Функции государственного регулирования в стадии кризиса

Одной из центральных функций государства в экономике является антикризисное управление, представляющее собой комплекс планомерных действий законодательных и исполнительно-распорядительных органов национального, надрегионального, регионального и муниципального уровней по защите хозяйствующих субъектов от разрушения.

В случае кризисного состояния всей экономики страны возникает необходимость создания государством правового пространства хозяйственной деятельности. Для этого необходимо:

1. Разработать и ввести правовые нормы хозяйствования на всех уровнях (микро-, мезо- и макроэкономическом);

2. Создать материальные и моральные стимулы для соблюдения легитимных норм хозяйствования;

3. Определить и применить адресные санкции за нарушение правовых норм;

4. Применить ограничения теневой экономики, при которых в сочетании с легитимными стимулами хозяйствования, открытая экономическая деятельность становится более привлекательной.

Основные направления государственного антикризисного регулирования:

· Совершенствование законодательной базы о несостоятельности (банкротстве) предприятий;

· Осуществление мер по оздоровлению жизнеспособных предприятий, включая оказание государственной поддержки платежеспособным предприятиям и привлечение инвесторов для оздоровления этих предприятий;

· Приватизация и добровольная ликвидация предприятий-должников;

· Создание института арбитражных и конкурсных управляющих.

Государственным органом, занимающимся антикризисным регулированием, является Федеральная служба по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ФСДН). Данная служба выполняет следующие функции:

- анализирует экономическое и финансовое состояние предприятий, имеющих признаки несостоятельности, и подготавливает рекомендации по их устранению;

- ведёт учёт неплатежеспособных предприятий, обосновывая их неплатежеспособность, разрабатывая принципы и критерии оценки неплатежеспособности;

- выступает уполномоченным представителем собственника государственного предприятия.

Государственное регулирование кризисных ситуаций на предприятиях осуществляется посредством проведения региональной, инвестиционной, амортизационной, структурной, денежно-кредитной, финансово-бюджетной, антиинфляционной, валютной, таможенной, ценовой, социальной, экологической форм политики.

Государственное регулирование кризисных ситуаций сводится к нескольким функциям:

1. Нормативно-законодательной. Основополагающим документом является Гражданский кодекс РФ. Его нормы в соответствии с П.1 Ст. 76 Конституции РФ имеют «прямое действие на всей территории РФ». Кроме того, можно отметить Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» № 127-ФЗ от 26 октября 2002г. Кроме того, Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2004 г. №71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений».

2. Финансового регулирования. Сводится к управлению денежными средствами, находящимися в распоряжении предприятий или государства, а также источниками доходов, статьями расходов, порядком их формирования и использования. Финансовое регулирование государства представляет собой совокупность инвестиционной, денежно-кредитной и фискальной политики. Линии государственного воздействия:

a. Формирование бюджета (структура, дефицитность);

b. Кредиты и ссуды;

c. Курсовая политика Центробанка (курс рубля, ставка рефинансирования, лицензирование коммерческих банков);

d. Тарифы (транспорт, электроэнергия);

e. Налоговое регулирование (поэтапное смещение налоговой нагрузки с производственных предприятий на население)

f. Цены на сырьевые ресурсы.

3. Производство. Для преодоления кризисного состояния требуется создание материальной основы для улучшения уровня жизни населения. Двигателем данных процессов выступает производительность, которой управляет научно-технический прогресс, находящийся под влиянием истории, культуры, образования, политической ситуации, институциональных факторов. Производительность связана с инвестициями в человеческий капитал и качество окружающей среды. Обеспечить развитие всех факторов может только государство.

Линии государственного воздействия:

ü Государственный заказ на тендерной основе;

ü Управление государственными пакетами акций через холдинги и концерны;

ü Поддержка малого и среднего бизнеса;

ü Финансирование НИОКР;

ü Подряды на строительство;

ü Специальные программы развития крупных производств;

ü Реструктуризация задолженности хозяйственных организаций;

ü Поддержка и защита импорта и экспорта.

4. Перераспределение дохода. В период кризиса крайне неэффективно размещаются капитал и труд, падают объемы производств в государственном секторе экономики. В результате снижаются расходы на социальные цели, хотя именно в это время социальная защита крайне необходима. Таким образом, регулирование рыночных сил и перераспределение доходов с целью предотвращения абсолютной бедности является приоритетной политикой государства во время кризиса. Государственное регулирование призвано страховать общество и ликвидировать возможные антисоциальные последствия действий стихийных рыночных сил. Линии государственного участия:

ü Занятость;

ü Пенсии, пособия, стипендии;

ü Медицина;

ü Коммунальные услуги;

ü Образование;

ü Трудовые отношения.

Наряду с государственными институтами огромную роль в кризисной ситуации играют региональные, муниципальные и общественные организации. Это обусловлено тем, что они непосредственно могут влиять на фирму, и зависят от показателей ее деятельности. С каждым годом нарастает потребность во все большем развитии и возрастании роли институтов гражданского общества.

Свои управленческие функции государство реализует в нескольких сферах:

· На предприятиях федерального подчинения. Организует управление такими предприятиями Министерство государственного имущества. Государство контролирует использование своей собственности (в отношении предприятий – насколько эффективно, в отношении учреждений – по назначению или нет). При умелом руководстве у государства имеется возможность мониторинга за финансовым состоянием и перспективами дальнейшего развития.

· На предприятиях с государственной долей участия в уставном капитале. На таких предприятиях государственная доля акций не подлежит продаже, являясь тем самым объектом воздействия со стороны государства. Воздействие осуществляется путём включения в органы управления этих предприятий представителей государства.

· В случае если государство является владельцем недвижимого имущества. Государство может предложить аренду недвижимости, владельцем которой оно является. Этот способ регулирования служит преградой для превращения предприятий в чисто имущественные объекты с утратой ими производственной или хозяйственной функций, а также массовыми увольнениями работников предприятий.

· В земельных отношениях. Государство в целях повышения эффективности сельскохозяйственного производства может отдавать в пользование земельные участки на условиях аренды и продажи.

Государство должно активно воздействовать на формирование и развитие системы экономических институтов:

- банковской системы, системы денежного обращения и расчётов;

- органов финансовой системы, в том числе налоговой службы;

- системы бирж (валютных, фондовых, товарных, трудовых ресурсов);

- системы органов антикризисного управления;

- звеньев системы страхования имущества и сделок;

- системы крупных многоотраслевых корпораций, сконцентрированных на производстве наукоёмкой продукции;

- системы защиты хозяйственного права и обеспечения хозяйственной ответственности, в том числе системы арбитражных судов;

- системы, обеспечивающую всестороннюю экологизацию производственной деятельности;

- системы органов государственного планирования, программирования и регулирования;

- системы органов, регулирующих трудовые отношения в государстве.

Контрольные вопросы

1. Каковы функции и задачи государства в антикризисном управлении?

2. Виды государственного регулирования.

3. Перечислить функции государственного регулирования в кризисной ситуации.

4. В чем особенность финансового регулирования?

5. Каковы линии государственного регулирования кризиса в производстве?

6. Для чего необходимо перераспределение дохода в период кризиса и каковы линии воздействия государства?

7. В чем особенности фискальной политики?

8. Что называют мультипликатором правительственных расходов?

9. Что такое налоговый мультипликатор?

10.Что представляет собой денежно-кредитная (монетарная) политика?

11. Каков механизм ее воздействия?

12. Что называют индексом инфляции?

13. Что показывает уровень инфляции?

14. Создание, каких экономических институтов необходимо поощрять государству для более проведения эффективной экономической политики?

15. В каких сферах государство реализует свои управленческие функции?

16. В чём особенность управленческих функций государства на предприятиях федерального подчинения?

17. В чём особенность управленческих функций государства на предприятиях с государственной долей участия в уставном капитале?

18. Каковы управленческие функции государства, если оно является владельцем недвижимого имущества?

19. Каковы ответные действия государства в случае кризисного состояния всей экономики страны?

20. Какой государственный орган осуществляет антикризисное регулирование?

21. Каковы функции органа государственного антикризисного регулирования?

Тесты к главе 2. «Государственное регулирование кризисных ситуаций»

Укажите правильные ответы.

1. Ряд мер принудительного и контролирующего характера, направленных на выполнение природоохранных мероприятий, а также выдача технический условий для промышленного производства можно отнести к государственному регулированию:

а) Финансовому;

б) Экологическому;

в) Нормативно-законодательному.

2. К социальному регулированию относится:

а) Учетные ставки Центробанка;

б) Система законодательных актов по банкротству предприятий и организаций;

в) Ряд документов по условиям труда, зарплате, найму, работе с молодежью.

3. К какому виду политики относят ряд финансовых мероприятий, направленных на сокращение налогов и увеличение расходов бюджета:

а) Инвестиционная;

б) Фискальная;

в) Денежно-кредитная.

4. К финансовому регулированию относятся:

а) Налоги, платежи;

б) Нормативно-законодательные акты;

в) Постоянно обновляемое информационное поле.

5. Какая функция государственного регулирования кризисных ситуаций представлена Гражданским кодексом РФ?

а) Финансового регулирования;

б) Перераспределения доходов;

в) Нормативно-законодательная.

6. К чему сводится финансовая функция государственного регулирования в период кризиса?

а) Управлению денежными средствами;

б) Смягчению антисоциальных последствий;

в) Финансированию НИОКР.

7. Какая функция государственного регулирования кризисных ситуаций включает в себя формирование бюджета, кредиты и ссуды, тарифы (транспорт, электроэнергия):

а) Перераспределение доходов;

б) Производство;

в) Финансовое регулирование.

8. На что направлены линии государственного участия в функции перераспределения доходов?

а) Занятость, трудовые отношения, пенсии, пособия, стипендии;

б) Подряды на строительство, спец. программы развития крупных производств;

в) Кредиты и ссуды, цены на сырьевые ресурсы, тарифы (транспорт, электроэнергия).

9. Производственная функция государственного регулирования представлена:

а) Курсовой политикой Центробанка;

б) Подрядами на строительство;

в) Проблемами занятости.

10. Налоговый мультипликатор по отношению к мультипликатору правительственных расходов:

а) «слабее»;

б) «сильнее»;

в) одинаковы.

11. Ускорение обращения денег;

а) Уменьшает инфляцию;

б) Увеличивает инфляцию;

в) Инфляция остается на прежнем уровне.

12. К собственным средствам, являющимся источниками формирования инвестиционных ресурсов, относятся:

а) Паевые взносы членов трудовых коллективов;

б) Средства, выделяемые холдинговыми и акционерными компаниями;

в) Средства от продажи основных средств.

13. К заёмным средствам, являющимся источниками формирования инвестиционных ресурсов, относятся:

а) Долгосрочные кредиты банков;

б) Чистая прибыль от производственной и финансовой деятельности предприятия;

в) Амортизационные отчисления.

14. К привлечённым средствам, являющимся источниками формирования инвестиционных ресурсов, относятся:

а) Средства, получаемые от размещения акций акционерного общества;

б) Средства от продажи основных средств;

в) Средства от реализации нематериальных активов.

15. К прединвестиционной фазе развития проектов относятся:

а) Поиск инвестиционных идей;

б) Набор мощности;

в) Стабилизация производства.

16. К инвестиционной фазе развития проектов относятся:

а) Расширение производства;

б) Техническое проектирование;

в) Выбор приемлемого проекта.

17. К эксплуатационной фазе развития проектов относится:

а) Расширение и обновление производства;

б) Обучение персонала;

в) Поиск инвесторов.