Сущность и основные черты Нэпа

Постановление X съезда РКП(б) положило начало новой экономической политике (НЭП), которая законодательно была оформлено декретом ВЦИК в марте 1921 г.

Декрет ограничивал свободу торговли остающейся у крестьян после уплаты налога продукцией пределами местного хозяйственного оборота. В масштабах всей страны на первое место выдвигался безденежный товарообмен между городом и деревней через государственные и кооперативные торговые учреждения. Но уже в октябре 1921 г. В.И. Ленин с горечью констатировал, что «с товарообменом ничего не вышло, частный рынок оказался сильнее нас, и вместо товарообмена получалась обыкновенная купля-продажа, торговля». Большевикам пришлось сделать еще один шаг по пути отступления от принципов нерыночной экономики и кардинально расширить сферу действия в народном хозяйстве товарно-денежных отношений.

Через год, в октябре 1922 г., был принят новый Земельный кодекс РСФСР. Крестьяне получили право свободного выхода из общины и выбора форм землепользования. Разрешались, хотя и в крайне ограниченном размере, аренда земли и применение наемного труда. В деревне пошло на убыль число насаждавшихся властями колхозов и совхозов. Крестьяне-единоличники давали 98,5% всей продукции сельского хозяйства. В городах частным лицам разрешалось открывать или брать в аренду мелкие и отчасти средние предприятия. К середине 20-х годов капиталистический сектор производил 27% всей промышленной продукции. В розничной торговле нэпманы контролировали 75% товарооборота, в оптовой – 18%.

Частных предпринимателей – владельцев торговых и промышленных предприятий, арендаторов, различных посредников и т.п. – насчитывалось тогда 1,3 млн. человек (1,5% населения страны). Преобладающую часть нэпманов составляли мелкие капиталисты.

В буржуазном секторе экономики В.И. Ленин выделял два слоя (уклада):

1. Собственно капиталистический.

2. Госкапиталистический. Его составляли арендаторы государственных промышленных и торговых заведений (1921 г. их было около 70% всей нэпманских предприятий), акционеры смешанных (частногосударственных) обществ, концессионеры (иностранные бизнесмены, заключившие с правительством договоры на эксплуатацию природных богатств и различных хозяйственных объектов). Последние составляли в середине 20-х гг. около 1% в промышленном производстве.

В первый год НЭПа произошла также перестройка управления народным хозяйством, ослабла его чрезмерная централизация:

1. Объединения государственных предприятий (тресты) перешли на хозрасчет, что существенно расширяло их права. Они теперь самостоятельно решали вопросы заготовки сырья и реализации готовой продукции.

2. Трудовые мобилизации заменил свободный наем рабочей силы через биржи труда.

3. Упразднялась уравнительная оплата труда, существовавшая в годы военного коммунизма. Рабочие стали получать заработную плату в зависимости от своей квалификации и количества произведенной продукции.

4. К 1922 г. практически была отменена карточная система.

Важнейшей составной частью НЭПа являлось возрождение фактически распавшейся денежной системы государства:

1. В 1921 г. был восстановлен Госбанк, контролировавший сеть вновь созданных кооперативных банков, кредитных и страховых товариществ.

2. С 1922 г. по 1924 г. произошло вытеснение обесцененных денег («совзнаков») твердой конвертируемой валютой – червонцем. По золотому содержанию он равнялся дореволюционной 10-рублевой золотой монете и стоил на мировом рынке до середины 1926 г. более 6 долларов США.

В целом Нэповская экономика представляла собой сложную и малоустойчивую рыночно-административную конструкцию. Причем введение в нее рыночных элементов носило вынужденный и тактический характер, а сохранение административно-командных – принципиальный и стратегический характер.

Не отказываясь от конечной цели создания нерыночной экономики, большевики прибегли к использованию товарно-денежных отношений при одновременном сохранении в руках государства «командных высот»: национализированность земли и недр, крупной и большей части средней промышленности, транспорта, банковского дела, монополии внешней торговли. Предполагалось относительно длительное сосуществование социалистического и несоциалистических (государственно-капиталистического, частнокапиталисти-ческого, мелкотоварного, патриархального) укладов с постепенным вытеснением последних из хозяйственной жизни страны при опоре на «командные высоты» и с использованием рычагов экономического и административного воздействия на крупных и мелких собственников (налоги, кредиты, ценовая политика, законодательство и т.п.).