Статус монарха в Великобритании

Великобритания является старейшей парламентарной монархией. При анализе статуса монарха следует учиты­вать, что организация и функционирование государствен­ной власти не строятся на буквальном понимании прин­ципа разделения властей. Монарх в силу своих прерогатив и исторических традиций рассматривается как часть и за­конодательной, и исполнительной, и судебной властей. Со­гласно британской конституционной доктрине, власть в го­сударстве исходит не от народа, а от монарха, являющегося главой государства. В то же время о реальных полномочиях монарха по осуществлению каждой из ветвей власти следу­ет говорить с определенными оговорками. Его положение в системе властных отношений определяется формулой: «монарх царствует, но не правит». Монарх олицетворяет символ нации, стабильности британской государствен­ности. Окончательно ограниченная парламентарная монар­хия утвердилась в конце XVIII в.

Монарх, возглавляя Содружество, является главой госу­дарства, помимо Великобритании, еще в 17 странах Содру­жества.

Статус монарха регулируется Актом о престолонас­ледии (1701 г.) и важнейшими судебными прецедентами, устанавливающими принципы деятельности и полномочия высших органов государственной власти.

В стране закреплена кастильская система престоло-наследования, согласно которой трон наследуется по пря­мой восходящей линии наследниками обоих полов, од­нако преимущество отдается мужчинам («младший брат исключает старшую сестру»). Супруг или супруга монар­ха не являются престолонаследниками. В 1952 г. в связи с отсутствием наследников мужского пола после смерти Георга VI престол перешел к его дочери Елизавете II, при­надлежащей к династии Виндзоров, которая правит уже 55 лет, достигнув рекордного возраста для английских монархов — 82 года. В соответствии с обычаем королева вправе самостоятельно назначить наследника из своих по­томков.

В качестве особого требования, предъявляемого к бри­танскому монарху и членам его семьи, выступает принад­лежность к англиканской церкви. Принадлежащий монарху титул «Защитник веры» (т.е. христианства) имеет консти­туционный и исторический статус. Монарх рассматрива­ется как глава («верховный правитель») государственной англиканской церкви.

Прерогативы британского монарха, под которыми пони­мают комплекс его полномочий по общему праву, подразде­ляют на личные и политические. Первые обозначают право на особые государственные регалии и привилегии в соот­ветствии со статусом персоны и традициями: корона, ман­тия, звание, скипетр, церемониал, королевский двор, двор­цы, освобождение от налогов монарха и семьи, и, наконец, цивильный лист. Кроме того, в качестве личной прерогати­вы выступает правило — «монарх не может поступать не­правильно», означающее его судебный личный иммунитет.

Политические прерогативы монарха охватывают пол­номочия по осуществлению государственной власти, ка­сающиеся влияния на внешнюю и внутреннюю политику государства. Такие политические прерогативы осуществля­ются по совету и при участии соответствующих членов ка­бинета. Их можно подразделить на полномочия, связанные со следующими сферами:

— законодательной (являясь частью парламента, монарх имеет право созыва и роспуска парламента, подписи зако­нопроектов, принятых парламентом, а также абсолютного вето);

— управленческой (право назначать и увольнять минист­ров, главу кабинета, осуществлять руководство вооружен­ными силами, управление собственностью Короны, жало­ванье почетных званий, дворянских титулов, назначение членов палаты лордов и т.д.);

— судебной (правосудие осуществляется от имени мо­нарха, ему принадлежит право помилования);

— внешнеполитической (право объявления войны и за­ключения мира; право назначать дипломатических предста­вителей; право на признание иностранных государств и пра­вительств; право подписания международных договоров).

Осуществление монархом своих полномочий подчинено требованиям британских традиций, многочисленных прецедентов и обычаев. Так, по неписаному правилу нацио­нального дипломатического этикета, монарх только дважды в год может направить главам других государств и прави­тельств официальные приглашения посетить страну с госу­дарственным визитом.

С конца XVII в. утвердилось правило, согласно которо­му принятие парламентом закона по предмету, относяще­муся к королевской прерогативе, означает изъятие из нее этого предмета ведения.

13.6. Правительство Великобритании: порядок формирования и правовой статус

Правительство Великобритании— это высший испол­нительный орган власти, возглавляющий государствен­ную администрацию и осуществляющий государственное управление. В этих целях правительство активно исполь­зует право законодательной инициативы. Основная масса законопроектов исходит от правительства.

Британское правительство издает два вида актов: подза­конные акты и акты делегированного законодательства.

Правительство формируется после парламентских вы­боров с решающим участием парламента, перед которым оно и несет ответственность. В случае вынесения вотума недоверия правительству оно должно уйти в отставку.

Для послевоенной Британии характерным является образование однопартийного правительства, что придает ему определенную стабильность. После 1945 г. чаще всего у власти стояли консервативные правительства, последние 10 лет — лейбористы.

Премьер-министром назначается лидер партии, полу­чившей большинство мест в палате общин парламента. По его рекомендации королева назначает остальных членов правительства, как правило, из депутатов партии, победив­шей на выборах. Таким образом, членами правительства яв­ляются депутаты парламента.

Структурные параметры правительства законодательно не регулируются, во многом определяясь обычаями и тра­дициями. В состав правительства входят: государственные секретари, возглавляющие важнейшие традиционные ми­нистерства; министры без портфеля (наименования должностей которых сохраняют средневековые названия от­дельных членов правительства: лорд-предаедатель совета, лорд-хранитель печати, канцлер герцогства Ланкастерско­го (им поручаются различные функции по усмотрению премьер-министра)); государственные министры, которые R должности являются заместителями министров, воз­главляющих крупные министерства; младшие министры (Парламентские секретари, на которых возложено поддержание связей с парламентскими структурами). Обычно ^С()став правительства насчитывает около 100 членов.

Возглавляет правительство премьер-министр, его факти­ческое положение и полномочия сложились на основе обы­чаев, традиций и конституционных соглашений. Премьер-министр занимает должность первого лорда казначейства, Контрассигнует акты королевы и может предложить ей рас­пустить палату общин.

В британском правительстве создана узкая коллегия, ^в состав которой входят наиболее влиятельные лица, воз­главляющие важные службы и министерства, — кабинет Министров. Персональный состав этого органа лично определяет премьер-министр (как правило, 20—23 члена), внутри кабинета премьер-министром образуется узкое не­формальное объединение членов кабинета — «внутренний кабинет» из трех-пяти наиболее влиятельных министров. Как правило, важнейшие политические решения прини­маются кабинетом. В соответствии с Актом о государст­венных документах 1967 г. протоколы заседаний кабинета могут стать открытыми для ознакомления общественности только по прошествии 30 лет.

Кроме того, с 1960-х гг. в Великобритании сложилось конституционное соглашение, согласно которому лидер партии, проигравшей на парламентских выборах, форми­рует из числа своих сторонников кабинет министров оппо­зиции — так называемый «теневой» кабинет министров.

Для обеспечения деятельности при правительстве дейст­вуют вспомогательные, консультативные органы и служ­бы.

По признанию экспертов, Великобритания относится к той небольшой группе стран, где проводимые с 90-х гг. XX в. административные реформы вполне можно оценить как успешные и результативные. Впечатляющий пример реформы, ориентированной на результат, — это «Хартия прав гражданина», предвыборная инициатива Джона Мэй-джора по определению стандартов и гарантий социальных услуг, переросшая в общенациональную кампанию и став­шая образцом для подражания в других странах.

В результате административных новаций кабинеты Мар­гарет Тэтчер (премьер-министра Великобритании с 1979 по 1990 г.) и Джона Мэйджора (премьер-министра Велико­британии с 1990 по 1997 г.) заставили каждое британское министерство проанализировать свои функции и опреде­литься с тем, что следует делать: упразднить данную функ­цию, продать или передать ее выполнение по контракту, оставить как есть или создать исполнительское агентст­во. За 1988—1996 гг. в Великобритании было создано 126 агентств. Раз в три года или пять лет министерства решают судьбу каждого агентства заново, определяя, не следует ли его целиком или какие-то подразделения ликвидировать или реформировать.