ТЕМА 9. ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ

1. Что такое политический режим?

Понятием «политический режим» выражается вся совокупность средств и методов осуществления власти.

В формуле французскиого политолога М. Дюверже отмечено, что политический режим – это особый социальный механизм, способ управления обществом, соединяющий, с одной стороны, базовые модели выборов, голосования и принятия решений, а с другой – способы политического участия партий и групп интересов.

Польский социолог и политолог Е. Вятр определил политический режим как «систему конституционных (законных) порядков и конкретное воплощение этой системы на практике».

Наиболее развернутым и точным признается определение французского политолога Ж. Кермонна: «Под политическим режимом понимается совокупность элементов идеологического, институционального и социологического порядка, которые способствуют формированию политического управления данной страны на известный период».

Обобщая разные подходы к определению политического режима, можно сделать вывод, что политический режим – это совокупность различных видов отношений между властью и обществом, среди которых нужно отметить следующие показатели:

1) институциональный способ взаимодействия правительства и гражданина (соблюдение конституционных норм, в том числе уровень уважения фундаментальных прав и свобод человека; соответствие мероприятий административных органов государственно-правовым основам; значение официально-легальной сферы в общем объеме действий правительства);

2) степень политического участия населения и его включенности в процесс принятия государственных решений, отражающая социальное представительство, народный контроль и волеизъявление;

3) уровень свободного соперничества между правящей и оппозиционной группировками при формировании органов государственной власти;

4) роль открытого насилия и принуждения в государственном управлении.

2. Каковы основные типы политического режима?

Существует много классификаций политических режимов по разным основаниям. В зависимости от задач политологического анализа можно выбрать одну из них.

Например, Р. Даль выделяет четыре идеальных типа политического режима: закрытую гегемонию, открытую гегемонию, соревновательную олигархию и полиархию. Гегемонии отличаются наиболее жесткими ограничениями, запретом оппозиции любого рода независимо от преданности (лояльности) подвластных. Соревновательные олигархии разрешают конкуренцию, но только в рамках элиты. Полиархии ближе всех к демократическому идеалу.

Некоторые авторы относят к отдельным группам военные, однопартийные, либерализирующиеся, квазидемократические, переходные режимы.

С. Хантингтон обозначил четыре типа недемократического режима: однопартийный, военный, личная диктатура и расовая олигархия.

Самым распространенным является выделение двух основных типов политических режимов: демократического и недемократичесого. Демократические режимы делятся на президентский, парламентский и смешанный, недемократические – на тоталитарный и авторитарный.

3. Чем характеризуется демократический режим?

Демократичность режима можно определить по следующим характеристикам.

1) Правление большинства и уважение прав меньшинства. Граждане, оказавшиеся в меньшинстве, должны иметь возможность отстаивать свои интересы, быть гарантированы от любой дискриминации, их мнения так или иначе должны быть учтены большинством.

2) Политическое и правовое равенство граждан. Политическое равенство граждан – это одинаковые возможности в приобретении знаний, статуса, нужных для получения власти, равные права (голосовать, баллотироваться на пост). Данный принцип предполагает отсутствие каких либо дискриминационных ограничений (или аналогичных привилегий) по признаку профессии, этноса, расы, конфессии, местожительства, родного языка, принадлежности к той или иной партии и т.д.

3) Легитимация власти. Власть подвергается проверке и критике со стороны граждан. Индикаторами легитимации выступают выборы, референдумы, отзывы и т.п.

4) Представительный характер власти. Граждане делегируют (передают) свои властные полномочия выбранному ими лицу, которое и осуществляет их от имени избирателей. Принцип представительства фактически исключает прямое вмешательство граждан в принятие государственных решений и стимулирует распространение иных форм их политического участия (создание и развитие партий и иных объединений, составляющих в совокупности гражданское общество).

5) Всеобщие, свободные, равные (один человек – один голос), регулярные, соревновательные выборы органов власти. Свободное соревнование политических сил в борьбе за голоса избирателей гарантирует, что власть не будет монополизирована какой-то группой. Такое состязание обеспечит наличие оппозиции и даст ей возможность соревноваться, выигрывать и приходить к власти. Выборы повторяются через утвержденный законом срок.

6) Плюрализм и свобода политической деятельности. Предполагается, что могут свободно разрабатываться и пропагандироваться любые политические взгляды и концепции, что граждане создают любые ассоциации с политическими целями. Какие-либо ограничения в этой области вводятся лишь по закону и относятся только к такой деятельности, которая создает угрозу безопасности граждан или предполагает насильственные действия, в том числе ориентированные на изменение существующих порядков. Организационный и идеологический плюрализм современной демократии означает признание и поддержку существования многообразных самостоятельных по отношению друг к другу и к государству объединений с неодинаковыми целями. Плюрализм не сводится к большому числу организаций. Важно, чтобы они были добровольными, открытыми и по составу многочисленными.

Изложенные принципы содержат основные сущностные признаки демократии. Но следует отметить, что содержание понятия демократии не имеет какого-либо единого, устраивающего абсолютно всех толкования. Сторонники разных концепций демократии до сих пор спорят между собой о том, что есть народ и как он осуществляет свое право на власть. В попытках найти достоверные ответы выдвигались различные интерпретации демократии как таковой. Есть либеральные, консервативные, популистские, коммунистические и анархистские трактовки демократии; немалой популярностью пользуются плюралистические и элитарные концепции, идеи прямой и представительной демократии, модели охранительной, развивающей, партиципаторной демократии (или демократии прямого участия).

Большинство живущих в демократических странах в принципе согласно с тем, что главные позиции в демократии занимают право и идея справедливости как высшей степени совместимости различных интересов. Основной критерий справедливости - максимум свободы для возможно большего числа индивидов. Общие принципы демократии – конституционализм, легитимность, свободные выборы, правление большинства и уважение оппозиции, конституционные гарантии индивидуальных прав и свобод.

4. Как можно классифицировать демократические режимы?

Есть разные классификации демократических режимов. Например, демократический режим может быть реализован в виде президентского, парламентского или смешанного.

В условиях президентского режима (США) осуществляется «жесткое» разделение властей, а отношения между президентом и парламентом основываются на системе «сдержек и противовесов». Президент и парламент политически независимы друг от друга. Исполнительная власть непосредственно не подчинена парламенту, она сконцентрирована в руках президента. Правительство формируется президентом и подотчетно только ему. В руках парламента законодательная власть. Президент не вправе досрочно распустить парламент, а парламент не может отстранить президента, если не согласен с его политикой.

При парламентском режиме правительство формируется парламентом и может действовать только потому, что у него есть большинство в парламенте. Самым важным институтом парламентского режима является голосование за доверие или недоверие правительству. В случае выражения недоверия правительство должно уйти в отставку.

Существует три вида парламентского режима:

1) однопартийное большинство в парламенте, когда одна политическая партия формирует правительство («Вестминстерская модель» по образцу Великобритании);

2) парламентская коалиционная система, когда правительство формируется на основе коалиции различных партий, из которых ни одна не имеет абсолютного большинства в парламенте (ФРГ, Италия);

3) консенсуальный парламентский режим, при котором существует особая процедура формирования высших органов государства и выработки решений, обеспечивающая интересы относительно немногочисленных этнических и языковых групп (Бельгия, Австрия).

При смешанном режиме имеет место более тесное переплетение ветвей власти, доходящее до их известного смешения. Если оно происходит в пользу законодательной власти – это так называемый режим ассамблеи. Особенность его заключается в сосредоточении всей полноты верховной власти в государстве у единственного собрания, представляющего суверенный народ (Швейцария). Режим со смешением ветвей власти в пользу президента и правительства определяют как президенциалистский. (Франция).

5. Каковы особенности недемократических режимов?

Основные признаки тоталитаризма: однопартийная система, сверхидеологизация, полный контроль власти над обществом, нескрываемое насилие. При тоталитарном режиме создается политическая система особого рода, которая замыкается на личности вождя, поддерживаемого и выдвигаемого некой олигархической группировкой. Для обеспечения господства государства над обществом активно применяются помимо насильственных методы политического, экономического, идеологического, пропагандистского воздействия, поэтому на определенной стадии своего формирования тоталитарному режиму удается создать для себя достаточно массовую социальную опору.

В условиях тоталитарного режима государству удается подчинить себе общество, уничтожить его гражданские основания, подвергнув огосударствлению все стороны его жизнедеятельности вплоть до частных отношений. Тоталитарное государство устанавливает полный организационный контроль над всеми аспектами жизни человека: армией, семьями, школами, вузами, искусством и т.д., для этого нужны полиция и другие органы государственной безопасности (гестапо, НКВД, штази).

При этом режиме люди превращаются в «винтики» огромного всеобъемлющего механизма. Тоталитарная власть без колебаний расправляется с теми, кто, по ее мнению, плохо выполняет функции «винтика» или уже сделал все, на что способен. Широко практикуются тайные аресты, заключения, пытки. При этом непременно – и показательно – репрессируют отдельных представителей господствующей группировки во имя сохранения и упрочения власти в целом. Террор внутри элит отличает именно тоталитаризм.

Образцы тоталитарных политических режимов – власть А. Гитлера в Германии, Б. Муссолини а Италии, И. Сталина в СССР, Мао Цзэдуна в Китае, Ф. Кастро на Кубе, Пол Пота в Камбодже. Многие историки и политологи утверждают, что без подобных лидеров не было бы и тоталитаризма, то есть режима во главе с харизматической фигурой – «фюрером», «дуче», «вождем народа» и «великим кормчим». В таком обществе возникал культ личности, существовало слепое поклонение властителю, который стремился не только к тотальному переустройству собственного государства, но и мира в целом.

Что касается авторитарного режима, то политологам хорошо известно высказывание итало-американского ученого Д. Сартори: «Авторитаризм – власть, не признающая свободы».

В сравнении с тоталитарным авторитарному режиму присущи такие отличительные признаки: партия не является столь единым, сильным и дисциплинированным институтом, как при тоталитаризме; ограниченный политический плюрализм; отсутствие руководящей, четко разработанной идеологии; сохранение элементов гражданского общества.

Самый показательный элемент авторитаризма – ограниченный плюрализм. Полуоппозиционные группы могут позволить себе частичную критику режима, признавая его правомерность и стремясь к участию в действующей власти. Некоторые режимы согласны даже на контролируемое сверху существование символических партий, но в любом случае власть остается неподотчетной гражданам.

Политическая элита авторитарного режима – это разнородная группировка лиц, выдвинутых по принципу назначения или наследования из бюрократии, армии, религиозных или иных кругов.

Авторитарный режим нельзя назвать полностью деидеологизированным, но в нем отсутствует направляющая, четко сформулированная идеология, мобилизующая массы для достижения политических и коллективных социальных целей.

Для авторитарного режима характерно сохранение некоторых сегментов гражданского общества. Однако их влияние на действия государства очень урезано. Контроль власти над населением не является тотальным, так как авторитарные структуры не стараются проникнуть во все сферы жизни общества. Решение многих социальных, религиозных, культурных и семейных вопросов остается за гражданами.

Репрессии не носят массовый характер. Вместе с тем, авторитарные режимы без колебаний применяют насилие против своих оппонентов и людей, представляющих прямую угрозу их существованию. Чтобы обезопасить себя, они могут вводить жесткую цензуру печати, запрещать партии, ужесточать правовую систему, манипулировать законами для преследования и наказания противников.

Авторитаризм весьма многолик. Выделяют следующие его разновидности: военно-бюрократический (правление генерала Пиночета в Чили, военные хунты в Аргентине, Бразилии, Перу), корпоративный (правление Салазара в Португалии, режим генерала Франко в Испании), дототалитарный, постколониальный, расовая/этническая демократия (бывший режим ЮАР с его идеологией апартеида).

Кроме тоталитарного и авторитарного к недемократическим режимам относятся посттоталитарный и султанистский. В посттоталитарном режиме утрачиваются некоторые признаки тоталитаризма (например, прекращение массовых репрессий). К посттоталитарным относят режим в СССР в 1953 – 1964 годах. В султанистском режиме личное переплетается с общественным, просматривается сильная тенденция к семейной династической власти и преемственности, нет различий между государственной службой и служением правителю, успехи должностных лиц зависят от личных отношений с деспотом, султан абсолютно свободен в своих действиях для достижения любых целей (Гаити при Дювалье, Доминиканская республика при Трухильо, Филиппины при Маркосе, Заир при Мобуту).