Понятие и классификация функций государства

Применительно к государству термин «функция» приобретает несколько иной смысл и значение. Под функциями государства подразумеваются а) основные направления (стороны, виды) деятельности государства; б) его практическая деятельность, имеющая предметно-политический и социальный характер; в) социальное направление деятельности внутри или вне государства. Отсюда следует, что в юридической литературе нет единства мнений относительно категории «функции государства». Однако все единодушно признают, что в функциях государства выражаются его сущность и социальное назначение, цели и задачи. Функции не могут реализоваться внутри самой государственной организации, они реализуются в воздействии на общественные отношения. Возникнув как продукт общества, государство становится по отношению к нему управляющей системой, воздействующей на все важнейшие процессы, происходящие в нем. Государство – это всегда активное, деятельное начало, которое и является способом его существования. Оно не может быть инертным, и это обусловлено самой природой государства, его сущностью.

Наличие различных точек зрения и подходов к определению функций государства является вполне понятным, учитывая сложность и многогранность рассматриваемой категории. Однако было бы более оправданным сосредоточиться на выделении и рассмотрении общих черт и особенностей самих функций государства. Что выделяет функции государства как явление среди других государственных и негосударственных явлений? Чем отличаются и характеризуются они?

Отвечая на эти вопросы необходимо выделить следующие общие черты функций государства:

1) По своему характеру, содержанию и назначению функции государства никогда не бывают социально нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально-классовую сущность конкретного государства.Содержание функций государства учитывает классовые, групповые, национальные и частные интересы членов общества;

2) Функции государства имеют комплексный характер. Как основные направления деятельности они никогда не отождествляются и не могут отождествляться с самой деятельностью государства. Содержание каждой функции складывается из множества однородных аспектов деятельности государства.

3) В функциях государства прослеживается прямая связь со стоящими перед ним на том или ином этапе развития основными целями и задачами. Для того чтобы не отождествлять данные понятия (функция, цель, задача) необходимо определить их значение. Цель – это то, к чему стремится государство. Задача– это цель и средства ее достижения. Функции – основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Отсюда следует, что цели и задачи определяют функции государства.

Таким образом, характер функций государства определяется не только типом государства, его социально-классовой природой, сущностью и назначением, но и особенностями стоящих перед ним целей и задач.

4) Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов.Функции последних, хотя и имеют в большинстве своем немалую значимость для жизни общества и государства, но тем не менее они обладают, по сравнению с функциями всего государства, относительно узким, локальным характером. Функции отдельных органов охватывают собой деятельность лишь отдельных частей государства.

5) В функциях государств различных исторических типов проявляются и объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.

Исходя из перечисленных признаков, представляется возможным следующее определение: функции государства – это основные направления деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, так и общесоциальной его сущностью и социальным назначением.

В связи с тем, что государство выполняет множество функций, содержание которых весьма разнообразно, необходима их научная классификация.

Классификация функций государства имеет своей непосредственной целью создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и более эффективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические рекомендации по совершенствованию основных направлений деятельности государства не вообще, а применительно к их отдельным видам, группам.

В юридической литературе существуют различные основания (критерии) классификации функций государства:

а) по сфере государственной деятельности – внутренние, внешние;

б) по продолжительности действия – постоянные временные;

в) по правовым формам осуществления – законодательные, управленческие, судебные.

г) по социальной значимости – основные, неосновные;

Наиболее часто встречаются попытки классифицировать функции государства по первому критерию. По сферам государственной деятельности (объектам воздействия) общепринятым считается деление функций на внутренние и внешние.

Внутренние функции связаны с реализацией задач внутри государства, в пределах собственной территории. Внешние функции позволяют говорить о государстве, как о субъекте международных отношений. Среди ученых нет единства мнений по поводу перечня функций современного государства с учетом их деления на внутренние и внешние.

Не смотря на различие в точках зрения, можно констатировать тот факт, что в целом все авторы в той или иной степени отмечают, что объектом воздействия функций государства являются крупные сферы общественной жизни – экономика, политика, культура, социальная сфера и др., как во внешней, так и во внутренней деятельности государства.

В зависимости от времени осуществления выделяют постоянные и временныефункции государства.

Постоянные функции государства не ограничены во времени, и, как правило, осуществляются государством в течение всего периода своего существования. Важнейшими постоянными функциями государства являются экономическая функция, функция государства по заботе и сохранении сообщества, члены которого данное государство образуют (Конституция РФ, к примеру, закрепляет характеристику прав и свобод человека и гражданина в качестве основной ценности и объявляет заботу о них основной целью государства). К постоянным функциям относятся также функции международного сотрудничества и защиты государственного суверенитета.

Временные функции осуществляются государством на протяжении определенного периода и прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер (к ним относятся, например, ликвидация стихийного бедствия, масштабных катастроф, антиконституционных выступлений).

Деятельность государства по осуществлению своих функций облекается в правовые формы: правотворческая, правоисполнительная, правоохранительная,которые основаны на принципе разделения властей. Соответственно и функции государства подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие и судебные. Каждая из названных функций может осуществляться совокупностью государственных органов, принадлежащих к определенным независимым ветвям власти.

По социальной значимости функции государства традиционно делятся на основные (общие) и неосновные (производные).

Основные функции – это наиболее общие направления деятельности государства по осуществлению «стратегических» целей и задач, стоящих перед ним в определенный исторический период. В них наиболее ярко проявляется классовая и общечеловеческая сущность государства, его социальное назначение. Основные функции носят комплексный, собирательный характер и всегда требуют системного анализа. Они воплощают сосредоточение усилий государства на одном из решающих направлений его внутренней и внешней деятельности. Объектом основной функции является широкий круг обладающих сходством общественных отношений в какой-то определенной большой области социальной жизни (например, отношения в сфере экономики, налогообложения, социальных отношений, экологии и т.д.)

Неосновные (производные) функции представляют собой более узкие и конкретные направления государственной деятельности, в совокупности образующие основные функции. Например, если рассматривать в качестве основной политическую функцию государства, то в качестве производных от нее будут выступать функция формирования аппарата государственной власти, функция делегирования властных полномочий органам местного самоуправления, функция законотворчества и т.п. Необходимо помнить, что термин «неосновные функция» условный. Его употребление не умаляет значение данной разновидности функций и правомерно лишь постольку, поскольку помогает выделить из множества различных государственных функций более широкие по объему и общие по содержанию основные функции государства.

От основных и неосновных функций государства следует отграничивать функции органов государства. Последние, представляя собой лишь часть государственного механизма, не в состоянии самостоятельно решить проблемы общегосударственного масштаба. К примеру, функция законотворчества может рассматриваться и как функция государства, и как функция государственного органа – Государственной Думы. Государственная Дума, обладая правом разработки законопроекта и принятия закона, вместе с тем, не обладает правом придания принятому закону юридической силы. Это может сделать только государство в целом. При этом реализация законотворческой функции государства предполагает объединение законотворческих функций нескольких государственных органов, к числу которых, наряду с рассмотренной законотворческой функцией Государственной Думы, относятся функции Совета Федерации – органа, одобряющего принятый Государственной Думой закон, Президента РФ, подписывающего закон, и, наконец, государственных средств массовой информации, в изданиях которых данный закон публикуется.