Понятия и признаки федеративного государства

Федерация(от лат. foederatio - союз, объединение) - это форма государственного устройства, представляющая собой слож­ное (союзное) государство, состоящее из государственных образова­ний, обладающих определенной политической самостоятельностью.

Составляющие федеративное государство государственные образования (штаты, земли, провинции, республики, края, области) являются субъектами (членами) Федерации и имеют свое собственное администра­тивно-территориальное устройство.

В различных странах федеративное устройство неоднородно, его особенности определяются историческими условиями обра­зования конкретного государства, своеобразием культуры и быта народов, национальным составом населения. В этом слу­чае говорят об асимметричности федерации, т. е. о наличии не­которого неравенства в правовом статусе субъектов Федерации (М. В. Баглай, Б. Л. Железнов, В. А. Туманов и др.).

В настоящее время насчитывается более 30 федеративных государств, в которых проживает одна треть населения планеты (Российская Федерация, США, ФРГ, Бельгия, Бразилия, Индия, Исламская Федератив­ная Республика Коморские Острова, Танзания, Папуа - Новая Гвинея и др.).

Современные федерации от унитар­ных государств отличаются более высоким уровнем социальной и национальной напряженности, связанной в немалой степени с несовершенством федеративной структуры и неразвитостью политико-правовых связей внутри федерации.

Выделяют признаки федеративного государства как абсолют­ного (обязательного), так и факультативного характера.

К обязательными признакам относятся:

- добровольность объединения государственных образований в единое государство;

- единая территория государства, образованная в результате вхождения территорий субъектов Федерации;

- симметричный конституционный статус субъектов Федерации и их равноправие;

- разграничение компетенции между союзом (центром) и субъектами Федерации;

- наличие двухуровневой системы законодательства (соб­ственно федерации и ее членов);

- существование самостоятельной системы органов законо­дательной и исполнительной власти субъектов Федерации;

- наличие единого федерального гражданства.

К признакам факультативного характера, т. е. необязательно присущим федерации, но встречающимся на практике в ряде государств, относятся:

- наличие собственной конституции субъекта Федерации;

- существование самостоятельной судебной системы на регионально-субъектном уровне;

- возможность установления гражданства субъекта Федера­ции;

-асимметричный конституционный статус членов федерации.

Государственные образования, составляющие федерацию, не являются государствами в полном смысле слова. Они не облада­ют суверенитетом, правом одностороннего выхода из союза, юридически лишены права самостоятельного участия в между­народных отношениях.

В случае нарушения союзной конституции или законода­тельства центральная власть имеет право принятия принуди­тельных мер по отношению к субъекту федерации (институт федеральной интервенции или федерального вмешательства).

В зависимости от роли национального (лингвистического) фактора в определении структуры федерации различаются фе­дерации, организованные:

на территориальной основе, которых большинство (США, Австралия, Австрия, ФРГ, Аргентина, Ве­несуэла, Бразилия, Мексика),

на национальной основе (Бельгия, Нигерия, Пакистан, частично Индия)

и на смешанной нацио­нально-территориальной основе (Российская Федерация, Швей­цария, Канада).

Принимая во внимание виды правовых актов, учреждающих федеративное государство, выделяют два типа феде­рации: конституционные и договорные.

Конституционные федерации создаются как бы «сверху» в ре­зультате принятия конституции (США, Канада, Бразилия), а договорные возникают «снизу» на основе соглашения, договора между субъектами федеративных отношений (Швейцария, Объединенная Республика Танзания, ОАЭ).

До начала 90-х гг. понятие «конфедерация» в отечественной науч­ной литературе практически не разрабатывалось. Предполагалось, что конфедерацияпредставляет собой форму государственного устройст­ва, основными признаками которой являются: наличие учредительно­го договора, в котором фиксируются функции, объем правосубъект­ности и структура объединения государств; констатируется сохранение государствами, входящими в конфедерацию, суверенитета, собствен­ных финансовых и налоговых систем; закрепляется право выхода из конфедерации при соблюдении условий учредительного договора; от­ношения между государствами - членами конфедерации строятся на основе норм права, изложенных в заключенных между ними междуна­родных договорах.

В связи резким обострением проблем национально-государственного устройства СССР, а затем и России понятие конфедерации привлекло внимание широкого круга отечественных юристов и было уточнено. Ряд ученых справедливо высказался против подхода к конфедерации как форме государственного устройства. Ведь конфедерация - такой союз государств, когда не возникает нового государства, поскольку отношения государств в конфедерации регулируются норма­ми международного права; как единое целое конфедерация выступает только в международных отношениях.

В историческом плане термин «конфедерация» получил широкое распространение главным образом в XIX в. в Европе. В это время были образованы Рейнская конфедерация (1815-1848 гг. и ранее в 1291-1798 гг.), Германская конфедерация (1815-1866 гг.), Австро-Венгрия (до 1918 г.), США (1781-1787 гг. и 1861-1865 гг.).

В XX в. этот термин практически не употребляется (исключение составляет объединение государств, предшествовавшее образованию Союза ССР). Однако широкое распространение получил термин «международная организация». Последняя создается и действует на основе международного догово­ра о её создании, ее членами являются государства; она имеет орга­ны, которые выражают ее волю. Государства, составляющие меж­дународную организацию, остаются суверенными. В то же время они уполномочивают ее действовать от их имени в определенной области и определенных рамках. Но даже в тех случаях, когда меж­дународная организация (ее наднациональный орган) принимает решения, имеющие прямое действие на территории государств-чле­нов, все равно это не означает, что последние теряют свой сувере­нитет.

Для международной организации существенно то, что ее цели, за­дачи, компетенция, организационная структура имеют договорную (согласованную) основу. Создавая международную организацию, го­сударства-члены наделяют ее определенной право- и дееспособ­ностью. Это означает, что организация имеет права и несет обязаннос­ти, участвует в создании и применении норм международного права, охраняет последние от нарушения. Иными словами, международная организация как новый субъект международного права осуществляет правотворческие, правоприменительные и правоохранительные функ­ции в определенной сфере - сфере международного сотрудничества. Однако по сравнению с государствами объем правосубъектности меж­дународной организации принципиально уже; он ограничен целями, задачами и функциями, выполняемыми организацией. Особенность правоспособности международной организации состоит в ее договорном характере и регулируется правилами данной организации. Это означает, что международные организации вправе заключать самые разнообразные соглашения, но в рамках своей компетенции, закрепленной в учредительных актах и других документах. Как субъект международного права международные организации в случае нанесения ущерба своей деятельностью или совершения правонарушений несут соответствующую ответственность.

Как видно из сказанного, понятия конфедерации и международной организации по сути своей во многом тождественны. Однако в соответствии с распространенной классификацией международных организаций конфедерации обычно относят к союзам государств.

В то же время сущность и содержание конфедерации невозможно уяснить без сравнения ее с федерацией. Обычно разграничение между этими понятиями осуществляется по следующим признакам:

- правовая форма закрепления государственных связей для федерации - в конституции, для конфедерации - в договоре;

- суверенитет - в федерации суверенитет принадлежит союзу, но не его субъектам, субъекты не обладают верховенством власти на своей территории, не имеют независимости в международных отно­шениях, лишены права на сецессию (односторонний выход из союза), конфедерация же не обладает суверенитетом, каждый ее член имеет право на сецессию;

- бюджет, денежная система, вооруженные силы для федерации едины, в конфедерации бюджет формируется за счет добровольных взносов ее членов, нет единых вооруженных сил, еди­ной денежной единицы;

- в конфедерации об­разуются только те органы, которые необходимы для осуществления задач, особо выделенных по договорным актам (судебные органы обычно отсутствуют). В предметы их ведения входит небольшой круг вопросов (война и мир, внешняя политика, общая система коммуни­каций и т.п.). Постоянно действующие органы конфедерации лишены властных полномочий, их акты адресованы, как правило, не гражда­нам, а государственным органам, парламент союза обычно формиру­ется парламентами его членов;

- в конфедерации парламенты вправе устанав­ливать таможенные и иные ограничения, препятствующие движению лиц, товаров, услуг и капитала;

- высшие органы государственной власти для федеративного го­сударства являются общими, субъекты федерации не обладают правом нуллификации, а общефедеральные органы власти в опреде­ленных случаях правомочны отменять акты, изданные органами субъектов федерации. Для конфедерации таких органов нет, акты органов, создаваемых для решения общих для союза вопросов, не обязательно действуют на территории всех государств, субъекты конфедерации обладают правом нуллификации;

- различен правовой статус территории: для федерации - это единая территория союза, образованная в результате объединения его субъектов в одно союз­ное государство, в конфедерации нет единой территории, но есть территория отдельных государств, вступивших в союз;

- в федерации существует единое союзное гражданство и одновременно гражданство ее субъектов, в конфедерации нет единого гражданства, а только гражданство каждого отдельного государства, вступившего в союз.

Вопрос № 20. Политический (государственный) режим: понятие, признаки, классификация.

Государственный режим – совокупность методов и способов осуществления государственной власти. Это важнейшая составная часть политического режима, существующего в обществе.

Политический режим – понятие более широкое, так как включает в себя не только методы государственного властвования, но характерные способы деятельности негосударственных политических организаций.

Государственные режимы могут быть демократическими и антидемократическими.

Идеальных демократических форм государственного режима в реальной действительности не существует, но можно выделить общие черты, присущие той или иной разновидности режима.

Демократический режим. Здесь государственная власть формируется народом, провозглашаются, и гарантируются личные права и свободы, осуществляется защита личности от беззаконья. Демократический режим характеризуется наличием механизма прямого воздействия населения на характер государственной власти, демократическими методами властвование, правовым характером деятельности всех государственных органов.

Демократические режимы складываются в правовых государствах. Признаки:

1. Свобода личности в сфере экономической деятельности, которая составляет основу материального благополучия общества.

2. Реальные гарантии правового человека и гражданина. Его возможность выражать собственное мнение о политике государства, активно участвовать в культурных и других организациях.

3. Независимое судопроизводство.

4. Плюрализм политики и идеологии.

5. Эффективный механизм прямого воздействия населения на характер государственной власти (через избирательную систему).

6. Защита личности от произвола, беззакония.

7. Учитывается интересы большинства и меньшинства, индивидуальные и национальные особенности населения.

8. Базирует на законах, которые отражают объективные потребности развития личности и общества, поэтому он обеспечивает стабильный правопорядок, низкий уровень преступности, более спокойное разрешение конфликтов между государством и личностью, между социальными и национальными группами людей.

Близки к нему США, Англия, Швеция, Дания. В России также провозглашен демократический режим, но реальности еще не совпадают с действительностью.

Антидемократический (ограничение демократии) режим.

Характеризуется контролем государства над всеми сферами общественной жизни, государственная власть не формируется, и не контролируется народом, подавлением личности и отсутствием реальных прав и свобод, в то время когда в основном законе государства они декларируются. Государство возвышается над правом, играет доминирующую роль. В таких государствах происходит постепенная милитаризация всех отраслей жизни. Существует одна партия, при провозглашении многопартийности какие – либо оппозиционные взгляды и убеждения подвергаются преследованию.

1. Деспотический - концентрация всей власти у монарха, объяснение власти монарха божественной волей подавления личности. Монарх является и первосвященником (Вавилон, Древнеегипетское государство).

2. Тиранический – схож с деспотическим. Характерно физическое и моральное насилие над людьми и обычаями, навязывание иных религиозных норм (Османская империя).

3. Авторитарный – более мягкий, чем тоталитарный. Формально действуют демократические институты, но фактически власть у одного лица (СССР при Хрущеве). Характеризуется ликвидацией или значительным, ограничением прав и свобод граждан, запрещением оппозиционных партий и других организаций, ограничением воли выборных государственных органов и усиление роли исполнительно – распорядительных органов, сосредоточением огромных властных полномочий в руках главы государства или правительства, сведением роли парламента и других органов государственной власти до положения сугубо формальных институтов.

4. Тоталитарный режим – крайняя форма антидемократического режима. Он более реакционен и связан с ограничениями не только в политической, но и в личной жизни граждан. Любые партии, кроме правящей, возглавляемой лидером организации, запрещены (Иран).

Выделяют переходные и чрезвычайные режимы.

5. Переходные режимы отличаются либо демократической, либо авторитарной направленностью. Они устанавливаются в результате победы радикальных аппозиционных сил.

6. Чрезвычайные режимы устанавливаются в связи с необходимостью ликвидации или предотвращения негативных для общества явлений (массовые беспорядки, попытки государственного переворота), которые угрожают нормальному функционированию процессов, протекающих в нем.

7. Фашистский (расистский) режим. Сходен с тоталитарным, является его разновидностью. Основан на националистической идеологии. Характеризуется агрессивной внешней политикой (Фашистская Германия).

Политический режим современного Российского государства.

Форма государства зависит от конкретно-исторических условий его возникновения и развития, а так же от соотношения политических сил в стране. Решающее влияние оказывает исторический тип государства. Специфику формы государства определяют и характеризуют взаимоотношения государства и его органов с негосударственными органами (предприятиями, церковью, профсоюзами).

РФ – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Носителем суверенитета в данном государстве является народ, именно он осуществляет свою сласть непосредственно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим выражением власти народа является референдум и свободные выборы. Суверенитет РФ распространяется на всей территории РФ. К РФ и ФЗ имеют верховную силу на всей территории. РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального назначения, автономной области – равноправных субъектов РФ. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной ценности, единстве системы государственной власти, равноправии и самоопределении народов РФ. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равны. РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняется труд и здоровье человека. РФ может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не ограничит права и свободы человека и гражданина.

Политический режим - это система методов, способов и средств осуществления политической (государственной) власти.

Всякие изменения, происходя­щие в сущности государства данного типа, прежде всего, отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государст­венного устройства. Данная категория показывает реальное функционирование всей политической и государственной системы в конкретной стране, осуществ­ление власти господствующим классом (господ­ствующими классами или правящими социальными группами). Все принципиальные изменения в природе госу­дарственной власти и способах ее организации неизбежно отражаются на политическом режиме.

Существуют две точки зрения на соотношение понятий «политический режим»и «государственный режим». Согласно одной понятия «политический режим» и «государственный режим» можно расценивать как тождественные. Согласно другой понятие «политический режим» более широкое, чем понятие «государственный режим», ибо вклю­чает в себя не только методы и приемы осуществления политической власти со стороны государства, но и со стороны политических пар­тий и движений, общественных объединений, организаций и т.п.

Политический режим - это динамическая, функциональная ха­рактеристика политической системы. Категории «политическая система»и«политический режим»тесно связаны между собой. Если первая показывает весь комплекс институтов, участвующих в поли­тической жизни общества и в осуществлении политической власти, то вторая - как эта власть осуществляется, как действуют данные институты (демократично либо недемократично).

Политический режим в отличие от формы правления или формы государственного устройства выражен в конституцион­ных и законодательных актах неполно и фрагментарно. Каче­ственные черты политического режима формируются в течение длительного периода времени, нередко спонтанно.

Понятие «политический режим» включает в себя параметры (признаки):

1) степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования;

2) соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;

3) гарантированность прав и свобод личности;

4) характеристика реальных механизмов осуществления власти в обществе;

5) степень реализации политической власти непосредственно на­родом;

6) положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;

7) место и роль негосударственных структур в политической сис­теме общества;

8) соотношение между законодательной и исполнительной вет­вями власти;

9) характер правового регулирования (стимулирующий, ограничивающий) в отношении граждан и должностных лиц;

10) тип политического поведения;

11) характер политического лидерства;

12) учет интересов меньшинства при принятии политических решений;

13) доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.п.) при осуществлении политической власти;

14) степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни;

15) принципы взаимоотношения общества и власти;

16) политическое и юридическое положение и роль в обществе силовых структур государства (армия, полиция, органы государст­венной безопасности и т.д.);

17) мера политического плюрализма, в том числе многопартий­ности;

18) существование реальных механизмов привлечения к политической и юридической ответственности должностных лиц, включая самых высших.

В зависимости от набора методов и средств государственного властвования различают два полярных режима - демократиче­ский и антидемократический (фашистский, тоталитарный, авто­ритарный). Из двух разновидностей политического режима ис­торически первым был авторитаризм, возникший в глубокой древности в государствах Востока.

Основными чертами (признаками) демократического режима являются:

1)население участвует в формировании и осуществлении госу­дарственной власти посредством прямой (напри­мер, когда граждане на референдуме непосредственно принимают решения по важ­нейшим вопросам общественной жизни) и представительной демократии (напри­мер, когда народ реализует свою власть через выбираемые им представительные органы);

2)решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;

3)базируется на гражданском обществе с его развитой струк­турой;

4)предполагает существование и действие принципов правового государства;

5)выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям;

6)легитимность государственной власти;

7)силовые структуры (вооруженные силы, полиция, органы без­опасности и т.п.) находятся под демократическим контролем обще­ства, используются только по прямому предназначению, их деятель­ность регламентируется законами;

8)доминируют методы убеждения, согласования, компромисса, сужены методы насилия, принуждения, пресечения;

9)во всех сферах общественной жизни господствует закон;

10) провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;

11) в отношении хозяйствующих субъектов и граждан действует принцип «дозволено все, что не запрещено законом»;

12) политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных ос­нованиях политической оппозиции как в парламенте, так и вне его (оппозиция выдвигает альтернативную программу, критикует власть за совершенные ошибки, контролирует ее через деятельность своих фракций и блоков в парламенте, в своей печати);

13) гласность; средства массовой информации свободны от цен­зуры;

14) реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную (призванную принимать законы, формировать стратегию развития общества), исполнительную (призванную осуществлять принятые законы, претворять их в жизнь, проводить по­вседневную политику государства) и судебную (призванную высту­пать арбитром в случаях конфликтов, различного рода правонару­шений).

Демократия может осуществляться посредством двух форм: прямой (непосредственной) и представительной.

Прямая «непосредственная» демократияпозволяет осуществлять власть самим на­родом без политических посредников, проводится в жизнь через инсти­туты прямого народовластия: выборы на основе всеобщего из­бирательного права, референдумы, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги и демонстрации, всенародные и местные обсуждения. Выборы и референдумы четко регламентированы нормативными правовыми актами (конституцией, конституционны­ми, органическими и обычными законами), носят импе­ративный (обязательный) характер и не нуждаются в санкции государственных структур; другие институты прямого народовла­стия носят консультативный характер.

Референдум нашел широкое применение в таких странах, как США (на реги­ональном и муниципальном уровне), Швейцария, Италия, Канада.

К достоинствам прямой демократии относится то, что она предоставляет более широкие возможности для выражения интересов граж­дан и их участия в общественно-политической жизни; в боль­шей мере обеспечивает легитимизацию власти; позволяет в оп­ределенной степени контролировать политическую элиту.

К недостаткам можно отнести: отсутствие стойкого желания у большинства населения заниматься данной политической и управленческой деятельностью; сложность и дороговизна про­водимых государственно-общественных мероприятий; низкая эффективность принимаемых решений вследствие непрофесси­онализма большинства «правителей» и т. д.

Представительная демократияпозволяет осуществлять власть представителям народа - депутатам, другим выборным органам государственной власти, которые призваны выражать интересы различных классов, социальных групп, слоев, полити­ческих партий и общественных организаций.

К достоинствам представительной демократии можно отнес­ти то, что она дает больше возможностей (по сравнению с ин­ститутами прямой демократии) для принятия эффективных ре­шений, поскольку в этом процессе участвуют, как правило, про­фессионалы, компетентные лица и органы, специально занимающиеся данной деятельностью; более рационально орга­низует политическую систему, позволяя каждому заниматься своим делом.

Ее недостатками являются: возможность злоупотребления властью, развитие бюрократии и коррупции; отрыв избранных представителей от народа; принятие решений в интересах не большинства граждан, а номенклатуры, крупного капитала, раз­личного рода лоббистов и т. д.

Однако сами демократические режимы тоже могут быть не­однородными. В частности, особыми их разновидностями выс­тупают либерально-демократические и консервативно-демокра­тические режимы. Если либерально-демократические режимы ха­рактеризуются тем, что акцентируют внимание на приоритете личности, ее прав и свобод и роль государства сводят к защите этих прав и свобод, собственности граждан, то консервативно-демократические режимы опираются не столько на конститу­цию, сколько на политические традиции, которые являются основой данных режимов. Однако подобная дифференциация является весьма условной.

22. Антидемократический политический режим целесообразно рассмотреть через его разновидности: тоталитарный, авторитарный, фашистский режимы.

Тоталитарный режимхарактеризуется абсолютным контро­лем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии. Термин «тоталитаризм» (от лат. totalis) оз­начает «весь, целый, полный». Само это понятие было введено в политический оборот идеологом итальянского фашизма Дж. Джентиле в начале XX в. В 1925 г. оно впервые прозвучало в итальянском Парламенте. Его использовал лидер ита­льянского фашизма Б. Муссолини. С 20-х гг. начинается пери­од становления и укрепления антидемократического тоталитар­ного строя на Апеннинском полуострове.

Основными чертами тоталитарного политического режима являются:

- государство стремится к глобальному господству над все­ми сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти;

- общество полностью отчуждено от политической власти, но оно не осознает этого, ибо в политическом сознании форми­руется представление о единстве, слиянии власти и народа;

- господствует монопольный государственный контроль над экономикой, СМИ, культурой, ре­лигией и т. д., вплоть до личной жизни;

- абсолютная «правовая», а точнее антиправовая, регламента­ция общественных отношений, которая базируется на принципе «дозволено только то, что прямо разрешено законом»;

- государственная власть формируется на бюрократической основе, по закрытым каналам, окружена секретностью и недо­ступна для контроля со стороны граждан;

- доминирующим методом управления становится насилие, принуждение, террор;

- властвует одна партия, происходит фактическое сращива­ние ее профессионального аппарата с государством, запрещена легальная деятельность оппозиционно настроенных сил;

- права и свободы человека и гражданина носят декларатив­ный, формальный характер, отсутствуют четкие гарантии их реализации;

- характеризуется наличием одной официальной идеологии, фактически устраняется плюрализм;

- происходит центра­лизация государственной власти во главе с диктатором и его окружением;

- экономической основой выступает крупная собственность: об­щинная, монополистическая, государственная;

- бесконтрольность репрессивных государственных органов со стороны общества;

- отсутствие правовой государственности и гражданского об­щества;

- государственная власть осуществляется по своему усмотре­нию, произволу, без учета мнения большинства, в противоречии с демократическими механизмами, нормами и институтами.

Авторитарный(от лат. auctoritas - власть, влияние) режимможно рассматривать как своего рода компромисс между тота­литарным и демократическим политическими режимами. Он, с одной стороны, мягче, либеральнее, чем тоталитаризм, но с дру­гой - жестче, шире применяет репрессии.

Авторитарный режим - государственно-политическое состо­яние общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом или классом, партией, элитной группой при минимальном участии народа. Главной его характеристикой яв­ляется авторитаризм как метод властвования и управления, как разновидность общественных отношений (например, Испания периода правления Франко, Чили во времена власти Пиноче­та).

Основными чертами авторитарного политического режима являются:

- в центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов государства (или конкретного сильного лидера) при одновре­менном отчуждении народа от реальных рычагов государствен­ной власти;

- игнорируется принцип разделения властей (зачастую пре­зидент, исполнительно-распорядительные структуры подчиня­ют себе все остальные органы, наделяются законодательными и судебными полномочиями); роль представительных органов власти ограничена, хотя они и могут существовать;

- суд выступает, по сути, вспомогательным институтом, на­ряду с ним могут действовать и внесудебные органы;

- сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, по­дотчетности и подконтрольности их населению;

- в качестве методов государственного управления домини­руют командные, административные, в то же время отсутствует массовый террор;

- сохраняется цензура, «полугласность»;

- допускается частичный плюрализм;

- права и свободы чело­века и гражданина провозглашаются, но реально не обеспечива­ются;

- силовые структуры обществу практически неподконтроль­ны и используются подчас в сугубо политических целях.

Авторитарный режим неоднороден по своему характеру. В литературе выделяют деспотический, тиранический, военный и иные разновидностиданного режима.

Деспотический режиместь абсолютно произвольная, неогра­ниченная власть, основанная на самоуправстве.

Тиранический режимоснован на единоличном правлении, узурпации власти тираном и жестоких методах ее осуществле­ния. Однако в отличие от деспотии власть тирана подчас уста­навливается насильственным, захватническим путем, смещением законной власти с помощью государственного переворота.

Военный (военно-диктаторский, военно-полицейский) режимоснован на власти реальных руководителей вооруженных сил или спецслужб, устанавливается в результате переворота, осу­ществляемого против законного правления гражданских лиц. Военные режимы властвуют коллегиально (как хунта), либо во главе государства находится один из военных чинов, чаще всего генерал или старший офицер. Армия превращается в господ­ствующую социально-политическую силу, активно участвует в реализации как внутренних, так и внешних функций государ­ства. В условиях подобного антидемократического режима со­здается разветвленный военно-полицейский аппарат, который включает помимо армии и спецслужб большое количество дру­гих органов, в том числе и внеконституционного характера, для политического контроля за населением, общественными объе­динениями, идеологической обработки граждан, борьбы с анти­правительственными движениями и т. п. Отменяется конститу­ция и многие законодательные акты, которые заменяются акта­ми военных властей. Типичный пример: военное правление в Мьянме (бывшая Бирма), в Аргентине, Боливии, Парагвае в недавнем прошлом, в ряде государств Тропической Африки.

Следует указать отличия авторитарных режимов от тотали­тарных:

1) если при тоталитаризме устанавливается всеобщий контроль, то авторитаризм предполагает наличие сфер социальной жизни, не охватываемых государственным контролем;

2) при тоталитарном правлении осуществляется массовый систематический террор по отношению к противникам, а в авторитарном обществе проводится тактика избирательных реп­рессий, направленных на предотвращение возникновения оп­позиции или ее ослабление.

Имеет право на существование концепция, рассматриваю­щая классический немецкий и итальянский фашизм (тоталита­ризм) как крайнюю форму авторитаризма.

Фашистский режим по своей сути есть радикальный тотали­таризм. Государствами, где впервые возникли фашистские организации, были Италия и Германия. Фашизм в Италии был установлен в 1922 г., а первые фашистские политические орга­низации появились в 1919 г. Для итальянского фашизма харак­терным было стремление к возрождению Великой Римской им­перии. Фашизм в Германии утвердился в 1933 г. Целью его было утверждение господства арийской расы, высшей нацией про­возглашалась немецкая.

Фашизм устанавливается в кризисных ситуациях, когда тра­диционные буржуазно-демократические институты не срабаты­вают, а проводимая государственная политика оказывается или ошибочной, или неэффективной.

Причины появления фашизма в 20-30-х гг. XX в. в Запад­ной Европе:

1) глубокий социально-экономический кризис, приведший к резкому падению производства, массовой безработице;

2) стагнация и кризис в развитии западного либерализма и буржуазной культуры;

3) радикальные изменения в социальной структуре буржуаз­ного общества, обусловленные экономическим кризисом и не­обходимостью модернизации производства;

4) слабость государственной власти, не имевшей развитых традиций парламентаризма и многопартийности.

5) милитаризация общественного сознания значительной части населения, ксенофобия и антисемитизм.

Тоталитарный режим фашистского типа характеризуется во­инственным антидемократизмом, антипарламентаризмом, расиз­мом и шовинизмом. Фашизм основывался на необходимости сильной, беспощадной власти, которая держится на всеобщем господстве авторитарной партии, на культе вождя, широком при­менении насилия. «Все в государстве, ничто - вне государства, ничего - против государства», - утверждал Б. Муссолини, один из основоположников и лидер итальянского фашизма.

Фашизм не только уничтожает демократию, но и теорети­чески «обосновывает» необходимость установления тоталита­ризма. Вместо либерально-демократической концепции инди­видуализма фашизм выдвигает концепцию нации, интересы которой превалируют над интересами отдельных личностей. Германский и итальянский фашизм были низвергнуты в 1945 г. в результате победы держав антигитлеровской коалиции во Вто­рой мировой войне.

Вопрос №23 Политическая система общества: понятие, признаки, элементы. Место и роль государства в политической системе общества.

Государство можно считать первой политической организа­цией.

Дадим определения понятий «система» и «политика».

Термин «политика»ведет свое происхождение от слова «полисы», которым древние греки обозначали свои города-госу­дарства, а первоначальное его значение связано с «искусством управления государством».

Политика- особый вид деятельности людей, который оп­ределяет отношения между людьми и социальными группами по поводу государственной власти. В основе политической системыобщества лежат политические отно­шения.

Система -это целостное единство взаимосвязанных элементов и структуры; структура -это способ упорядоче­ния элементов, характеризующийся устойчивостью.

Государство не единственная политическая организация об­щества. Наряду с государством и в его рамках возникают раз­личного рода негосударственные объединения, отражающие интересы определенных классов, сословий, групп, наций и при­нимающие участие в политической жизни общества. Например, политические партии, объединения промышленников, церков­ные учреждения, профсоюзы, общественные объединения.

Политическая система —это совокупность взаимодей­ствующих между собой государственных и общественных объединений (организаций), которые связаны политичес­кими отношениями по поводу управления обществом через государство.

Основная цельфункционирования политической системы - обеспечение эффективного управления общественными делами.

Политическая системаимеет сложную структуру, состоящую из элементовразличных уровней и взаимосвязей между ними.

Элементами политической системы являются:

1. Политические и неполитические объединения,так или иначе связанные с политической деятельностью.

К политическим объединениямотносятся: государство как совокупность государственных органов, все политические партии, отдельные общественные организации.

Главный признакполитических объединений - прямая связь с политикой, т.е. основной задачей их создания и дея­тельности (прямо закрепляется в уставных и программных документах) является непосредственное участие в управле­нии делами государства: легитимный приход к власти, ее удер­жание и осуществление.

К неполитическим объединениямотносятся организации, которые возникают и функционируют в силу экономических, со­циальных и других причин, но при этом пользуются политичес­ким влияниеми воздействуют на политические решения.Это профсоюзы и различные промышленно-финансовые организа­ции. Эти организации осуществляют свою деятельность в эко­номической, финансовой, социальной и иных сферах жизни об­щества, причем они не закрепляют в своих уставах задач актив­ного воздействия в политических целях на государственную власть.

Отдельную группусоставляют организации, имеющие не­значительный политический аспект лишь как объекты воздей­ствияна них со стороны государственных и иных политических структур, но отнюдь не как субъекты - носители политической власти. Они возникают и функционируют на основе индивиду­альных склонностей и интересов (общества филателистов, ну­мизматов, автолюбителей и т. п.).

2. Политические (политико-правовые) нормы и традиции,регулирующие политическую деятельность.

Большинство норм (правил поведения) в области устройства и управления государством, получили нормативное закрепле­ние, в первую очередь в конституционно-правовых актах. Одна­ко, в ряде стран продолжают действовать и политические тра­диции, например, в Великобритании Премьер-министром стано­вится лидер победившей на выборах в парламент политической партии или партийной коалиции.

3. Политическая деятельность объединений и конкрет­ных людей, т.е. деятельность, связанная с управлением де­лами государства. Результат,к которому стремятся в полити­ческой деятельности люди и их объединения - государствен­ная власть.