Основные функции муниципального управления.

Анализ законодательства о местном самоуправлении (ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2008) "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) (с изм. и доп., вступающими в силу с 10.01.2009), закрепляющего полномочия органов местного самоуправления, позволяет выделить следующие основные функции местного самоуправления:

1) Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Важной стороной муниципальной деятельности является создание условий для эффективного участия населения в осуществлении местного самоуправления. К этим условиям прежде всего относятся:

а) наличие выборных органов местного самоуправления;

б) использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии;

в) наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения.

2) Управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами. Непременным атрибутом системы муниципального управления являются нормативы, закладываемые в основу гос. политики выравнивания социального качества территорий. Нормативы, определяющие границы функционирования муниципалитета, следует разделить на следующие группы: по доходам, по обеспеченности жилой площадью, в том числе по строительным нормам, по техническому обслуживанию жилища и т.д. При этом соответствующие показатели могут быть разделены на два блока: материально-технический и функционально-территориальный. Содержание первого определяется состоянием муниципального фонда. К содержанию другого блока следует отнести реализацию функций жизнеобеспечения территории, заключающихся в экономической и технологической поддержке объектов материально-технической сферы и реализации мероприятий, составляющих стратегию развития муниципалитета.

К исключительному ведению представительного органа местного самоуправления относятся полномочия по утверждению местного бюджета и отчета о его исполнении; установлению местных налогов и сборов; установлению порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.

3) Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Муниципальные образования представляют собой своеобразные территориально-производственные и хозяйственные комплексы. Комплексное развитие муниципального образования призвано обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха населения.

4) Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. Обеспечивая удовлетворение потребностей населения в жизненно важных услугах, органы местного самоуправления, во-первых, организуют, содержат, развивают соответствующие муниципальные предприятия, организации и службы. Органы местного самоуправления обязаны заниматься вопросами организации, содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения, канализации и др. Закон также возлагает на органы местного самоуправления вопросы организации снабжения населения топливом; утилизации и переработки бытовых отходов; транспортного обслуживания населения и т.п.

Во-вторых, муниципальные органы обязаны создавать условия для жилищного и социально-культурного строительства; для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации зрелищных мероприятий и т.д. Кроме того, органы местного самоуправления обеспечивают санитарное благополучие населения; социальную поддержку и содействие занятости населения; противопожарную безопасность в муниципальном образовании.

В-третьих, органы местного самоуправления регулируют вопросы, относящиеся к данной области муниципального управления и осуществляют в ней контрольную деятельность. Представительные органы местного самоуправления принимают общеобязательные правила по этим вопросам местной жизни.

5) Охрана общественного порядка и окружающей среды. Общественный порядок - основа нормальной жизни муниципального образования, функционирования местной демократии, необходимое условие реализации прав и свобод граждан.Окружающая природная среда - это естественная основа жизнедеятельности людей, необходимое условие и средство социально-экономического развития муниципального образования. В соответствии с федеральными законами органы местного самоуправления участвуют в охране окружающей среды на территории муниципального образования.

6) Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством. В России действует система государственных гарантий местного самоуправления, включая право на судебную защиту. Таким образом, защита прав местного самоуправления - это важная сторона деятельности органов местного самоуправления.