются на положениях ст. 54 Конституции РФ и общепризнанных принципах и нормах, закреплённых во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. и Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1996 г.

Принципы, регулирующие действие уголовного закона во времени, можно подразделить на принцип действия уголовного закона во времени совершения преступления, принцип обратимости более мягкого уголовного закона и принцип необратимости более строгого уголовного закона (следует оговориться, что закон не называет их «принципами», это делает доктрина для облегчения понимания его содержания). Обратимся к общей характеристике названных принципов.

1) Принцип действия уголовного закона во времени совершения преступления выражен в ч. 1 ст. 9 УК РФ: преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения преступления, т. е. никто не должен нести уголовную ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось преступлением.

Преступность и наказуемость деяния определяются нормами Общей и Особенной частей УК о преступлениях и наказаниях. При этом под «преступностью» понимается как оконченное преступление, так и приготовление к преступлению, покушение на преступление, соучастие в совершении преступления. Под «наказуемостью» имеется в виду как уголовное наказание, его виды и размеры, так и иные меры уголовно-правового характера, поскольку они также могут улучшать или ухудшать положение лица. К таким мерам следует отнести меры и последствия, связанные с той или иной категорией преступлений (ст. 15 УК), меры, определяемые в разделе IV УК РФ об освобождении от уголовной ответственности или от наказания, принудительные меры воспитательного воздействия к несовершеннолетним (ст. 87 УК), принудительные меры медицинского характера (разд. VI УК) и др.

Действовавшим во время совершения преступления уголовным законом считается закон, который вступил в силу к моменту начала совершения преступления и продолжал действовать ко времени окончания преступления. Преступление признаётся совершённым во время действия данного уголовного закона, если оно началось и окончилось в промежутке между моментом вступления закона в силу и моментом прекращения его действия.

2) Принцип обратимости более мягкого уголовного закона, называемый ещё ретроактивностью, сформулирован в ч. 1 ст. 10 УК: «Уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость».

Закон, имеющий обратную силу, распространяется на всех лиц, которые могут потерпеть или ещё терпят уголовно-правовые последствия, в том числе и судимость. Если же эти правовые последствия уже прекратились к моменту принятия более мягкого закона, то на лиц, их перенесших, обратная сила нового закона не распространяется. Следовательно, пределы действия закона с обратной силой ограничены определёнными временными рамками. В таких случаях может решаться вопрос о законности или обоснованности применения к лицу старого закона без учёта нового закона. Такие лица могут быть реабилитированы, если они были осуждены незаконно или необоснованно.

В случае, если в старом и в новом уголовном законе содержатся однозначные по своей юридической силе уголовно-правовые нормы, то вопрос о применении той или иной нормы должен решаться в соответствии с принципом действия уголовного закона во время совершения преступления.

В ч. 2 ст. 10 УК РФ решён следующий важный вопрос, вызвавший дискуссии в научной литературе. В ней установлено: если новый уголовный закон смягчает наказание за деяние, которое отбывается лицом, то это наказание подлежит сокращению в пределах, предусмотренных новым уголовным законом. Например, лицо на основе старого закона было осуждено к лишению свободы сроком на 10 лет. Новый закон предусматривает за то же преступление наказание в виде лишения свободы сроком от 2 до 5 лет. Следовательно, при пересмотре дела на основе нового закона суд, руководствуясь ч. 2 ст. 10 УК РФ, вправе сократить осуждённому срок лишения свободы до 2, 3, 4 или 5 лет. При этом суд вправе освободить осуждённого и от отбывания дополнительного наказания, если оно новым законом не предусмотрено, или сократить его размеры.

3) Принцип необратимости более строгого уголовного закона заключается, как определено в ч. 1 ст. 10 УК РФ, в том, что уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет, т. е. он не распространяется на деяния, совершённые до вступления в силу этого нового закона.

Справедливость и гуманность этого принципа очевидны. Гражданин должен сообразовывать своё поведение с действующим законом. На нём не лежит обязанность предвидеть принятие в будущем закона, которым его поступки могут быть признаны преступными и уголовно наказуемыми деяниями. Придание новому, более строгому уголовному закону обратной силы вызвало бы у граждан чувство постоянной опасности и тревоги за своё поведение, порождало бы у них неуверенность в совершении поступков и действий, сковывало бы их свободу. Кроме того, распространение более строгого уголовного закона на лиц, совершивших преступления до введения его в действие, противоречило бы принципу вины, согласно которому лицо может быть признано виновным в совершении только такого общественно опасного деяния, которое признавалось преступлением законом, действовавшим во время совершения этого деяния.

Законом, устанавливающим преступность деяния, является закон, которым признаётся преступлением деяния, ранее не рассматривавшееся в качестве преступного. Усиление наказания, предусмотренное новым законом, может выразиться в установлении за то же деяние более строгого по виду или размеру основного или дополнительного наказания. Под иным ухудшением положения лица понимается установление новым законом более тяжких последствий совершения преступления и отбывания наказания.

Действие уголовного закона в пространстветакже определяется несколькими принципами:

1. территориальный (ст. 11 УК);

2. гражданства (ч.1 ст.12 УК);

3. покровительственный (специального режима – ч. 2 ст. 12 УК);

4. универсальный (ч. 3 ст. 12 УК);

5. реальный (ч. 3 ст. 12 УК).

В соответствии с территориальным принципом, основанным на незыблемости суверенитета РФ, все лица, совершившие преступление на территории РФ, подлежат уголовной ответственности по УК РФ (ч. 1 ст. 11 УК РФ).

Территория РФ, согласно Закону РСФСР «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г.,[3] определяется как сухопутное, водное и воздушное пространство в пределах Государственной границы РФ. Следовательно, территорией Российской Федерации являются находящиеся в пределах её государственных границ суша, воды, недра, воздушное пространство над сушей и водами.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 УК РФ при совершении преступления на приписанных к порту воздушном, морском, речном судне, находящихся вне пределов РФ в нейтральном воздушном или водном пространстве, ответственность наступает по УК РФ. Имеются в виду гражданские самолёты, вертолёты, пароходы, яхты и т. д. В случае совершения преступления на судне в территориальных и внутренних водах или воздушном пространстве другой страны ответственность наступает по законодательству последней. К территории РФ приравниваются военные воздушные, морские и речные суда РФ вне зависимости от той территории, на которой они находятся (ч. 3 ст. 11 УК).

Преступление считается совершённым на территории РФ, если начинается оно за границей, а оканчивается в РФ. Также решается вопрос и в случае, если за границей осуществлялась организаторская деятельность, подстрекательство, пособничество, а исполнитель действовал на территории РФ. Однако, если приготовление к совершению преступления за рубежом или соучастие в совершении такого преступления осуществлялись в России, ответственность наступает также по УК РФ.

Территории посольств РФ в иностранных государствах и машины послов под флагом РФ территориями РФ не являются. Вместе с тем здания посольств, автомашины послов пользуются дипломатическим иммунитетом.

В ч. 4 ст. 11 УК РФ содержится одно исключение из правил действия уголовного закона на определённой территории – вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Федерации разрешается в соответствии с нормами международного права (в частности, в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединённых наций 1946 года, Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 года, Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года, Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 года).

В круг лиц, пользующихся иммунитетом, входят, например, главы дипломатических представительств, члены представительств, имеющие дипломатический ранг, и члены их семей. К иным лицам, пользующимся иммунитетом, относятся, в частности, главы государств, правительств, главы внешнеполитических ведомств государств, члены персонала дипломатического представительства и др.[4]

Принцип гражданства установлен в ч. 1 ст. 12 УК РФ. Он предусматривает, что граждане РФ и постоянно живущие в России лица без гражданства, совершившие преступления за рубежом, подлежат уголовной ответственности по УК РФ, если совершённые ими деяния признаны преступлениями в государстве, на территории которого они были совершены, и если эти лица не были осуждены в иностранном государстве. Невозможность повторного осуждения предопределена в ч. 2 ст. 6 УК РФ, в которой воспроизведена ст. 50 Конституции РФ. При осуждении таких лиц, наказание не может превышать верхний предел санкции, предусмотренной законом иностранного государства, на территории которого преступление было совершено.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 19 апреля 2002 г.[5] гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу настоящего ФЗ (с 1 июля 2002 г.), а также лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с указанным законом (ст. 11 ФЗ – по рождению, в результате приёма в гражданство РФ, в результате восстановления в гражданстве РФ, по иным основаниям, предусмотренным законом или международным договором РФ).

Лицо без гражданства, в соответствии со ст. 3 Закона № 62-ФЗ от 11.04.02 г. – это лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.

Иностранными гражданами являются лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие гражданство (подданство) иностранного государства. Двойное гражданство – наличие у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного государства (ст. 3 закона № 62-ФЗ от 11.04.02 г.). При совершении преступления лицом, имеющим двойное гражданство, в каком-либо третьем государстве вопрос об уголовной ответственности такого лица решается исходя из международного принципа «эффективного гражданства», согласно которому применяется закон того государства, на территории которого гражданин и его семья постоянно проживают, имеют работу, жильё, имущество, пользуются всеми гражданскими и политическими правами.

Покровительственный принцип или принцип специального режима установлен в ч. 2 ст. 12 УК РФ. Согласно данному принципу военнослужащие воинских частей РФ, дислоцирующихся за пределами РФ, за преступления, совершённые на территории иностранного государства, несут уголовную ответственность по УК РФ, если иное не предусмотрено международным договором. Международными договорами обычно устанавливается такой порядок, при котором за преступления, совершённые вне воинской части, ответственность наступает по законам страны пребывания, а на территории воинской части – по законам страны, к Вооружённым Силам которой относится воинская часть. Территория воинской части пользуется иммунитетом.

Универсальный принцип действия уголовного закона в пространстве, который вытекает из международно-правовых обязательств России, связанных с участием в борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера (угон воздушного судна, терроризм, фальшивомонетничество, незаконный оборот оружия, наркотиков и т. д.), предусмотрен в ч. 3 ст. 12 УК РФ. Согласно данному принципу иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно на территории РФ, совершившие преступления вне пределов России, подлежат уголовной ответственности по УК РФ в случаях, предусмотренных международными договорами страны, если они не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории РФ.

В ч. 3 ст. 12 УК РФ предусмотрен ещё один принцип действия уголовного закона в пространстве – реальный. Суть этого принципа заключается в том, что иностранные граждане (подданные) и лица без гражданства (апатриды), не проживающие постоянно в России, совершившие преступления за рубежом, несут ответственность по УК РФ за преступления, направленные против интересов РФ, если они не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории РФ (например, публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности - ст. 280 УК, разглашение государственной тайны – ст. 283 УК, шпионаж – ст. 276 УК и др.).

Ещё несколько слов следует сказать об одном институте, регламентированном в ст. 13 УК РФ. Речь идёт о выдаче (экстрадиции) лиц, совершивших преступления вне территории РФ. В основе ст. 13 УК, по существу, также лежат принципы действия уголовного закона в пространстве. В этом случае прежде всего решается вопрос о том, где и кем совершено преступление, т. е. совершено ли оно на территории РФ или вне её пределов, гражданином РФ, лицом без гражданства или иностранным гражданином.

Главная цель экстрадиции состоит в объединении усилий различных государств в борьбе с преступностью, оказании взаимной правовой помощи в обеспечении задачи привлечения к уголовной ответственности и наказания лиц, совершивших преступления. Вопрос о выдаче регулируется национальным законодательством, а также нормами международного права.

Под выдачей понимается передача одним государством находящихся на его территории лиц другому государству, в котором они совершили преступление, для привлечения их к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение.

В ч. 1 ст. 13 УК РФ установлено, что граждане РФ, совершившие преступление на территории иностранного государства не подлежат выдаче этому государству. Расширительное толкование этой нормы даёт основание для вывода о том, что она распространяется и на лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории России.

Если иностранный гражданин совершил преступление на территории России, то в его выдаче может быть отказано вследствие приоритета территориальных основ действия уголовного закона в пространстве над основами гражданства. Недопустима выдача лица, если истекли, согласно УК РФ, сроки давности привлечения его к уголовной ответственности.