Финансы современного общества и их роль в процессе воспроизводства

Всякая экономическая структура общества не может нормально работать без четко организованного потока денежных ресурсов. При этом деньги обособляются от обращения товаров и приобретают относительную самостоятельность. В результате такого движения формируются денежные средства государства, фирм и населения и собственно денежное обращение. Устойчивые денежные потоки отражают реальные процессы жизни общества, устанавливают связи и отношения между физическими и юридическими лицами (фирмами, акционерными обществами, корпорациями и другими ассоциациями).

Используя финансовый механизм, государство реализует свои полномочия по управлению, контролю и аудиту функционирующими производственными и финансовыми структурами. Тем самым финансы, с одной стороны, способствуют росту национального производства и благосостояния народа, а с другой – тормозят развитие негативных тенденций в макроэкономике. Они стимулируют снижение издержек производства, корпораций и фирм и повышение их конкурентоспособности на мировом рынке, формируют структуру производства, межотраслевые и территориальные пропорции.

Финансы непосредственно связаны с функционированием денег. Однако сущность финансов проявляется не в деньгах, как таковых, а в тех экономических отношениях, которые возникают в процессе движения денежных фондов. Следовательно, финансы – это сложная система отношений, складывающихся в обществе по поводу производства, распределения и потребления денежных фондов денежных средств в процессе общественного воспроизводства.

Финансы (лат. financia – доход, платеж) возникли в условиях устойчивого товарно - денежного обращения, появления государства и роста потребностей в денежных средствах.

Многие столетия большая часть потребностей государства удовлетворялась путем взимания различного рода повинностей и сборов, а денежные средства использовались только в армии. Основными расходами рабовладельческих и феодальных государств были затраты на ведение войн, содержание двора монарха, государственных чиновников, строительство общественных сооружений – храмов, каналов, оросительных систем, водопроводов, дорог и портов. Основными доходами были поступления от государственного имущества и принадлежащих монарху отдельных промыслов и торговли определенными товарами, военная добыча, дань с покоренных народов, натуральные и денежные сборы, повинности, пошлины и займы.

На первых этапах существования государства разграничения между финансовыми ресурсами государства и его главы не существовало: монархи распоряжались финансами страны, как своей собственностью. Лишь с образованием государственной казны и полным отделением её в xvi – xvii веках от собственности монарха возникли понятия: государственный бюджет, государственные финансы, государственный кредит.

Финансы явились мощным рычагом первоначального накопления капитала, происходившего в xvi – xvii века. В метрополии из колоний поступали огромные богатства, значительная часть которых использовалась в качестве капитала. Налоги и государственные займы во многих случаях расходовались на создание первых капиталистических предприятий. Важную роль в образовании первоначальных капиталов играла система протекционизма, которая позволяла первым капиталистам устанавливать на производственные или промышленные изделия высокие цены, получать высокие прибыли, значительная часть которых направлялась на расширение производства.

В условиях всеохватывающего господства товарно–денежных отношений роль финансов резко возросла. Они становятся основным средством распределения и перераспределения национального дохода, важнейшим орудием образования и использования денежных ресурсов. С их помощью основные средства рыночных стран стали сосредотачиваться в государственном бюджете.

Особенностью государственных финансов развитых стран мира является быстрый рост их расходов, порожденных милитаризацией экономики и содержанием большой армии государственных чиновников. В конце xIx в. в большинстве стран капитализма затраты государства на военные цели, погашение государственного долга и проценты по нему составляли более 2/3 государственных расходов. Значительные средства направлялись также на содержание государственного аппарата – парламентов, министерств, ведомств, полиции, тюрем. Вместе с тем затраты на просвещение, здравоохранение и социальные нужды, по сравнению с указанными выше расходами, были ничтожно малыми.

Мощное развитие производственных сил, образование монополистических объединений, сращивание государства с монополиями в XX в., расширили круг функций капиталистических государств. Государство не только стало обеспечивать обороноспособность страны, охрану частной собственности на средства производства, но и участвовать в процессе производства, распределения и использования общественного продукта.

После второй мировой войны в структуре расходов государственных бюджетов капиталистических стран произошли существенные изменения. Несмотря на огромный рост абсолютных размеров на милитаризацию (особенно в США), удельный вес этих затрат по сравнению с концом XIX и началом XX в. понизился и существенно увеличился удельный вес и абсолютные суммы расходов на социальные цели (образование, здравоохранение, социальное обеспечение).

Одновременно увеличились расходы по вмешательству государства в экономику: государственные капитальные вложения в электроэнергетику, угольную, газовую и другие отрасли промышленности, на поддержку сельского хозяйства.

В ведущих капиталистических странах увеличился государственный сектор экономики, повысились расходы на борьбу с безработицей, переподготовку и передислокацию рабочей силы, на развитие науки и техники.

Появились новые государственные расходы на охрану окружающей среды, преодоление экономической отсталости отдельных регионов, оказание субсидий и предоставление кредитов развивающимся странам.

Рост расходов породил необходимость увеличения финансовых ресурсов, поиска новых денежных источников.

В XX в. сначала выросли размеры прямых налогов: подоходного налога с физических лиц и налог на прибыль с корпораций. Позже произошло повышение и косвенных налогов, в том числе акцизных сборов и налога на добавочную стоимость. Не смотря на рост налоговых сборов аккумулируемых доходов, у государства не хватает средств на покрытие все возрастающих расходов. В этой связи бюджеты многих рыночных стран имеют дефицитный характер, который покрывается государственным внутренним и внешним займами, в результате чего увеличиваются государственные долги.

Во второй половине XX в. значительно расширилась сфера финансовых отношений. Появились новые их виды, в том числе:

1. Местные (региональные) финансы.

2. Внебюджетные специальные правительственные фонды.

3. Финансы государственных предприятий.

В развитых рыночных странах важной структурой финансов являются финансы частных национальных и транснациональных корпораций, представляющие по своей организационной форме акционерные общества. Акционерная форма позволяет мобилизовать и трансформировать денежные сбережения населения в производственные инвестиции.

Финансовая сторона деятельности акционерных обществ и предприятий других форм собственности приобретает все большее значение. Современные условия капиталистического воспроизводства, обострение конкурентной борьбы подняли на более высокий уровень проблему управления финансами предприятия.

Финансы представляют собой централизованные и децентрализованные фонды денежных средств, используемые в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства. Финансы – это неотъемлемая часть денежных отношений. Их роль и значения зависят от того, какое место занимают денежные отношения в системе экономических отношений. Финансы отличаются от денег, как по содержанию, так и по выполняемым функциям.

Деньги – это всеобщий эквивалент с помощью которого прежде всего измеряются затраты общественно – необходимого труда на производство товаров, а финансы – экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода, инструмент контроля за образованием и использованием фондов денежных средств. Основное их назначение состоит в том, чтобы путем образования денежных доходов и фондов обеспечить не только потребности государства и предприятий в денежных средствах, но и контроль за расходованием финансовых ресурсов. Главным источником денежных доходов и фондов выступает национальный доход, то есть вновь созданная стоимость. Объем национального дохода определяет возможности удовлетворения личных и общественных потребностей и расширение общественного производства.

Без участия финансов не может быть распределен национальный доход. Они выступают связующим звеном между созданием и использованием национального дохода. Финансы, оказывая существенное воздействие на производство, распределение и потребление, носят объективный характер. Они выражают определенную сферу производственных отношений, являются базисной категорией. Выступают формой выражения соответствующего уровня развития производительных сил.

Состояние экономики страны определяется состоянием финансов. В условиях экономического роста, постоянного увеличения ВВП и национального дохода финансы обладают стабильностью и устойчивостью, стимулируют развитие производства и качество жизни граждан. В условиях экономического спада, роста безработицы состояние финансов ухудшается. Появляется бюджетный дефицит, эмиссия денег, увеличивается государственный долг и расходы по его обслуживанию.

Сущность финансов проявляется в их функциях. Финансы выполняют три основные функции: распределительную, контрольную и регулирующую. Эти функции реализуются одновременно. Каждая из них связана с распределением общественного продукта и национального дохода и контролем за их распределением.

1. Распределительная функция действует при распределении национального дохода в момент создания основных или первичных доходов. Основные доходы формируются при распределении национального дохода среди участников материального производства. Они делятся на две группы:

1) Зарплата рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых в сфере материального производства;

2) Доходы предприятий сферы материального производства.

В результате распределения и перераспределения образуются доходы работников производственной и непроизводственной сферы и конечные пропорции использования национального дохода. Конечная цель распределения и перераспределения национального дохода и ВВП, совершаемых с помощью финансов, состоит в развитии производительных сил, создании рыночных структур экономики и обеспечении роста качества жизни населения.

2. Контрольная функция. Эта функция проявляется в установлении правильности распределения ВВП по соответствующим фондам и расходовании их по целевому назначению.

В условиях рыночных отношений финансовый контроль направлен на обеспечение динамичного развития общественного и частного производства, ускорение научно – технического прогресса, всемерное улучшение качества работы в производственной и непроизводственной сферах экономики.

Важнейшей задачей финансового контроля является проверка точности соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты исполнения финансовых обязательств перед бюджетом и налоговыми органами.

3. Регулирующую функцию. Данная функция связана с вмешательством государства с помощью финансов (финансирование, налоги, государственный кредит) в процесс общественного производства.

Государственные финансы и финансы предприятий играют важную роль в воспроизводстве всех частей ВВП.

Государство воздействует на воспроизводственный процесс через финансирование отдельных предприятий и отраслей народного хозяйства, социальных мероприятий и налоговую политику.

Государственные финансы, особенно бюджетная система влияют на структурную перестройку экономики, ускорение научно – технического прогресса, повышение эффективности производства и рост жизненного уровня населения.

За счет централизованных фондов осуществляется меж отраслевое и территориальное перераспределение ресурсов в целях выравнивания уровней экономического и социального развития отдельных регионов.

Огромна роль финансов в расширенном воспроизводстве предприятий различных форм собственности, потому что при их непосредственном участии создается и распределяется ВВП внутри предприятий и отраслей.

Условия расширенного воспроизводства для предприятий в рыночной экономике улучшаются вследствие роста доли прибыли, оставляемой в хозяйстве, возможности привлечения банковских кредитов.

Сильное и противоречивое воздействие на финансы предприятий оказывает налоговая политика, виды налогов, их ставки и льготы.

Финансы выступают важным элементом воспроизводства рабочей силы, в стоимость которой кроме оплаты труда входят расходы на образование, здравоохранение и социальное обеспечение. Качественная перестройка производства требует постоянного изменения профессиональной структуры рабочей силы, что влечет за собой дальнейший рост расходов на образование и переквалификацию кадров.

2. Государственный бюджет: пути его формирования и использования.

Государственный бюджет – основное звено финансовой системы и основная финансовая категория. Он представляет собой финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона после его утверждения законодательными органами власти – парламентами.

По материальному содержанию государственный бюджет является документом образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, а по социально – экономическому – основным инструментом перераспределения национального дохода.

Основная тенденция в области расходов государственного бюджета – это постоянное их увеличение. Происходят существенные изменения и в структуру налогов – основного дохода государственного бюджета. Если в XIX веке главными были косвенные налоги, включаемые в цены товаров, то в XX веке, особенно во второй его половине, резко повысилось значимость прямых налогов и главных из них – подоходного налога с физических лиц и налога на прибыль корпораций.

Государственный бюджет выполняет следующие функции:

1. Перераспределение национального дохода;

2. Государственное регулирование и стимулирование экономики;

3. Финансирование социальной сферы;

4. Контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

1. Федеральный бюджет – основное орудие перераспределения национального дохода и ВВП. Через бюджет перераспределяется около 20% ВВП России. Бюджет используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов, для обеспечения наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на территории России, включая республики, края, области, районы. Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию государственных средств.

2. Через расходы и налоги бюджет выступает важным орудием регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Государственная поддержка оказывается важным отраслям хозяйства – авиастроению, космическим программам, атомной промышленности и другим отраслям.

3. Важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. Развитие человеческих способностей и охрана здоровья – главный двигатель человеческого прогресса, усиления гарантий социальных и экономических прав граждан. Бюджет обеспечивает средствами учреждения не производственной сферы.

4. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и децентрализованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в финансовых планах предприятий, а также осуществляется контроль за финансово – хозяйственной деятельностью народного хозяйства.

Расходы федерального бюджета классифицируются:

1. По своей роли в процессе воспроизводства – на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;

2. По функциональному назначению – на расходы по финансированию народного хозяйства, социально – культурные мероприятия, оборону страны, содержание аппарата управления, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, фундаментальные исследования и содействия НТП, расходы по обслуживанию государственного долга.

Все расходы бюджета делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы включают закупки товаров и услуг, оплату труда государственных служащих, начисления на заработную плату, платежи по внутренним займам и государственному внешнему долгу.

Капитальные расходы включают капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство и капитальный ремонт.

В условиях перехода к рыночным отношениям структура расходов федерального бюджета существенно изменяется – резко сокращаются бюджетные ассигнования на народное хозяйство, прежде всего на централизованные капиталовложения.

В расходах на народное хозяйство главное место занимают дотации угольной промышленности, сельскому хозяйству, жилищно-коммунальному хозяйству и др.

Расходы на социально-культурные мероприятия включают затраты на образование, здравоохранение и физическую культуру, социальное обеспечение, социальную помощь, культуру и искусство, средства массовой информации. Наибольшие суммы направляются на финансирование образования. Приоритетом остается бесплатность образования и здравоохранения. Гарантируется получение бесплатного общего и, на конкурсной основе, профессионального образования.

Расходы на оборону вызваны необходимостью сохранения и развития комплекса оборонной промышленности, поддержания боеготовности армии, продолжения разработки новейших образцов вооружений, а также усилением социальной защищенности военнослужащих и членов их семей, повышением окладов офицерскому составу, ростом цен на военную продукцию и рядом других причин.

Расходы на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу в России составляли лишь 2,0% от общей суммы расходов федерального бюджета в 2003 году.

Расходы на международную деятельность включают затраты по неторговым операциям (содержание российских учреждений и представительств за границей, уплату членских взносов в международные организации и др).

Расходы на управление состоят из затрат, связанных с функционированием федеральных органов законодательной (представительной) и исполнительной власти, с деятельностью финансовых и фискальных органов и др.

Рост затрат на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности обусловлен обострением криминогенной ситуации и разрешением межнациональных конфликтов.

Основные задачи в области государственных расходов:

1) Сократить число федеральных программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;

2) Снизить расходы на содержание госаппарата;

3) Продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;

4) Повысить эффективность государственных ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем;

5) Снизить уровень дотаций отдельным отраслям;

6) Усилить контроль за использованием бюджетных средств;

7) Обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

Доходы бюджета – это часть централизованных финансовых ресурсов российского государства, необходимых для выполнения его функций.

Они выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования денежных средств, и поступают в распоряжение органов власти разного уровня.

В зависимости от государственного устройства страны различают: доходы центрального (государственного) бюджета и доходы местных бюджетов в унитарном государстве. Эти два вида доходов дополняются доходами бюджетов членов федерации в федеративном (союзном) государстве.

Доходы бюджета – понятие более узкое по сравнению с доходами государства. Помимо финансовых средств бюджета всех уровней власти доходы государства включают ресурсы внебюджетных фондов и всего государственного сектора. Главный материальный источник доходов бюджета – национальный доход страны. Если для покрытия финансовых нужд его недостаточно, государство привлекает национальное богатство (совокупность материальных благ, созданных трудом предшествующих и нынешнего поколений и вовлеченных в процесс воспроизводства природных ресурсов, которыми располагает общество на определенный момент времени).

Огосударствление национального дохода осуществляется разными методами. Основными формами перераспределения государством национального дохода и образование бюджетных доходов являются налоги, государственный кредит и эмиссия денег. Соотношения между названными инструментами различны по странам; определяются они экономической ситуацией в стране, степенью остроты экономических, социальных и других противоречий, состоянием финансов и финансовой политики государства.