НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Под систематизацией понимается упорядочение законода-

тельства и его учет. Необходимость в систематизации, упорядоче-

нии законодательства обусловлена несколькими причинами:

а) наличие обильного нормативно-правового материала;

б) необходимость создания удобства пользования законами

для субъектов права;

в) стремление законодателя к системности права;

г) наличие устаревших, не соответствующих действительно-

сти правовых норм;

д) противоречивость существующих правовых норм.

Но основная причина все же состоит в том, что право характе-

ризуется таким признаком, как системность, что означает целост-

ность, упорядоченность правовых норм. Поэтому объективными

внутренними закономерностями развития права является необходи-

мость и желание законодателя постоянно приводить право в порядок,

достигая его непротиворечивости и внутренней согласованности.

Распространены три основные формы систематизации законо-

дательства: инкорпорация, кодификация, консолидация, а также учет.

Инкорпорация – это такая форма систематизации, при кото-

рой нормативные акты объединяются по какому-либо признаку

без изменения содержания в сборники или собрания. Это чисто

внешнее упорядочение есть инкорпорация. При проведении ее со-

держание нормативно-правовых актов не затрагивается, они при-

водятся в систему по внешнему признаку.

Инкорпорация по способу упорядочения может быть:

а) хронологической – НПА располагаются по времени изда-

ния (так создавался Свод законов СССР и Свод законов КазССР);

б) систематической – нормативные правовые акты распола-

гаются по предмету регулирования, то есть по сфере регулируе-

мых общественных отношений;

в) предметной – например, нормативные акты по защите прав

детей. Предметная инкорпорация более удобна для пользователей,

она помогает легко найти искомый нормативный акт (Сборник

нормативных актов по гражданскому, международному праву).

г) субъектной – (Сборник нормативных актов для главного

бухгалтера, бизнесмена, санитарного врача).

Может применяться смешанный принцип расположения мате-

риала в инкорпоративном сборнике (Сборник нормативных актов по

семейному и международному праву по правам детей и женщин).

Инкорпорация бывает официальная, полуофициальная и не-

официальная.

Официальная – вид систематизации законодательства, когда

издание собраний и сборников органами осуществляет сам орган,

принявший эти акты.

Полуофициальная инкопорация – издание собраний и сбор-

ников законодательства специально уполномоченными на то орга-

нами без последующего их утверждения.

Неофициальной инкорпорацией может называться создание

и издание сборников организациями и отдельными лицами по сво-

ей инициативе и без санкции компетентных государственных ор-

ганов (например, библиотекой, учебным заведением, частным из-

дателем и др.)

Консолидация – официальная систематизация, при которой

происходит объединение нескольких нормативных актов, регули-

рующих какую-то одну область общественных отношений в ук-

рупненный нормативный акт, но без изменения содержания. Кон-

солидация используется как промежуточный этап, когда отсутст-

вует возможность кодификации. Виды инкорпорированных актов:

сборник, собрания, свод законов.

Особенность кодификации состоит в том, что эта форма од-

новременно является формой правотворчества и систематизации,

при которой проводится кардинальная переработка нормативного

материала и создание на его основе нового логически сконструи-

рованного нормативного акта (Кодекс, Правила, Положения, Ус-

тав, Инструкция и др.)

При кодификации систематизация состоит как в разработке

нового, ранее не существовавшего акта, так и в обновлении старо-

го, не соответствующего потребностям правового регулирования

кодекса. При этом устаревшие правовые нормы отменяются, про-

тиворечия устраняются, новые общественные отношения получа-

ют адекватное выражение во вновь созданном правовом акте, про-

белы ликвидируются. Кодификация может осуществляться только

законодательным органом Республики Казахстан и в установлен-

ном законом порядке.