Сбалансированность бюджетов

Бюджет как баланс доходов и расходов может характеризоваться одним из трех состояний:

1. сбалансированное состояние – равенство между доходами и расходами;

2. дефицит бюджета – превышение расходов над доходами;

3. профицит бюджета – превышение доходов над расходами.

То или иное состояние бюджета может быть вызвано разными причинами. Государство всегда стремится к обеспечению сбалансированности бюджета, которая означает, что у него достаточно ресурсов для полного выполнения всех принятых обязательств. Однако обеспечить полную сбалансированность в экономике практически невозможно, поскольку экономическая среда крайне подвижна, на нее оказывают влияние различные факторы.

Не следует думать, что профицит – это всегда хорошо. Профицит может быть вызван двумя противоположными причинами:

1) экономическим ростом, когда рост прибыли предприятий и организаций происходит в результате роста объема продаж, модернизации производства, повышения качества продукции, расширения рынков сбыта;

2) инфляционными процессами, когда рост прибыли компаний вызван ростом цен, а не экономическим подъемом. В результате предприятие перечисляет в бюджет больше налогов.

Качество дефицита также может быть различным. Дефицит может возникать в силу обстоятельств, когда государство вынуждено увеличивать расходы по тем или иным причинам, сознательно допуская дефицит. Однако дефицит может быть связан и с падением доходов. Таким образом, причинами возникновения дефицита являются:

- форс-мажорные обстоятельства, не зависящие от деятельности государства. Например, война, природный катаклизм, техногенная авария. В этом случае возникают непредвиденные расходы, приводящие к росту долга государства.

- необходимость крупных вложений в развитие социальной и экономической сферы. В этом случае государство сознательно идет на дефицит бюджета, рассчитывая на то, что вложения в экономику в конечном итоге принесут необходимый стране эффект. Косвенным образом это может иметь место не в случае роста расходов, а в случае снижения ставок налогов. Государство может прибегать к этой мере в целях стимулирования экономики, даже понимая, что это приведет к падению доходов бюджета.

- кризисные явления в экономике. Кризис сопровождается как правило спадом производства, сокращением рабочих мест, сокращением зарплат, сворачиванием инвестиционных программ и т.п. В результате для бюджета возникает двойной масштабный эффект. С одной стороны, государство недополучает средства в бюджет в результате сокращения доходов населения и организаций, падения потребительского спроса (приводит к снижению поступлений НДС). С другой стороны – государство не может просто наблюдать за кризисом в экономике. Оно вынуждено увеличивать расходы, связанные с поддержкой граждан, потерявших работу, увеличивать зарплаты и пенсии из-за инфляционных процессов, помогать предприятиям выйти из кризиса и т.п. Таким образом, размер дефицита существенно возрастает за счет падения доходов и роста расходов.

За счет чего государство компенсирует недостающую ему часть доходов? Общепринятым не только для государства, но и для любого экономического субъекта является брать необходимую сумму в долг. Поэтому основным источником финансирования дефицита бюджета являются займы (рис).

Таким образом, источники финансирования дефицита делятся по признаку валюты привлечения. При этом следует отметить, что привлекать внешние займы могут только федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, муниципальным образованиям такое право Бюджетным кодексом не дано.

Кроме того, Бюджетный кодекс вводит ограничения на размер дефицита региональных и местных бюджетов. Дефицит бюджета субъекта РФ не может превышать 15% доходов без учета финансовой помощи, дефицит местного – 10%. Этот лимит можно превысить в том случае, если в качестве источника финансирования дефицита выступает бюджетный кредит.