Особенности системы управления в России

В России как в федеративном государстве сложилось три уровня государственного управления: центральный, или федеральный, и субъектов Федерации, а также уровень местного самоуправления, выведенного согласно конституции за скобки государственной власти. Такая градация проявляется, в частности, в том, что государственная собственность разделена на две крупные и относительно автономные подсистемы: федеральную и субъектов Российской Федерации. Имущество, входящее в федеральную собственность, принадлежит Российской Федерации в целом. В результате федеральная собственность и собственность субъектов Российской Федерации — это два самостоятельных объекта управления.

Важно учесть и то, что в Российской Федерации, как и в большинстве федеративных демократических государств, в соответствии с конституцией местные органы власти отнесены к числу институтов гражданского общества, наделенных комплексом полномочий и прерогатив по управлению местными делами. (Эта проблема более подробно рассмотрена в главе, посвященной системе местного самоуправления.)

Поскольку важнейшим условием сохранения единства страны является создание единого экономического, социального, политического и социокультурного пространства, особую значимость и актуальность приобретают поиск и разработка оптимальной системы взаимоотношений между федеральным центром и субъектами Федерации. Это в свою очередь предполагает создание и укрепление механизмов реализации разносторонних экономических, финансовых, торговых, инвестиционных связей между ними как по горизонтали, так и по вертикали.

Важность такой постановки вопроса станет очевидной, если учесть, что на протяжении 1990-х годов многие руководители регионов проявляли склонность к противопоставлению интересов своего региона общегосударственным интересам. Некоторые республики и области часто принимали законы, противоречащие Конституции Российской Федерации. Создавались даже так называемые губернаторские партии, всецело подчинявшиеся руководителю региона. До сих пор сохраняется ситуация, когда средства массовой информации полностью контролируются руководителями регионов.

В кризисных ситуациях, как это было, например, после дефолта в августе 1998 г., руководители отдельных областей принимали меры, направленные на ограничение движения товаров за пределы своих границ. Такая политика, естественно, не могла не ослабить властную вертикаль, продолжение развития такой ситуации грозило серьезными негативными последствиями для перспектив российской государственности.

Только в последние несколько лет все более отчетливо проявляется тенденция к преодолению таких и подобных им негативных процессов и восстановлению властной вертикали. Преодолев своего рода анархию, характерную для взаимоотношений центра и субъектов Федерации в первой половине 1990-х годов, власти федерального центра и субъектов Федерации сейчас прилагают усилия для восстановления властной вертикали при оптимальном разделении предметов ведения, должного вертикального разделения властных полномочий между соответствующими уровнями государственной власти.

Во многих республиках, краях и областях уже отменены законодательные и нормативно-правовые акты, противоречащие федеральной конституции. Созданы семь федеральных округов, которые призваны усилить контроль федерального центра над деятельностью властных структур субъектов Федерации. Предпринимается комплекс других мер по укреплению российской государственности. О действенности этих мер свидетельствует, в частности, провал на губернаторских выборах последних лет целого ряда действующих губернаторов, которые чуть ли не уверовали в свое всевластие и неуязвимость.

7.5. Какое содержание вкладывается в понятие «политика»?

Система управления, или управляющая система, служит в качестве инструмента реализации политики государства. Это вполне объяснимо, если учесть, что основополагающая функция государства — это управление социальными, экономическими, технологическими, духовными и иными отношениями и процессами, происходящими в обществе, всеми важнейшими сферами общественной жизни.

Понятия «политика» и «политическое» характеризуются многозначностью. Но на вопрос, что такое политика, люди, как правило, отвечают по-разному. Говорят, например, о валютной политике банков, о политике профсоюзов во время забастовки, школьной политике городских властей, политике дирекции предприятия или школы, даже о политике умной жены, которая стремится управлять своим мужем.

Что же все-таки представляет собой политика? Политика в собственном смысле слова представляет собой, с одной стороны, сферу деятельности людей, где осуществляется взаимодействие между различными, зачастую противоборствующими или конфликтующими социально-политическими силами по поводу власти и властных отношений. В этом плане политика теснейшим образом связана с миром политического. Более того, нередко эти понятия используются в качестве синонимов. С другой стороны, под политикой понимается форма деятельности государства и его институтов, общества, политических партий, организаций, движений и даже отдельно взятой личности по управлению различными областями общественной жизни: экономикой, социальной сферой, культурой, образованием, наукой, здравоохранением и т. д. В более узком смысле это понятие используется для характеристики и описания деятельности государства в различных сферах общественной жизни. Иначе говоря, под политикой понимается комплекс основных направлений деятельности государства, которые выражают сущность и социально-политическое назначение государственного управления обществом.

Политика является результатом и проявлением функционирования мира политического. В качестве основных субъектов политики выступают как государство, так и различные государственные и политические институты и учреждения, партии, организации, движения и даже отдельные личности. Она связана с принятием решений людьми, наделенными для этого соответствующими полномочиями со стороны общества. Именно с помощью политики государство определяет смысл существования общности людей в рамках государства, общую волю и общий интерес всех членов общества, а партии, организации, движения и т. д. — свои цели, волю и интересы своих членов.

Именно с помощью политики государство осуществляет управление важнейшими сферами жизни людей, обеспечивая реализацию общей воли и интересов всех членов общества. Поэтому не случайно политику иногда называют «искусством управлять». Она в той или иной форме и степени затрагивает всех граждан государства. В ней принимают участие огромные массы людей, преследующих свои социальные, экономические, культурные и иные интересы. Степень сложности и многогранности политики зависит от масштабов экономического, социального, этнонационального, конфессионального и других форм плюрализма в обществе.

Политика призвана решать жизненно важные для общества повседневные и стратегические проблемы, разрабатывать и реализовывать программы обеспечения жизнеспособности, эффективного

функционирования и дальнейшего развития как общества в целом, так и отдельных его подсистем. В этом плане говорят о политике экономической, промышленной, аграрной, социальной, военной, в области образования, здравоохранения и др.

Политика как форма деятельности ее субъектов проявляется в политическом процессе, в ходе которого каждый из этих субъектов защищает и «продвигает» свои интересы. Характер и особенности политических процессов обеспечивают функционирование или, напротив, противодействуют функционированию политической системы. Их содержание, формы и направления самым непосредственным образом зависят от формы государственного правления или типа политической системы, от национальных, исторических, социально-экономических, социокультурных и иных факторов и т. д.

В этом смысле политика включает как конфликты, борьбу и конкуренцию за власть и влияние, так и совместные действия людей в поисках оптимальных путей функционирования и развития общества и государства. Поэтому и говорят о политических конфликтах, политической борьбе, политическом курсе, политических программах и т. д.

Для целей эффективной реализации политики в важнейших ее проявлениях субъекты Федерации должны обладать соответствующими ресурсами — материальными, финансовыми, людскими и др. Особенно важное значение с этой точки зрения имеет ресурс власти. Без власти не может быть нормальной, эффективной политики. Правы те исследователи, которые считают, что любая общественная проблема приобретает политический характер, если ее решение тем или иным образом связано с властью.

Политика — это не только борьба и конкуренция за власть и влияние различных противоборствующих или конфликтующих социально-политических сил и интересов, но и форма их взаимодействия в целях поиска оптимальных путей развития общества и государства.

Политика воплощает в себе взаимосвязь и взаимозависимость, диалектику внутренних и внешних условий и факторов развития общества и государства. Поэтому естественно, что политика разделяется на внутреннюю и внешнюю.