Подзаконные правовые акты

Нормативные указы Президента РФ. Значение указов Президента как источников таможенного права заключается в следующем:

1. В настоящий момент структура федеральных органов исполнительной власти определяется Президентом, следовательно, место таможенных органов в системе органов исполнительной власти предопределено актами Президента, прежде всего Указом от 09.03.2003 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в действующей редакции).

2. Президент наделен особыми полномочиями в сфере обеспечения национальной безопасности, в том числе полномочиями по нормативно-правовому регулированию перемещения товаров, подлежащих экспортному контролю.

3. Президентом регламентируются отдельные вопросы, связанные со статусом таможенных органов и прохождением службы в таможенных органах. Примером могут служить Указ Президента РФ от 3 декабря 1994 г. №2152, которым утверждены описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов РФ, размещение указанной эмблемы на транспортных средствах, а также рисунок вымпела морских и речных судов таможенных органов РФ. Указ от 16 ноября 1998 г. № 13962, утвердивший Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации.

Акты Правительства. Данная категория подзаконных нормативно-правовых актов является основной для целей таможенно-правового регулирования, так как в соответствии со ст.3.1 ЗТР Правительство РФ осуществляет общее руководство таможенным делом в России. Прежде всего, постановлениями правительства регламентируется применение конкретных мер тарифного и нетарифного регулирования, в той мере, к какой они не урегулированы актами Таможенного союза. Правительство РФ регламентирует порядок применении отдельных таможенных процедур, если это предусмотрено ТК ТС и ЗТР.

Правительство РФ непосредственно руководит работой ФТС и, следовательно, издает акты, направленные на правовую регламентацию деятельности ФТС. Среди примеров, прежде всего, нужно назвать Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 № 459 «О Федеральной таможенной службе», утвердившее Положение о ФТС.

Нормативно-правовые акты органа исполнительной власти в области таможенного дела. Большая часть актов данной категории - это акты ФТС, уполномоченной осуществлять нормативно-правовое регулирование в данной сфере. Актами ФТС охватывается весь спектр правоотношений в области таможенного дела. Это установление порядка включения в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, правовая регламентация совершения отдельных таможенных операций, нормирование порядка осуществления отдельных форм и способов таможенного контроля.

К этой же категории следует отнести неотмененные акты предшественника ФТС - ГТК, не противоречащие действующему ТК ТС. В период 2004-2006 гг. полномочия по нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела принадлежали Министерству экономического развития и торговли, в связи с чем существует незначительное количество неотмененных актов указанного органа государственной власти, являющихся источниками таможенного права. Так как ФТС является единственным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, акты иных министерств и ведомств не играют существенной роли в таможенно-правовом регулировании, за исключением актов министерства финансов, которому в соответствии со ст.3.3 ЗТР предоставлено право нормативно-правового регулирования в сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости товаров.

Субъекты РФ и органы местного самоуправления не наделены полномочиями осуществлять нормативно-правовое регулирование в области таможенного дела.