МЕТАЛЛУРГИЧЕСКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ XVIII В. УКАЗЫ ПЕТРА I. КАБИНЕТНАЯ СИСТЕМА

Новый перелом в развитии горной промышленности цветных металлов наступает при Петре I. В приказе от 1697 г. Казанскому воеводе князю Львову Петр I записывает: "медные руды искать с великим радением, чтобы завести медные заводы против прежнего...", расспрашивая "всяких чинов" людей про медную руду. Поисково-разведочные работы организуются в разных районах страны, в основном концентрируясь в районах Урала, а также Приуралья.

В 1697 г. полковником Лаврентием Нейтером на р. Выме недалеко от г. Кунгура было разведано медное месторождение. В 1701 г. были открыты богатые медные руды в Олонецкой губернии на р. Лососинке и построен Петровский медеплавильный завод, который действовал до 1735 г.

В течение 1701-1711 гг. в районе Екатеринбурга были выявлены месторождения меди на р. Уктусе, р. Полевой и в Гумешках. Рудники назывались Полевским и Гумешевским. На их базе были построены медеплавильные заводы. Открывателями этих месторождений были местные крестьяне Бабины.

В 1678 г. в Нерчинском районе Забайкалья разведываются богатые месторождения свинцово-серебряных руд. Грек Александр Левандиан 18 мая 1705 г. начал первую плавку и за месяц переплавил 254 пуда руды и получил 59 пудов свинца, 5 фунтов и 30 золотников серебра. Именно из Забайкалья в российскую казну поступили первые серебро и золото. Несмотря на эти успехи, потребность страны в значительной степени превышала их добычу, поэтому часть металла ввозилась из-за границы.

В начале XVIII в. издается ряд законодательных актов, имеющих целью привлечь частных предпринимателей к горному промыслу.

В развитии горнозаводской промышленности в первой четверти XVIII в. особое место занимает указ Петра I от 10 декабря 1719 г. об учреждении Берг-коллегиума для управления горнозаводскими предприятиями и о горной свободе.

Установление принципа горной свободы давало право "всем и каждому ... какого бы чина и достоинства не был во всяких местах как на собственных, так и на чужих землях искать, плавить, варить и чистить всякий металл и минералы". По этому указу для привлечения частных предпринимателей декретируется:

· предоставление казенных земель на льготных условиях (с крестьянами) для нужд горной промышленности: "Получившему ... жалованную грамоту, на месте, где руда изобретена будет, 250 сажень долготы, 250 сажень ширины, отведено быть иметь...";

· премии для лиц, обнаруживших руды, и ссуды для лиц, желающих построить заводы: "Кто ... похощеть завод построить, тому дается из коллегии по доброте руд смотря, в займы денег на строение";

· изъятие горных заводов из ведения местных властей (губернаторов, воевод) и подчинение непосредственно Берг-коллегиуму;

· освобождение мастеровых людей горных заводов от воинской повинности и всяких налогов: "Мастеровые люди ... не токмо от поборов денежных, и солдатской и матрозской службы и всякой накладки освобождаются, но и за работу исправную зарплату получати будут";

· разрешение на поиски, разведку, разработку полезных ископаемых в любых местах, в том числе и на землях частновладельческих: "Ежели владелец земли не имеет охоты сам строить заводы, то принужден будет терпеть, чтобы другие его землю, руды, минералы искать и раскапывать будут";

· государственный контроль за деятельностью частных искателей и горнозаводчиков (через органы Берг-коллегиума), преимущественное право покупки металла казной: "... принадлежит Нам покупка золота, серебра, меди и селитры, на передь других купцов... А когда не будуть ... иметь денег, чтобы за готовое золото, серебро, медь и селитру в месяц заплатить ..., тогда ... промышленник оное волен продать, кому хочет".

Именно в XVIII в. Берг-коллегия, действовавшая в современном понимании на правах министерства геологии, горных дел и металлургии, благодаря огромным полномочиям, гибкой налоговой политике, системе поощрений и государственной поддержки предпринимателей сумела создать мощную по тем временам горно-добывающую промышленность и обеспечила интенсивное освоение Урала и Сибири.

Первым крупным предпринимателем, построившим на базе разведанных им месторождений рудники и заводы, был Никита Демидов. Со своим сыном Акинфием за период 1703-1729 гг он выстроил на Урале девять заводов. Кроме Демидовых становятся известны такие фамилии, как Строгановы, Вяземские, Осокины, Небогатовы, Турчаниновы.

Указом от 30 июня 1720 г. права и привилегии, данные русским частным лицам в целях привлечения иностранного капитала, распространяются и на иностранных предпринимателей.

Таким образом, к концу первой четверти XVIII в. добыча и производство цветных металлов (меди, свинца, серебра) значительно увеличиваются, причем производство меди целиком сосредоточивается на Урале, а свинца и серебра - в Нерчинском районе Забайкалья.

Вторая четверть XVIII в. характеризуется дальнейшим развитием добычи и производства цветных металлов, в основном по линии частного предпринимательства. В то же время в эксплуатацию вовлекается новый район - Рудный Алтай (медь, свинец, серебро, золото). Разрабатываются богатые окисленные руды с содержанием 10-20 % свинца, 5-12 % меди и от 250 до 860 г/т серебра.

В 1727 г. по указанию императора Петра II Государственный Тайный Совет издает "Манифест о поисках руд и строительстве в Сибири и в отдаленных местах заводов без позволения Берг-коллегии" (т.е. без получения лицензии в современном понимании). Манифест дополняет "Берг-Привилегиум" или, как его позднее стали называть, "Генеральная привилегия" Петра I. В нем разрешено "в Сибири за Тобольским и в Иркуцкой и Енисейской провинциях" свободное предпринимательство в горном деле с заменой разрешения Берг-коллегии на обычную регистрацию в местных воеводствах: свободная продажа всех без исключения металлов и сырья внутри страны; освобождение на 10 лет от уплаты налога в казну, который с петровских времен установлен в размере 10 % от прибыли; гарантия промышленникам, что ни у них, ни у их наследников рудники, заводы и промыслы отняты не будут. Плата за пользование частными землями заменяется свободным соглашением.

Сопоставление хозяйственной деятельности казенных и частных заводов показало, что частные заводы более выгодны для государства. Поэтому в 1739 г. издается указ о передаче казенных заводов в разные компании или партикулярным людям российским и иностранным. Императрица Анна Иоановна в 1739 г. в своем "Манифесте о Берг-регламенте" снижает плату за пользование частными землями с 1/32 (3,1 %) доли от прибыли до 2 %, разрешает органу управления недрами и горным делом (Берг-коллегии) "смотря по состоянию ... рудных мест и на употребляемое .... иждивение, такоже и ... прибыли ..." освобождать любые промыслы от налогов на срок от 3 до 4 лет. Кроме того, поручено в случае реализации крупных проектов выделять ссуду, "которую Нам возвратить.., когда заводчики будут в состоянии без помешательства рудокопного их произведения ... заплатить".

В конце второй четверти XVIII в. в цветной металлургии России зарождается новая форма собственности - так называемая кабинетная.

В 1747 г. выпускается указ, по которому алтайские предприятия внезапно умершего Акинфия Демидова предлагается "взять на нас". Это означало, что заводы Алтайского горного округа передаются в так называемый кабинет его Величества, т.е. в личную собственность царя. С этого момента наряду с казенными государственными рудниками и заводами, а также частными, интенсивно развивается "кабинетная" промышленность, сосредоточиваясь в двух районах, руды которых богаты содержащимися в них благородными металлами (особенно серебром). Это Рудный Алтай и Нерчинский округ Забайкалья.

Вторая половина XVIII в. характеризуется остановкой роста медной промышленности и развитием производства свинца, серебра, и в известной мере золота (Алтай, Нерчинский округ).

Выплавка меди в 1750 г. составляла 3 100 т, в 1800 г. - 2 900 т. Количество медных заводов снижается, они передаются в частные руки.Государство дает частным предпринимателям средства на постройку рудников и заводов, нарезает большие участки земли вокруг местностей, прикрепляет крестьян "навечно" в качестве рабочей силы. В то же время государство забирает у частных предприятий от 10 до 20 % выплавки в виде натурального налога на производство, 50-70 % государство покупает по твердой государственной цене. В 1775 г. свободная продажа меди отменяется.

Производство свинца составляет 100 т в середине века, 1 300 т к концу XVIII в.

Производство благородных металлов во второй половине XVIII в. увеличилось в 3-4 раза и составило к концу века по серебру 28,7 т, по золоту - 400 кг. Свинцово-серебряная промышленность базировалась на казенных, и особенно кабинетных, предприятиях.