Политический процесс

Политические отношения теснейшим образом связаны с политическим процессом. Последний по сути дела является результатом реализации политических отношений. Именно в политическом процессе в значительной степени раскрываются роль и функции как власти и государства в целом, так и различных органов государственной власти в частности. Это один из важнейших путей волеизъявления граждан, в ходе которого различные социально-политические силы пытаются защищать свои права и интересы, доводить их до властных структур и добиваться от них принятия того или иного комплекса мер и шагов для их реализации. Именно в ходе политического процесса принимаются сколько-нибудь значимые для общества решения.

Любой процесс протекает в силу участия в нем разнородных социально-политических сил с разными, зачастую конфликтующими интересами и устремлениями. Процесс — это движение, динамика. То же самое можно сказать и о политическом процессе, в ходе которого разрабатываются и принимаются жизненно важные для населения и государства решения, определяются формы, пути, условия и средства их реализации.

Политический процесс охватывает действия различных субъектов политических отношений, которые могут как поддерживать правящий режим, так и находиться к нему в оппозиции. Его результатом может быть сохранение и стабилизация существующего положения, постепенная реорганизация или отмена выполнивших свою функцию, изживших себя или показавших свою неэффективность институтов, органов, принципов государственно-политической системы, смена правительства и даже режима, создание новых институтов, принятие новых законов и нормативных актов и др.

Отражая происходящие в обществе изменения, политический процесс регулирует распределение власти между различными социально-политическими силами. Он протекает в различных формах. Речь идет прежде всего об избирательном процессе, главная

задача которого состоит в обеспечении представительства различных групп, общин, слоев, классов во властных структурах. Мы говорим о демократическом процессе, процессе перехода от авторитаризма и тоталитаризма к демократии, о процессе перерождения демократии в диктаторский режим, механизме и процессе согласования интересов, процессе принятия решений, законотворческом процессе и т. д.

Выше отмечалось, что в политическом процессе, как и в политических отношениях, участвуют минимум две стороны. При этом возможно как сотрудничество, так и ожесточенная конкуренция вовлеченных в него сторон. Политический процесс может приобретать массовый характер, когда речь идет, например, о выборах всех уровней. Он может осуществляться также между узким кругом должностных лиц, например, при принятии законов в парламенте или какого-нибудь решения по конкретным вопросам. Процессы могут протекать на разных уровнях: международном, общегосударственном, региональном, местном, внутри разных социально-демографических групп, слоев, политических партий и т. д.

Как правило, политический процесс протекает в рамках существующего в каждый конкретный период политического режима с соблюдением общепринятых правил игры, большей частью регулируемых конституционными нормами. В этом случае он постоянно легитимизирует и воспроизводит существующие отношения, принципы, институты и нормы. Речь идет о стабильных политических процессах, которые протекают в стабильной экономической и социально-политической среде и для которых характерны устойчивые механизмы принятия политических решений и отработанные формы политической мобилизации граждан. Это, как правило, общества с высоким уровнем легитимности политической власти, правовых норм и политической культуры, где преобладают диалог, согласование, партнерство, договор, консенсус.

В такие периоды более или менее глубокие изменения, происшедшие в обществе, находят свое выражение в экономических, социальных и иных реформах, призванных привести его институциональные структуры в соответствие с изменившимися реальностями. На протяжении всего XX столетия именно такая картина наблюдалась в крепко укоренившихся западных демократиях, которые с помощью широкомасштабных реформ коренным образом изменили лицо так называемого свободно предпринимательского капитализма ХIХ в.

Политические процессы даже в рамках стабильных политических систем носят сложный, нелинейный характер, их описание в рамках

даже самой совершенной теории не представляется возможным. Это особенно верно применительно к нестабильным, склонным к частым переменам и нестабильности политическим системам. В спокойные времена, когда между основными социально-политическими силами существует консенсус или согласие по основополагающим вопросам государственного устройства и правилам политической игры, эти процессы носят плавный, временами вялотекущий характер. Проблемы решаются по мере их возникновения и, что особенно важно, позволяют избегать внепарламентских, противоправных, насильственных действий со стороны тех или иных социально-политических сил.

В переходные, кризисные периоды, связанные с далеко идущими социальными, экономическими, политическими и иными изменениями, они протекают бурно, стремительно. Здесь речь идет о нестабильных, быстро сменяющихся политических процессах, возникающих и развивающихся в условиях кризиса власти и государственно-политической системы в целом. Так, например, в период реформ 90-х годов прошлого века в России процессы трансформации прежней тоталитарной политической системы в демократическую и централизованно плановой экономики в рыночную протекали такими «калейдоскопическими» темпами, что за 10—15 лет она прошла путь, равный тому, который западные страны преодолели за несколько десятилетий, а то и поколений.

Многие политические процессы обладают собственным внутренним ритмом или цикличностью, повторяемостью основных стадий взаимодействия участвующих в них субъектов, структур и институтов. Например, электоральный процесс осуществляется в связи с избирательными циклами, и соответственно политическая активность населения тесно связана с периодами выдвижения кандидатов в государственные органы, обсуждения их кандидатур и избрания. Пик такой активности приходится на время выборов, после чего политическая жизнь как бы затихает.

Все изложенное выше дает достаточные основания для вывода о том, что понятие политического значительно шире и богаче понятий государства, политической системы, власти и т. д. Однако при всей многозначности данного понятия, когда говорят о мире политического, речь все же идет об особой сфере жизнедеятельности людей, связанной с властными отношениями, государством и государственным устройством, с теми институтами, принципами, нормами и др., которые призваны гарантировать жизнеспособность того или иного сообщества людей, реализацию их общей воли, интересов и потребностей.

Иначе говоря, под политическим подразумевается все то, что имеет отношение к феноменам, институтам, организационным формам и отношениям в обществе, за которыми признана окончательная власть и авторитет, существующие в этом обществе для утверждения и сохранения порядка и реализации других жизненно важных для него целей.

Глава 5. Власть: сущностные характеристики

Власть и господство — базовые характеристики любого человеческого сообщества. С этим мы в той или иной форме встречаемся почти во всех сферах жизни людей. Речь может идти, например, о власти родителей над детьми в семье, руководителя предприятия над работниками, президента ассоциации над ее членами, мэра города над своими подчиненными, папы над прихожанами католической церкви. Часто понятие «власть» используется в качестве метафоры. Говорят, например, о власти традиций, власти предрассудков, власти идей, власти любви. Говорят также о власти человека над самим собой, власти над природой. При всем том свое наиболее адекватное выражение понятие власти находит в политической сфере. Большинство исследователей совершенно справедливо придерживаются того мнения, что лишь власть, осуществляемая государством, его институтами и должностными лицами, является политической. Она отличается совершенством своей внутренней организации и степенью подчинения себе управляемых. Хотя власть и наделяется некоторыми общими, универсальными значениями, в разных социокультурных системах она может пониматься по-разному, иметь особые оттенки, включаться в разные системы координат идеального и др.