Основы регионального законодательства о местном самоуправлении.

Правовая основа местного самоуправления:

Местное самоуправление в РФ функционирует на основе целой системы нормативно-правовых актов, разработанных на федеральном уровне субъектов федерации и на местном уровне (рис. 1). Высшей юридической силой в отношении всех законодательных актов обладают конституционные нормы.

Конституция РФ содержит начала всех правовых актов и закрепляет в гл. 8 «Местное самоуправление» наиболее важные принципиальные положения, определяющие: основные цели и задачи местного самоуправления, роль местного самоуправления в механизме осуществления народовластия, основы деятельности населения по решению задач местного значения, защиту прав местного самоуправления и другие вопросы.

В Конституции отмечена обязательность учета исторических и иных местных традиций при осуществлении местного самоуправления. Поэтому установление общих принципов организации местного самоуправления является согласно Конституции предметом совместного ведения РФ и ее субъектов. Это предлагает издание федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ.

Рис. 1. Система нормативно-правовых актов, в соответствии с которой осуществляется местное самоуправление

На основе Конституции Российской Федерации разработан второй по значимости документ в законодательной базе местного самоуправления – Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ. В нем раскрыты основные понятия, термины местного самоуправления, обозначена роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, как основы конституционного строя России, закреплены права граждан на осуществление местного самоуправления. Закон разграничивает полномочия в области местного самоуправления между уровнями власти, выделяет вопросы, находящиеся в ведении муниципального образования, устанавливает правовую, организационную, финансово-экономическую и территориальную основы местного самоуправления, определяет ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления и порядок контроля за их деятельностью.

Ввод в действие и применение данного закона способствует становлению и укреплению местного самоуправления в российских регионах. В соответствии с ним продолжает формироваться система законодательства Российской Федерации и ее субъектов по вопросам местного самоуправления, происходит создание местных органов самоуправления, осуществляется поиск эффективных форм и методов реализации местного самоуправления.

Законодательное регулирование местного самоуправления осуществляется не только исключительно нормативно-правовыми актами муниципального права, но и посредством широкого круга федеральных законов, в той или иной степени затрагивающих деятельность муниципальных образований. Например:

· Гражданский кодекс РФ содержит статьи о признании муниципальных образований и выступающих от их лица органов местного самоуправления равноправными участниками гражданских правоотношений;

· Земельный кодекс РФ определяет механизм формирования муниципальной собственности на землю, права органов местного самоупр. на земли своей территории, порядок землепользования в городах и других поселениях;

· Бюджетное и налоговое законодательство регламентирует права органов местного самоуправления по бюджетно-финансовым вопросам, порядок разработки и утверждения минимальных государственных социальных стандартов и нормативов бюджетной обеспеченности;

· Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав» является основой для муниципального избирательного права и т.д.

В каждом субъекте Российской Федерации на основании Федерального закона должен быть принят закон о местном самоуправлении на своей территории, а также пакет других законов по вопросам местного самоуправления, вытекающих из федерального законодательства.

35. Понятие «муниципальное образование». Типы муниципальных образований в РФ.

Муниципальное образование — территория, в границах которой совместно с государственным управлением разрешено местное самоуправление для решения только местных вопросов. Такое местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные, и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения