Подход к пониманию функциональной необходимости

В России и мире существуют различные подходы к пониманию назначения государственной и муниципальной формы собственности с точки зрения получаемых результатов. Мировой опыт основывается на том, что публичная форма собственности должна обеспечивать как текущий, так и будущий процесс воспроизводства общества. В связи с этим в основу оценки показателей развития территории закладываются в первую очередь социальные и экологические критерии.

В качестве основных социальных критериев выделяются показатели бедности и уровня дифференциации (табл. 2.3.1). Подобный подход определяет доминирующее назначение управления государственной и муниципальной собственности в процессе перераспределение доходов и услуг (как в стоимостном, так и в физическом выражении).

Основу государственной собственности на территории любого современного государства, как правило, составляют объекты природно- ресурсного потенциала, которые часто не поддаются достоверной стоимостной оценке. В мире давно считается наиболее важным не то как живет человек сегодня, а в течение какого времени возможно обеспечить данный уровень жизни и в целом собственное воспроизводство. В этих условиях состояние окружающей среды имеет одно из ключевых значений и вопросы текущего материального потребления должны четко увязываться с эффективным природопользованием.

В Российской Федерации доминирующее значение имеют показатели экономического развития (в стоимостном выражении) и текущий уровень потребления. Указ Президента Российской Федерации «Об оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации» на первое место ставит показатель объем валового регионального продукта. Социальные индикаторы вынесены на второй план, как следствие уровня экономического развития. Вопросы экологии практически не рассматриваются (программы социально-экономического развития муниципальных образований редко содержат раздел «экология»). В результате сегодня имеет место ухудшение состояния или уничтожение объектов государственной собственности, составляющих основу природно-ресурсного потенциала страны.