Реформа церковного управления

Произошли серьезные изменения и в системе церковного управления.

После смерти патриарха Адриана в 1700 г. Петр I воспрепятствовал выборам нового патриарха, и вместо него управлять церковью стал «местоблюститель» должности патриарха – рязанский епископ Стефан Яворский. В самом начале XVIII в. все церковные имения были фактически изъяты из ведения церковных органов и переданы государственному учреждению – Монастырскому приказу во главе со светским лицом Иваном Алексеевичем Мусиным‑Пушкиным. В 1705 г. была проведена важная реформа – так называемое «определение» церковных земель. Земли, которые были оставлены за монастырями, т. е. «определены», стали называться «определенными», а все прочие, значительно большие по количеству, стали считаться «заопределенными». Доходы от этих заопределенных земель шли в пользу государства – таким образом церковь была в значительной мере урезана в доходах.

В 1721 г. возникла Духовная коллегия, что означало упразднение патриаршества в России. С 1722 г. Духовная коллегия стала именоваться Синодом. Он был включен в систему бюрократического управления, т. е. стал своего рода государственным учреждением по делам православной церкви.

Если подвести общие итоги административных преобразований в первой четверти XVIII в., то можно выделить три периода в создании административной системы абсолютистской монархии. Первый период приходится на 1699–1710 гг., когда осуществлялись лишь некоторые перемены в государственном аппарате, связанные с усилением централизации и бюрократизации, сама же приказная система еще сохранялась, хотя одновременно возникали новые учреждения, осуществлялась первая губернская реформа и производились частные изменения в государственной системе. К 1710 г. приказная система еще сохранялась, но она уже подверглась серьезной реорганизации, особенно это проявилось в создании органов городского управления. Второй период приходится на 1711–1717 гг. В это время возникает высшее административное учреждение – Правительствующий Сенат и готовится реформа центрального аппарата и местного управления. Наконец, третий период – 1718–1725 гг., связанный с созданием коллегиальной системы и проведением второй губернской реформы, которая позволила включить органы местного управления в губерниях и провинциях в общий бюрократический государственный аппарат.

В ходе этих преобразований Россия получила сравнительно стройную систему государственных учреждений, полностью подчиненных воле верховного монарха, не ограниченного в своей власти и компетенции. Утверждение абсолютистского режима усилило влияние России на международной арене среди держав тогдашней Европы – Франции, Пруссии, Австрии, Дании и др.

Контрольные вопросы

1. Определите сущность формы правления, сложившейся в итоге петровских административных реформ.

2. Назовите причины и порядок введения коллегиального управления.

3. Назовите документ, определявший порядок прохождения службы, изданный Петром I.

4. Какими законодательными актами регулировалась деятельность коллегии?

5. Назовите этапы преобразования местного аппарата управления.

Литература

1. Анисимов Е.В. Время петровских реформ. Л., 1989.

2. Медушевский А.Н. Утверждение абсолютизма в России: Сравнительное историческое исследование. М., 1994.

3. ОмельченкоО.А. Становление абсолютной монархии в России. М., 1986.

4. Стешенко Л.А., Сафроненко К.А. Государственный строй России в первой четверти XVIII в. М., 1973.

5. Сыромятников Б.И. «Регулярное» государство Петра I и его идеология. М.; Л., 1943.