Вопрос 8. Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Действие правовых актов управления

Правовые акты управления должны отвечать требованиям целесообразности и законности.

Целесообразность правового акта управления – полезность правового акта с точки зрения государственных интересов, способность наиболее оптимально разрешать управленческие ситуации.

Для достижения целесообразности учитываются следующие факторы:

1) состояние системы управления;

2) ранее принятые акты;

3) возможные варианты решения проблемы;

4) интересы участников управленческих отношений;

5) права и свободы человека;

6) научно-правотворческие рекомендации.

Законность правового акта управления – требование к правовым актам управления соответствовать Конституции и действующему законодательству.

Чтобы отвечать данному требованию, акт:

1) должен быть принят компетентным субъектом государственного управления;

2) соответствовать закону по существу;

3) соответствовать цели закона;

4) приниматься в установленном процессуальном порядке;

5) не противоречить правовым актам большей юридической силы;

6) иметь соответствующую форму (акт-документ);

7) в отдельных случаях, в зависимости от назначения и содержания акта, устанавливаются дополнительные требования.

Технические требования, предъявляемые к правовому акту управления:

1) лексические требования (язык должен быть четким, ясным, лаконичным, понятным для адресатов);

2) грамматические требования (при оформлении должны соблюдаться правила грамматики);

3) акт должен быть своевременно доведен до адресатов;

4) иметь установленные реквизиты (наименование, подписи, печати и т. д.);

5) своевременно сдаваться на хранение.

При несоблюдении требований, предъявляемых к правовым актам управления, наступает их ничтожность или оспоримость.

Ничтожный правовой акт – правовой акт, который вследствие допущенных нарушений предъявляемых к нему требований не может породить и не порождает юридических последствий, не подлежит исполнению.

Правовые акты признаются ничтожными, если на то есть прямое указание закона; грубо нарушена (превышена) компетенция субъекта, издавшего акт; отсутствуют законные основания (заявление, указание, поручение и т. д.) для принятия акта; нарушен срок давности; акт предписывает совершение противоправного действия и т. п.

Оспоримый правовой акт – правовой акт, который подлежит исполнению, но может быть обжалован заинтересованными сторонами или опротестован прокурором.

Существуют два способа оспаривания правовых актов – опротестование (принесение протеста прокурором) и обжалование (обращение с жалобой в суд или в вышестоящий орган, к должностному лицу, по отношению к субъекту, вынесшему акт).

Приостановление действия(исполнения) правовых актов управления:

C не влечет автоматическую утрату юридической силы правового акта;

C не действует (не исполняется) на протяжении решения вопроса о его законности;

C в зависимости от принятого решения утрачивает юридическую силу, продолжает действовать полностью либо в части.

Президент РФ вправе приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод граждан.

Правительство РФ в целях реализации своих постановлений и распоряжений на всей территории страны в пределах своей компетенции имеет право приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений правительств республик.

Органы законодательной власти субъектов РФ могут приостанавливать до рассмотрения судом или Правительством РФ действия актов федеральных органов исполнительной власти, противоречащих законодательству.

Принесение протеста прокурором на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает исполнение некоторых взысканий до рассмотрения протеста.

Подача жалобы на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает исполнение некоторых взысканий до ее рассмотрения.

[1] XII Международный конгресс административных наук. // Советское государство и право. 1963, №1.

[2] Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. №314 (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2004, №11, ст.945

[3] Указ Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 24 сентября 2007 г. № 1274 (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2007, №40, ст.4717

[4] Советское административное право: Учебник / Под ред. П.Т. Василенкова. М., 1990. С. 42.

[5] Овсянко Д.М. Административное право. М., 1995. С. 3.

[6] Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2002. С. 43.

[7] Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации. В трех частях: Учебник для вузов. М., 2003. С. 47.

[8] Курс административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров. М., 1998. С. 79.

[9] Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2002. С. 35.

[10] Алексеев С.С. Теория права. М., 1995. С. 156, 157.

[11] Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. Изд. 2-е /под ред. А.И. Каплунова – СПб.: 2008. с.121

[12] ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1999, №42, ст.5005

[13] Устав Санкт-Петербурга принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 14 января 1998 г. (с последующими изм. и доп.)

[14] Закон СПб «О Правительстве Санкт-Петербурга» от 30 октября 2003 г. № 642-87 (с изм. и доп.) // Вестник ЗС СПб, 2003, №12

[15] Постановление Губернатора СПб «О перечне исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» от 5 ноября 2003 г. №8 (с изм. и доп.) // Вестник Администрации СПб, 2003, №23

[16] п.2 Положения, утвержденного постановлением Правительства СПб «Об Администрации Губернатора Санкт-Петербурга» от 18 ноября 2003 г. №43 (с изм. и доп.) // Вестник Администрации СПб, 2003, №23

[17] Постановление Правительства СПб «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» от 26 августа 2008 г. №1078 // Вестник Администрации СПб, 2008, №10

[18] ст.1 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации» от 10 июля 2002 г. №86-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2002, №28, ст.2790

[19] п.1 ст.21 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2002, №24, ст.2253