Занятость населения и безработица

Безработица- это явление, органически связанное с рынком труда. Неполная занятость характеризует такое состояние экономики, когда часть работников не занята производством товаров и услуг. Это влечет за собой недопроизводство волевого национального продукта , происходит благосостояние населения

Безработица приводит к потере работниками квалификации и профессиональных навыков. Безработица возникает из-за несовершенства работы рыночного механизма. Она обусловлена превышением количества желающих найти работу (предложением рабочей), над численностью имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти рабочие места (спрос на рабочую силу). Согласно определению Международной организации труда безработным считается лицо, которое в рассматриваемом периоде не имело работы, занималось активным его поиском и готово приступить к его выполнению. По российскому законодательству безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней.

Безработные вместе с занятыми людьми формируют рабочую силу страны. Следовательно, представлена двумя группами населения: одна приминает участие в создании благ, а другая не работает.

Рабочая сила = Занятые +Безработные.

Рабочую силу страны принято называть экономически активным населением, которое и принимает участие в создание национального продукта.

Предложение рабочей силы в любой стране находится под влиянием следующих факторов:

1)естественный прирост населения- следствие рождаемости и смертности людей.

2)миграция – перемещение людей через границы:

3)социальная структура работников, характеризующая уровень образования и профессионализма, т.е. качество рабочей силы.

Уровень безработицы = число безработных/рабочая сила х100%.

В зависимости от различной продолжительности периода незанятости выделяют следующие формы безработицы: фрикционную, структурную и циклическую.

Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, сменой места жительства, получением образования, выходом из декретного отпуска, переходом с низкооплачиваемой работы на высокооплачиваемую или интересную Эта форма б. ограничивается обычно краткими сроками..

Структурная безработица возникает из-за несоответствия структуры спроса и предложения на рабочую силу.

Циклическая безработица возникает в связи со спадом производства во время промышленного кризиса.

Нами рассмотрены лишь основные формы безработицы. В экономике же различнают более 20 форм. Вот некоторые из них.

Институциональная безработица возникает в результате недостаточно эффективной организации рынка труда.

Добровольная – вызвана нежеланием работать у некоторых категорий людей.

Скрытая включае занятых в течении неполной рабочей недели или части рабочего дня, а также лиц, формально занятых, когда работник лишь числится в штате.

Застойная безработица включает людей, которые длительное время не могут трудоустроиться.

Совокупность фрикционной и структурной безработицы обра­зует, по мнению большинства экономистов, уровень естествен­ной безработицы, соответствующий потенциальному объему ВВП или ситуации макроэкономического равновесия. Категория естественного уровня безработицы впервые была предложена М. Фридменом в 1967 г. в речи к Американской экономической ассоциации. В 1968 г., независимо от М. Фридмена, ее разрабо­тал другой американский экономист — Э. Фелпс. Фрикционная безработица есть результат динамики рынка тру­да. Структурная форма безработицы возникает из-за территориально­го или профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Эти формы безработицы имеют место и в благоприятные периоды развития экономики. Следовательно, естественный уровень безработицы и есть тот общественно минимальный уровень, который соответствует понятию полной занятости. При этом необходимо учи­тывать, что полная занятость вовсе не поголовная занятость населе­ния. Полная занятость не исключает наличия определенного естествен­ного уровня безработицы.

Естественная безработица представляет наилучший для эконо­мики резерв рабочей силы. Эти работники имеют высокую мобильность и способны быстро перемещаться (в другую отрасль или регион) в за­висимости от потребностей производства.

Естественный уровень безработицы определяется широким кру­гом социально-экономических факторов. Это: осуществляемая государ­ством инвестиционная политика; политика занятости; уровень и каче­ство жизни в стране; размеры денежных накоплений у населения; способность и желание людей к получению новых знаний и навыков к труду; доступность пособий по безработице, их величина и продолжи­тельность выплаты.

Естественный уровень безработицы не является постоянной ве­личиной. Периодически этот показатель подвергается пересмотру вследствие институциональных сдвигов — изменений в законах и обы­чаях общества. По мере развития рыночной экономики происходит повышение величины естественного уровня безработицы. Так, напри­мер, в годы Второй мировой войны естественный уровень безработи­цы в США и странах Западной Европы составлял 3%. Для 60-х годов естественный уровень безработицы определялся в 4%. В 80-е годы зна­чение этого показателя возросло до 6—8%. Это связано с изменением демографического состава рабочей силы, приходом на рынок труда женщин, а также со значительным расширением компенсационных программ по безработице, позволивших безработным более спокойно и тщательно относиться к поиску подходящего рабочего места. В России естественный уровень безработицы составляет 5—7%.

Безработица приводит к серьезным экономическим и соци­альным издержкам. Одним из главных негативных проявлений последствий безработицы является нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, сокращение экономиче­ского потенциала. Следовательно, безработица — это тормоз в развитии общества и недоиспользования производственных возможностей. В итоге в стране происходит снижение экономи­ческого роста, отставание объемов увеличения валового нацио­нального продукта. Подобные явления можно прогнозировать В качестве главной «цены» безработицы выступает невыпущен­ная из-за нее продукция.

Известный американский экономист Артур Оукен математически: выразил отношение между уровнем безработицы и величиной от­дания ВВП.

Первоначальное исследование Оукена основывалось на данных о развитии экономики США в начале 60-х годов XX в. Исследователь вьгчислил, что превышение на 1% реального уровня безработицы над уровнем безработицы при полной занятости приводит к отставанию реального объема ВВП на 2% от его потенциального уровня.

Более поздние исследования показали, что для современного этапа развития экономики значение данного коэффициента составляет 2,5. Это означает, что превышение фактического уровня безработицы на 1% над величиной естественной нормы безработицы вызывает снижение на 5% объема ВВП по сравнению с тем объемом, которого общество могло достигнуть при использовании своих потенциальных возможностей.

Безработица, уменьшая возможности роста ВВП, приводит к со­кращению поступаемых в бюджет налогов в результате снижения на­логооблагаемой базы. Безработица, по мере ее роста, увеличивает рас­ходы государства.

Помимо чисто экономических издержек необходимо учитывать значительные социальные и моральные последствия безработи­цы, ее пагубное влияние на общественные ценности и жизнен­ные интересы граждан, для большинства которых заработная плата является основным источником доходов. Поэтому вынуж­денная бездеятельность значительной части трудоспособного населения, да и каждого человека в отдельности, приводит людей в состояние депрессии. Происходит потеря квалификации практических навыков, разрушаются планы, надежды превра­щаются в иллюзии.

Чтобы уменьшить негативное влияние безработицы и сделать менее безболезненными ее проявления для общества необходимо вмешательство государства. Разрабатывая программу занятости и социальной защиты безработных, государство стремится не допустить дальнейшего нарастания социальной напряженности в обществе и предотвратить социальный взрыв. Втягиваясь в рыночные отношения, государство корректирует «пробелы» рынка.

В мировой практике выделяют два основных типа воздействия на уровень занятости: активную и пассивную государственную политику:

Активная политика на рынке труда предусматривает совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством в целях снижения уровня безработицы в стране.

Пассивная политика в области занятости направлена на сглаживание негативных последствий безработицы Использование государством законодательных инструментов регулирования может создать условия для сокращения предло­жения труда. Целью проведения организационных мер является снижение или ликвидация разнообразных институциональных барьеров, пре­пятствующих территориальной, отраслевой или квалификаци­онной мобильности трудовых ресурсов. Деятельность государства на рынке труда имеет многоплановый характер. Можно выделить две основные формы регулирования рынка труда: прямое и косвенное воздействие.

Прямое воздействие на рынок труда, как правило, заключается в регулирующей или корректирующей функции государства. Прямые методы предусматривают законодательное регулирова­ние найма работников, а также использование их труда. Прямые методы проявляются в следующем: стимулирование создания новых рабочих мест в негосударственном секторе; развитие системы производственного обучения и переподготовки; стимулирование или, наоборот, сдерживание развития производства в определенных регионах и областях; установление продолжительности рабочего дня и недели; организация сезонных работ.

Прямое регулирование рынка рабочей силы главным образом взывает воздействие на предложение труда. А в основе проведения прямых методов находится концепция ограничения государственного вмешательства в экономику

В отличие от прямого воздействия на рынок труда косвенные методы регулирования занятости приводят к изменению усло­вий хозяйствования в сторону стимулирования или ограничения развития экономических процессов и соответственно касаются проблемы спроса на труд.

Косвенные методы включают элементы фискальной политики (изменение налоговых ставок), монетарной (регулирование денежного обращения), финансовой (осуществление ассигнований и выплата субсидий), амортизационной (варьирование ставками норм амортиза­ционных отчислений).

Косвенные методы регулирования рынка труда одновременно являются методами общеэкономического регулирования.

В течение нескольких десятилетий (40—80-е годы XX в.) во многих странах мира концептуальной основой государственного регулиро­вания рынка труда служила кейнсианская теория. В соответствии с ней рост совокупных расходов стимулирует увеличение производ­ства, экономический рост и тем самым снижает безработицу. Составной частью кейнсианской теории являлась кривая Филлипса, отражающая взаимосвязь между инфляцией и безработицей. Зависимость между инфляционным ростом цен и сокращением безработицы была выведена в 1958 г. австралийским экономи­стом, работавшим в Англии, А. Филлипсом. Исходя из того, что заработная плата является ценой равновесия на рынке труда, Филлипс определил устойчивую обратную зависимость между темпами роста зарплаты и уровнем безработицы. Используя данные статистики Великобритании почти за столетний пери од (1861—1956 гг.), он построил кривую, выражающую обратную взаимосвязь между изменением величины заработной платы и безработица

Теоретическая база под расчеты А. Филлипса была проведем экономистом Р. Липси. В дальнейшем американские экономисты П. Самуэльсон и Р. Солоу модифицировали кривую Филлипса, заменив ставки заработной платы на темпы роста товарных цен. С помощью кривой Филлипса стало возможным рассчитывать равновесие между уровнем занятости и производства и определенной стабильностью цен.

Используя кривую Филлипса, можно было определить, каким образом предпочтение полной занятости отразится на росте цен ил наоборот, приоритет стабильности цен скажется на росте уровня безработицы.

На рис. изображена кривая Филипса (Ph), где вертикальная ось представляет изменения в уровне инфляции в течении года (P.%), а горизонтальная – изменение в уровне безработицы U.%.

U.%

Рис. Кривая Филипса (P_h)

В соответствии с кривой Филлипса, изображенной на графике, высокой инфляции, например, в точке А будет сопутствовать низы уровень безработицы. Данное положение характеризует рост цен увеличении совокупного спроса, которое сопровождается увеличением производства реального национального продукта выше его естественного уровня и сокращением безработицы ниже естественного уровня.

В 60-х годах кривая Филлипса использовалась правительствами многих стран в качестве критерия при выборе экономической страте­гии государства. В зависимости от конкретных обстоятельств и политических предпочтений приоритет отдавался одному из взаимосвязанных зол: инфляции, или безработице.

Однако со временем взаимосвязь между инфляцией и безработицей, которую иллюстрирует кривая Филлипса, оказалась нестабильной. Вызванные нефтяными шоками экономические кризисы в стран большой семерки (США, Япония, Германия, Франция, Италия, Англия, Канада) в 1974—1975 гг. и 1980—1982 гг. выразились в замедлившихся темпах экономического роста, усилении инфляции и росте безработицы. С 70-х годов экономика индустриальных стран столкнулась с явлением стагфляции.

Кривая Филлипса перестала соответствовать реальной ситуации во взаимоотношении инфляции и безработицы. Взаимосвязь между инфляцией и безработицей стала более сложной. В связи с этим кривая Филлипса перестала восприниматься в качестве незыблемого и надежного регулятора экономики.

Приоритетная роль в системе регулирования рынка труда принадлежит службе занятости или бирже труда.