СФРЮ накануне распада.

Социалистическая Федеративная Республика Югославия (СФРЮ) образовалась в 1945 г в результате победы над фашизмом. Возглавивший страну общепризнанный лидер Иосип Броз Тито (1892-1980) получил весьма непростое политическое наследство: крупную по европейским меркам страну с весьма бурной историей и сложными отношениями между более чем десятком наций и народностей.

В 1945 г СФРЮ состояла из шести республик — Словения, Хорватия, Босния-Герцеговина Сербия, Черногории Македония - и признавала сербов, хорватов, словенцев, черногорцев и македонцев в качестве титульных народов. В 1960 г. к титульным народам были причислены и боснийцы-мусульмане. Этническая близость титульных народов компенсировалась религиозными и, следовательно, цивилизационными различиями. Неславянские народы (албанцы, венгры, валахи, цыгане и др.), составлявшие в середине XX в, очевидное меньшинство, не имели статуса нации и не обладали правами на автономию.

Система, созданная Тито и превратившая СФРЮ в одну из самых стабильных и развитых стран социалистического лагеря, стала давать сбои в 70-гт. после принятия Конституции 1974 г., предусматривавшей большую децентрализацию власти. После смерти И. Броз Тито в 1980 г. центробежные тенденция в стране резко усилились под воздействием целого ряда причин.

Во-первых, республики СФРЮ весьма отличались друг от друга с точки зрения политического значения и уровня экономического развития. Во-вторых, вес чаще стали слышны требования о расширении прав нетитульных народов, в первую очередь, венгров и албанцев. В-третьих, 80-е годы знаменуют собой начало кризиса всей социалистической системы, выразившегося в нарастании кризисных тенденций в экономике и социально-политической сфере СССР, ухудшении отношений между Советским Союзом и его сателлитами в Европе, новым витком холодной войны после вторжения СССР в Афганистан.

2. Распад Югославии: этнические войны и роль внешних игроков.

В конце 80-х — начале 90-х гг. Югославия переживала настоящий подъем национализма, как среди титульлых, так и нетитульных народов. Проблема усугублялась тем обстоятельством, что этническая и религиозная карта страны представляла собой чрезвычайно сложную чересполосицу.

Югославский кризис 1991-92. Решение начать переговоры об изменении отношений в югославской федерации было принято на заседании Президиума СФРЮ в декабре 1990. В январе — марте 1991 прошло три заседания Президиума СФРЮ с представителями республик, а также одиннадцать двусторонних встреч руководителей республик. Они выявили непримиримость позиций сторонников сохранения федерации (Сербия, Черногория) и ее противников (Словения, Хорватия), отстаивавших модель конфедеративного устройства Югославии. Договоренность относительно переговоров президентов югославских республик о будущем Югославии была достигнута в марте 1991 на расширенном заседании Президиума СФРЮ. В марте — июне 1991 состоялось шесть встреч руководителей республик («саммит шестерки»). Предметом обсуждения на последнем «саммите шестерки» стало предложение президентов республики Македонии К. Глигорова и республики Боснии и Герцеговины А. Изетбеговича о преобразовании Югославии в союз суверенных республик, имеющих государственно-правовой статус. Однако, предпринимавшиеся шаги по сохранению Югославии ни к чему не привели.

Первыми о своей независимости заявили Словения и Хорватия. Скупщина Республики Словении в июне 1991 утвердила акты о выходе из Югославии и провозглашении государственной самостоятельности на основании результатов плебисцита в декабре 1990, на котором подавляющее большинство населения республики высказалось за отделение от Югославии. Тогда же Сабор республики Хорват ии единогласно принял Декларацию о провозглашении самостоятельной и суверенной республики Хорватии. Делегаты из Словении и Хорватии покинули скупщину СФРЮ. Выполняя распоряжение Союзного исполнительного вече, Югославская народная армия попыталась занять пограничные пункты, охранявшиеся словенскими пограничными органами. В результате произошли столкновения Югославской народной армии с силами территориальной обороны Словении. Соглашение о прекращении боевых действий (в которых, по данным Красного Креста Югославии, погибло 49 человек) было заключено в июне 1991 между председателем Союзного исполнительного вече и правительством Словении. В июле 1991 члены Президиума СФРЮ, руководители Словении и Хорватии, а также министры иностранных дел Нидерландов, Люксембурга и Португалии (уполномоченные Европейского Союза) приняли совместную декларацию о мирном разрешении югославского кризиса (т. н. Брионская декларация). По истечении трехмесячного моратория на выход из Югославии, предусмотренного Брионским соглашением, Словения и Хорватия в октябре 1991 объявили о своем суверенитете.

Действия Хорватии по достижению самостоятельности сопровождались противодействием со стороны сербского населения республики. Начавшиеся весной 1991 стычки сербских отрядов территориальной самообороны с хорватской полицией и военными формированиями уже в конце августа переросли в крупномасштабный вооруженный конфликт. Попытки урегулировать конфликт оказались тщетными. Решено было перейти к прагматической политике «малых шагов», предполагавшей, в частности, привлечение войск ООН. Последние были введены в Хорватию в феврале 1992. Приход «голубых касок» во многом завершил процесс военного противоборства в Хорватии.

Следующий этап углубления югославского кризиса начался с провозглашением суверенитета и государственной независимости Боснии и Герцеговины в октябре 1991. Причиной военных столкновений стала, главным образом, невозможность договориться относительно будущего устройства Боснии и Герцеговины, имеющей смешанный состав населения (мусульмане, сербы, хорваты). В январе 1992 была провозглашена Сербская республика Боснии и Герцеговины, а в июле 1992 — Хорватское государство Герцег-Босния. Бои шли на стыках национальных анклавов. После серии безуспешных переговоров на Мирной конференции по Боснии и Герцеговине (открывшейся в феврале 1992 в Лиссабоне) мировое сообщество попыталось остановить войну в республике провозглашением ее независимости, а также введением в мае 1992 санкций против Сербии и Черногории.

Оказавшись почти в полной международной изоляции, в апреле 1992 Народная скупщина республики Сербии и скупщина республики Черногории провозгласили продолжение государственного, правового и политического субъективитета СФРЮ в новом совместном государстве — Союзной Республики Югославии (СРЮ). Тогда же состоялось принятие Конституции СРЮ, которая предполагает суверенитет и самостоятельность Сербии и Черногории в составе демократического государства с единым экономическим пространством. В результате возникла третья Югославия, состоящая из двух республик, со столицей в Белграде и государственным сербским языком.

Признание суверенитета Боснии и Герцеговины ЕЭС 6 апреля 1992 г. положило начало самому кровавому и самому запутанному конфликту на Балканах. Регулярные части Югославской армии и ополченцы Сербской Краины вступили на путь ожесточенного сопротивления мусульманскому большинству населения Боснии и Герцеговины, к которым на первом этапе конфликта присоединились боснийские хорваты. Вскоре, однако, вспыхивает вражда между мусульманами и хорватами, и конфликт в Боснии-Герцеговине превращается в настоящую войну «всех против всех».

После того, как конфликт приобрел международное измерение, наряду с ЕЭС посреднические усилия по урегулированию стала предпринимать ООН. В соответствии с планом американского дипломата Сайруса Вэнса (1917-2002), поддержанным сербами и хорватами, 21 февраля 1992 г, СБ ООН принял Резолюцию № 743, учреждающую Силы ООН в Хорватии (FORPRONU). 14 000 «голубых касок» были размещены в Сербской Крайне, Западной и Восточной Словении, также населенных сербами, но не сумели всерьез изменить ситуацию и развести враждующие стороны.

К середине 1992 г. в Боснии и Герцеговине конфликт развернулся в полномасштабные военные действия, были отмечены случаи печально знаменитых впоследствии этнических чисток. В мае СБ ООН принял Резолюции № 752 и 757, требовавшие остановки военных действий, вывода югославских и хорватских войск и вводивших экономические санкции против Сербии и Черногории. В течение 1995 г. под влиянием военного противодействия НАТО и дипломатического давления США сербы приняли план мирного урегулирования конфликта, предложенный американской Администрацией. Договоренности, достигнутые на трехсторонних переговорах (хорваты, боснийцы-мусульмане и сербы) при посредничестве США 8 сентября в Женеве и 26 сентября в Нью-Йорке, предполагали прекращение огня с 12 октября 1995 г. и продолжение переговоров о послевоенном устройстве Боснии-Герцеговины. США продолжали оказывать давление на участников переговорного процесса, и 14 декабря 1995 г. был подписан итоговый документ — т. н. Дейтонские соглашения, положившие конец самому тяжелому вооруженному конфликту в Европе со времени окончания Второй мировой войны, унесшему более чем 250 000 жизней и сделавшему беженцами более 2 миллионов человек. Основные положения Дейтонского документа отражали ключевые договоренности, которых удалось достичь в ходе переговоров:

• создание двух признанных международным сообществом территориальных субъектов: Хорватско-Боснийской Федерации (51% территории страны) и Республики Сербской (49% территории страны);

• сохранение за городом Сараево статуса единой столицы Боснии и Герцеговины;

• размещение на территории Боснии и Герцеговины военного контингента под командованием НАТО, т. н. Implementation Forces (IFOR) сроком на год для контроля за выполнением соглашений;

• организация свободных выборов в каждом из субъектов под контролем ОБСЕ.

3. Косовский кризис 1999 г. и концепция «гуманитарной интервенции».

Межнациональные отношения в районе Косово и Метохия, входившего в состав Сербии на правах автономной провинции, стали обостряться еще до начала распада Югославии. Исторически Косово является сердцем сербской государственности, хотя всегда являлось многонациональным краем. Конституцией СФРЮ 1974 г. Косово наряду с Воеводиной подучило статус автономной провинции в составе Сербии. Албанцы, проживавшие в Косово, формально имели статус этнического меньшинства, но в действительности к 80-м годам благодаря более высокой рождаемости, чем у сербов, и оттоку сербского населения, стали подавляющим большинством. В условиях роста националистических настроений по всей стране и слабости центральной власти, в Косове росла межобщинная напряженность, иногда перераставшая в открытые волнения.

В 1987 г. к власти в Югославии пришел С. Милошевич. С середины 90-х гг. в Косово действовали вооруженные отряды т. н. Армии освобождения Косова (УЧК), что вызвало ответные силовые меры со стороны Белграда осенью 1998 г. Развернувшаяся полицейская операция, проводимая в максимально закрытом режиме для международного сообщества, повлекла за собой массовый отток албанских беженцев и подозрения в этнических чистках. Далее следует решительный ультиматум со стороны руководства США и НАТО, и под угрозой бомбардировок С. Милошевич принимает решение о частичном выводе полицейских подразделений из края и начале переговоров при посредничестве Запада.

23 сентября 1998 г. СБ ООН большинством голосов (при одном воздержавшемся — Китай) издает Резолюцию № 1199, в которой конфликтующие стороны призываются к прекращению насильственных действий, руководству Югославии предписывается остановить деятельность в силовых ведомств на территории автономии, а руководству косовских албанцев – осудить террористические акты и другие насильственные действия по отношению к сербскому населению.

Миссия по контролю за выполнением Резолюции была возложена КВМ, состоящую от наблюдателей от ОБСЕ. Работа КВМ продолжалась с октября 1998 г. по март 1999 г., и ее результатом стал объемный доклад, отражавший военную и гуманитарную стороны конфликта. Основной упор в этом документе делался на нарушения прав человека и непропорциональном использовании силы со стороны сербских военных и полицейских. Таким образом, основная вина за эскалацию вооруженного конфликта возлагается на режим С. Милошевича.

Для США и НАТО переговоры в Рамбуйе стали лишь предлогом для демонстрации мировому сообществу добрых посреднических намерений. Документ, представленный для обсуждения и подписания сторонами, был разработан Государственным департаментом США и предполагал выполнение конфликтующими сторонами следующих обязательств:

- вывод сербских вооруженных сил с территории автономии за исключением 1400 пограничников и 2 500 полицейских;

- разоружение формирований УЧК в течение трех месяцев после подписания соглашения;

- возвращение административно-политического статуса Косово к ситуации 1989 г. без права пересмотра в течение трех лет;

- ввод в Косово 30-тысячного контингента НАТО, сфера действия которого должна была распространяться на всю Сербию.

Несмотря на жесткий ультиматум со стороны Вашингтона и Брюсселя, югославский парламент проголосовал против подписания соглашения, и 24 марта 1999 г. началась крупнейшая военная операция против суверенного государства на территории Европы после Второй мировой войны.

Операция НАТО против Югославии продолжалась два с половиной месяца. В ней участвовало 1200 самолетов, совершивших около 1200 авианалетов, выпущено 3000 крылатых ракет и сброшено около 10000 тонн бомб. По различным оценкам (а они очень разнятся от источника к источнику) в Сербии погибло 1300 человек мирных жителей, а также около 5009 югославских полицейских и военнослужащих. Потери НАТО оцениваются в 7 вертолетов, 30 беспилотных разведчиков и 28 крылатых ракет.

После разгрома телецентра в Белграде и введения эмбарго на поставки нефти и нефтепродуктов из стран НАТО, С. Милошевич впервые предпринимает шаги навстречу коалиции и предлагает Б. Клинтону лично встретиться для обсуждения путей выхода из кризиса. Тем не менее, бомбардировки НАТО продолжались до 10 июня, т.е. до момента, когда было подписано Военно-техническое соглашение о выводе югославских вооруженных сил с территории Косово, а СБ ООН принял Резолюцию № 1244, определившую состав и статус международной администрации и военного присутствия в Крае.