Цели и направления финансовой политики государства.

Государственная финансовая политика представляет собой часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны. Главной целью ГосФП должно стать создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

В разработке ГосФП в России участвуют все ветви государственной власти. В то же время в силу особенностей конституционно строя приоритет в ее разработке принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных Посланиях Федеральному Собранию определяет основные направления ФП на текущий год и перспективы.

ФП неразрывно связана с кредитно-денежной политикой государства, которая представляет собой часть соц-эк. политики, направленной на борьбу с инфляцией, безработицей и обеспечением стабильных темпов эконом.развития.

Составляющие ФП:

1. Бюджетная политика – выражается в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в источниках и способах покрытия бюджетного дефицита, формах и методах управления гос.долгом.
2. Налоговая политика – находит свое воплощение в построении той или иной налоговой системы. К основным принципам построения налоговых систем относят:

ü горизонтальное и вертикальное равенство

ü нейтральность налогов

ü удобство взимания налогов для Правительства

ü минимальный дестимулирующий эффект от введения того или иного налога

ü трудность уклонения от уплаты налогов

1. Инвестиционная политика связана с созданием условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций прежде всего в реальный сектор экономики. Инвестиционная политика реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами хоз.субъектов. Главная задача заключается в создании условий для того, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику России.
2. Социальная политика связана с решением задач финансового обеспечения прав граждан, установленных в Конституции РФ и охватывает следующие сферы: пенсионную, миграционную, финансовой помощи отдельным соц.группам населения.
3. Таможенная политика представляет собой симбиоз налоговой и ценовой политики, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок товара и услуг, и поощряя либо сдерживая экспорт и импорт товара и услуг из страны.

3. Финансовая система РФ и характеристика её звеньев.

Финансовая система – форма организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта. В процессе распределения стоимости совокупного продукта у субъектов эк.отношений аккумулируются различные фонды денежных фондов и накоплений. Доходы субъектов эк.отношений подразделяется на первичные и конечные. Источником первичных доходов и накоплений является ВВП, который выступает в форме зарплаты наемных работников, прибыли и амортизационных отчислений у хоз.субъектов налоговых и иных платежей, включающих себестоимость продукции, у государства и органов местного самоуправления. В зависимости от методов формирования доходов эконом.субъектов финансовую систему принято подразделять на сферы централизованных и децентрализованных финансов.

К централизованным финансам относятся государственные финансы (федеральные финансы и финансы субъектов РФ) и местные; они используются для регулирования экономики и финансовых распределительных отношений на макроуровне (на уровнях государственного управления), а местные финансы — соответственно на местном уровне

управления. Государственные и местные финансы включают бюджетную систему (федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты, государственные внебюджетные фонды). Федеральный бюджет Российской Федерации — основной финансовый план формирования и использования централизованного денежного фонда государства. Он обеспечивает выполнение функций государства, заключающихся в проведении государственной политики, главным образом посредством перераспределения доходов, полученных в первую очередь через систему налогообложения.

Государственные внебюджетные фонды — фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. Основные социальные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Децентрализованные финансы включают финансы домашних хозяйств и организаций (коммерческих организаций, некоммерческих организаций); они используются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений на микроуровне. Также сюда входит страхование, которое включает различные формы и виды страхования (добровольное, обязательное, личное, имущественное и т. д.).

Коммерческими организациями согласно ст. 50 ГК РФ являются те юридические лица, которые преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме производственных кооперативов, хозяйственных товариществ и обществ, государственных предприятий, муниципальных унитарных предприятий.

ü Производственный кооператив — это добровольное объединение граждан для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности), основанной на их личном труде и ином участии и объединении его членами имущественных паевых взносов.

ü Хозяйственными товариществами и обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом.

ü Акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; акционеры (участники акционерного общества) не отвечают по его обязательствам. Акционеры несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Акционерные общества могут быть открытыми и закрытыми.

ü Обществом с ограниченной ответственностью признается учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли согласно учредительным документам. Учредители не отвечают по его обязательствам. Они несут риск убытков, связанных с деятельностью общества в пределах стоимости внесенных ими вкладов.

ü Государственные и муниципальные унитарные предприятия. Государственное предприятие основано на государственной собственности, ведет свою деятельность на основе коммерческого расчета.

ü Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Оно осуществляет свою деятельность на базе чужой собственности (государственной или муниципальной).

ü Некоммерческими организациями признаются те организации, которые не ставят своей целью извлечение прибыли и не распределяют коммерческую прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут быть созданы в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), благотворительных фондов и в других формах, предусмотренных законом.

4. Внебюджетные фонды: структура, характеристика.

Государственные внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы государства. Их создание позволяет аккумулировать значительные денежные ресурсы и направлять их на решение определенных соц-эк задач. Внебюджетные фонды — одна из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные социальные и экономические цели.

Функции внебюджетных фондов: распределительная и регулирующая. Посредством распределительной функции происходит перераспределение ВВП. А регулирующая связана с возможностью фондов снижать дифференциацию между группами населения по уровню жизни, обеспечить предоставление гос.услуг и соц.гарантий.

Государственный внебюджетный фонд — это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера.

В зависимости от целевого назначения государственные внебюджетные фонды делятся на две группы: социальные фонды и экономические фонды. К государственным целевым социальным внебюджетным фондамотносятся: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные).

К государственным внебюджетным экономическим фондам относят: дорожные фонды; внебюджетные фонды финансирования НИОКР и др.

1) Пенсионный фонд РФ — это 1 из соц. внебюджетных фондов, который призван обеспечить реализацию 1 из важнейших соц.гарантий – это гос.пенсионного обеспечения при наличии соответствующих страховых рисков и наступления страховых случаев.

Пенсионный фонд осуществляет следующие основные функции:

ü целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий;

ü организацию банка данных по плательщикам страховых

ü взносов в Пенсионный фонд РФ;

ü индивидуальный учет поступающих в Пенсионный фонд

ü РФ средств обязательного Пенсионного страхования;

ü осуществление контроля за реализацией прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию;

ü межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.

Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет: страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, бюджетных средств на выплату государственных пенсий военнослужащим федеральным государственным гражданским служащим и другим приравненным к ним гражданам, пособий гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, добровольные взносы, а также доходы от капитализации ПФР

Средства Пенсионного фонда РФ используются на: выплату государственных трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы России; оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; выплаты пособий на погребение получателям пенсий; финансовое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда РФ и его органов;

2) Фонд социального страхования РФ, как и Пенсионный фонд РФ, является автономным и строго целевым фондом. Он создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования. Социальное страхование — один из видов государственного материального обеспечения населения при наступлении нетрудоспособности по болезни и в иных предусмотренных законом случаях (например, санаторно-курортное лечение, организация лечения, пособия и т. п.).

Фонд государственного социального страхования РФ выполняет следующие функции:

ü концентрацию денежных средств государства на социальное страхование;

ü обеспечение гарантированных государством пособий гражданам по временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

ü оплату путевок на санаторно-курортное лечение работников;

ü участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников и социального страхования;

ü частное финансирование санаториев-профилакториев, оздоровительных лагерей для детей.

Бюджет ФСС образуется за счет страховых взносов работодателей, ИП, доходов от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования РФ, ассигнования из фед.бюджета.

Средства Фонда социального страхования РФ используются на следующие цели:

на выплату пособий по больничным листам (по временной нетрудоспособности, беременности и родам), а также пособий на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года, оплату доп. выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом, оплата путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждение, соц.пособия на погребение.

3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. Система обязательного медицинского страхования создана с целью обеспечения конституционных прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

Основными задачами Федерального фонда ОМС являются:

ü финансовое обеспечение установленных законодательством Российской Федерации прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации №326-ФЗ от 29 ноября 2010 года "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";

ü обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

ü аккумулирование финансовых средств Федерального фонда ОМС для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования создаются по решению органов государственной власти субъекта Федерации. Территориальный фонд создается для финансирования территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования выполняет следующие функции:

ü аккумулирует финансовые средства территориального фонда на обязательное медицинское страхование;

ü осуществляет финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования;

ü осуществляет финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;

ü выравнивает финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение обязательного медицинского страхования;

ü осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением в территориальный фонд страховых взносов;

ü организует банк данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в территориальный фонд;

ü осуществляет взаимодействие с Федеральным фондом и другими территориальными фондами.

Финансовые средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования образуются за счет:

ü страховых взносов на обязательное медицинское страхование

ü недоимки, пени, штрафы по взносам в ФФОМС;

ü доходы от размещения временно свободных средств ФФОМС;

ü штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

ü межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые ФФОМС.

Финансовые средства территориальных фондов обязательного медицинского страхования образуются за счет:

ü страховых взносов на обязательное медицинское страхование по установленному законодательством РФ тарифу в части, зачисляемой в территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС);

ü недоимок и пеней по взносам в ТФОМС;

ü доходов от размещения временно свободных средств ТФОМС;

ü штрафов, санкций, сумм, поступающих в результате возмещения ущерба;

ü межбюджетных трансфертов из Федерального фонда обязательного медицинского страхования и из бюджетов субъектов РФ, передаваемых ТФОМС, в том числе поступлений в качестве страховых взносов на ОМС неработающего населения;

ü прочие поступления, предусмотренные законодательством РФ.

Экономические внебюджетные фонды:

4) Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР – это фонды, которые не наделяются правами юридических лиц и действуют от имени федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и объединений, в которых они образованы.

Внебюджетные фонды формируются за счет ежеквартальных добровольных отчислений предприятий и организаций независимо от форм собственности в размере 1,5 % от себестоимости реализуемой продукции. Средства внебюджетных фондов направляются на финансирование НИОКР по созданию новых видов наукоемкой продукции, сырья и материалов; разработке новых и совершенствованию применяемых технологий, мероприятия по повышению технического уровня продукции; работ по стандартизации, сертификации и лицензированию продукции, а также в области охраны труда и техники безопасности; разработке нормативных и конструктивных материалов и др.

5) Фонд инвестирования жилищного строительства - основными задачами внебюджетных фондов развития жилищного строительства являются: создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования жилищной сферы; эффективное использование средств на формирование рынка жилья; содействие развитию производственной базы домостроения.

Средства фондов формируются за счет добровольных взносов юридических лиц, граждан, целевых кредитов под гарантию органов местного самоуправления, дивидендов от операций с ценными бумагами, приобретенными на временно свободные средства фонда, платы за инжиниринговые , информационные и другие услуги, оказываемые службой фонда. Из фондов финансируются строительство жилья и объекты социальной инфрастуктуры, строительство и ремонт ЖКХ, социальная поддержка малоимущим группам населения для оплаты строительства и содержания жилья.

6) Дорожный фонд РФ. Финансирование затрат, связанных с содержанием , ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования осуществляется за счет целевых внебюджетных средств концентрируемых:

• в Федеральном дорожном фонде РФ;
• в дорожных фондах субъектов РФ.

Средства Федерального дорожного фонда направляются на финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования, относящихся к Федеральной собственности, а также затрат на управление дорожным хозяйством.

Средства территориальных дорожных фондов направляются на финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности субъектов Федерации, а также затрат на управление дорожным хозяйством.

5. Финансовый контроль: сущность, значение, формы.

Финансовый контроль — это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления (государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением специфических форм и методов его организации. Он осуществляется законодательными и исполнительными органами власти всех уровней, а также специально созданными учреждениями и включает: контроль за соблюдением финансово-хозяйственного законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных средств; оценку экономической эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразности произведенных расходов. Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств на всех уровнях народного хозяйства.

Финансовый контроль является одним из важнейших звеньев финансовой системы. Он обеспечивает правильность, своевременность и полноту формирования доходов; обоснованность и точность осуществления расходов. Эффективность финансового контроля обязательное условие успешного проведения экономической и социальной политики, четкого функционирования управленческого аппарата.

Финансовый контроль можно условно классифицировать по разным критериям. В частности, по субъектам проведения выделяют: государственный, (контроль представительных органов власти и местного самоуправления, контроль исполнительных органов власти, контроль финансово-кредитных органов) и ведомственный (структурных подразделений министерств и других органов государственного управления); негосударственный (внутренний — внутрихозяйственный, и внешний — аудиторский (независимый, вневедомственный).

По сфере финансовой деятельности различают: бюджетный, налоговый, валютный, кредитный, страховой, инвестиционный контроль и контроль за денежной массой.

По форме проведения финансовый контроль подразделяется на предварительный, текущий (оперативный) и последующий.

Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Он предусматривает оценку обоснованности финансовых программ и прогнозов для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств.

Текущий (оперативный) финансовый контроль производится в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий и т. д. Он предупреждает возможные злоупотребления при получении и расходовании средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременности осуществления финансово-денежных расчетов.

Последующий финансовый контроль, проводимый путем анализа и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации, предназначен для оценки результатов финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, сопоставления финансовых планов и прогнозов с результатами оценки эффективности осуществления предложенной финансовой стратегии, сравнения финансовых издержек с прогнозируемыми и т. д.

По методам проведения, т. е. приемам и способам осуществления финансового контроля, различают: проверки, обследования, надзор, анализ финансовой деятельности, наблюдение (мониторинг), ревизии.

В процессе проведения проверок на основе отчетной документации и расходных документов рассматриваются отдельные вопросы финансовой деятельности и намечаются меры для устранения выявленных нарушений.

Обследование, в отличие от проверки, охватывает более широкий спектр финансово-экономических показателей обследуемого экономического субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития.

Надзор производится контролирующими органами за хозяйствующими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов. Например, осуществляется надзор со стороны ЦБ РФ за деятельностью коммерческих банков; со стороны Департамента страхнадзора Минфина России — за страховыми фирмами. Несоблюдение нормативов, приводящее к риску банкротства и ущемлению интересов клиентов, влечет за собой отзыв лицензии.

Анализ финансовой деятельности как разновидность финансового контроля предполагает детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов финансовой деятельности, оценки финансового состояния и обеспеченности собственным капиталом, эффективности его использования.

Наблюдение (мониторинг) — постоянный контроль со стороны кредитных организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием предприятия-клиента. Неэффективное использование полученной ссуды и снижение платежеспособности могут привести к ужесточению условий кредитования, требованию досрочного возврата ссуды.

Ревизия — наиболее глубокий и всеобъемлющий метод финансового контроля. Это полное обследование финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности, эффективности. Ревизии могут быть полные и частичные; комплексные и тематические; плановые и внеплановые; документальные и фактические (т. е. проверка не только документов, но и наличия денег и товарно-материальных ценностей). Ревизии проводятся органами управления в отношении подведомственных предприятий, а также различными государственными и негосударственными органами контроля (Федеральным казначейством, Банком России, аудиторскими службами). Результаты ревизии оформляются актом, на основании которого принимаются меры по устранению нарушений, возмещению материального ущерба и привлечению виновных к ответственности.