Амнистия
Амнистия – это акт высшего органа законодательной власти, который не отменяя наказуемости определенных деяний и не ставя под сомнение законность и обоснованность конкретных обвинительных приговоров, в то же время предусматривает от уголовной ответственности или наказания или в отношении индивидуально не обозначенных, но обладающих определенным родовыми признаками лиц.
В данном определении отражены следующие существенные признаки амнистии.
Во-первых, объявление амнистии – это исключительная прерогатива высшего органа государственной власти. По традиции, соблюдающейся во многих странах мира, амнистию объявляет орган законодательной власти - парламент в целом либо его палата общего представительства, но не верхняя палата.
В России принятие акта об амнистии является прерогативой только Государственной Думы Федерального Собрания (п. «е» ст. 103 Конституции РФ). Этот единственный случай, когда законодательный акт внешнего действия принимается одной нижней палатой. При этом ее решение об амнистии не нуждается в каком-либо утверждении и на подпись президенту данный нормативный акт не предоставляется49. В УК РФ также зафиксировано, что амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации (ч. 1 ст. 84).
Во-вторых, она не отменяет и не изменяет уголовного законодательства об ответственности и наказании за преступления, а также не колеблет законность судебных приговоров о наказании конкретных лиц. Амнистия не оправдывает виновного, а, наоборот, признает лицо виновным в совершении преступления, но освобождает его от уголовной ответственности и наказания. Ее цель – не реабилитация, а облегчение участи определенной категории лиц, совершивших преступление, поскольку это не противоречит задачам борьбы с преступностью и целям применения в этой борьбе уголовно-правовых мер.
Нередко амнистия связывается с каким-либо историческим событием либо юбилейной датой, и это не случайно. Такое например, событие, как окончание войны и переход к мирному строительству, само по себе является свидетельством существенного изменения социально-политической обстановки. Некоторые юбилейные даты можно рассматривать как официальные вехи, которые, отмечая завершение определенного этапа развития общества, свидетельствуют об упрочении общественного и государственного строя, укреплении законности и правопорядка, словом, о таком изменении обстановки, которое позволяет ввести в действие новые резервы общества в ресоциализации правонарушителей, не прибегая к уголовно-правовым средствам.
Исторически институт амнистии призван учитывать смену социально-политической обстановки в стране. Так, в обстановке раскрепощения общественного сознания, формирования новых взглядов на роль государства в послереволюционный период Временное правительство не могло не учитывать неправедность приговоров царского суда и необходимость принятия конкретных мер по обеспечению участи лиц, содержащихся в местах заключения.
Общеполитическая обстановка в стране, состояние дел в местах заключения поставили в повестку дня вопрос о необходимости поиска наиболее действенных мер по выходу из сложившегося положения, в котором оказалась вся тюремная система.
Одним из таких реальных шагов было объявление Временным правительством 17 марта 1917 г. амнистии, на основании которой из мест заключения было освобождено 88 097 человек, в их числе 5737 политических преступников, 67 824 уголовных и 14 536 заключенных «без соответствующего распоряжения надлежащих начальств». На 1 апреля число заключенных по сравнению с 1 марта по неполным данным уменьшилось на 75% и их общая численность составила 41 509 человек.
Исполнение амнистии привело к резкому сокращению численности арестантов в местах заключения, что, в свою очередь, поставило на повестку дня вопрос закрытия многих тюремных учреждений. По сведениям статистического отдела Главного тюремного управления, на 1 июня в местах лишения свободы содержалось 25 193 заключенных, в сентябре их численность возросла примерно до 36 468 человек.
На Украине в период 1921-1922 гг. было принято 10 актов об амнистии50. Социально-политическая обстановка того времени была сопряжена с усилением уголовной репрессии, причем нередко в сферу ее действия попадали лица, представляющие опасность лишь с точки зрения данного момента. С изменением обстановки отпадала и необходимость дальнейшего отбывания наказания такими лицами. Под этим углом зрения можно было бы рассмотреть и политические амнистии в отношении лиц, не подлежащих реабилитации, и амнистию бывших военнослужащих ограниченного контингента советских войск в Афганистане, хотя, бесспорно, каждая из них имеет свои особенности, включая и мотивы применения.
Другое дело, что наша практика применения амнистии как по кругу лиц, так и по частоте, далеко не всегда согласуется с предложенной трактовкой ее оснований. Причина тому, думается, не в ущербности теории, а в том, что акты амнистии в одних случаях частично подменяли собой назревшую необходимость декриминализации, компенсируя таким образом избыточность криминализации, в других - использовались в качестве механизма, сбрасывающего избыточное давление репрессии51.
В принципе же при нормально функционирующей правовой системе в условиях эволюционно, без каких-либо скачков и общественных катаклизмов развивающегося государства амнистии как таковой нет места. Во всяком случае, она не должна превращаться в дежурное мероприятие к очередной юбилейной дате. Одномоментное массовое освобождение из мест лишения свободы не подготовленных к нормальной жизни людей при отсутствии какой-либо программы по их адаптации заканчивается лишь одним - резким ухудшением криминогенной ситуации.
Еще хуже, если общеуголовная амнистия используется в качестве инструмента политической борьбы, посредством которого пытаются либо «заработать» политический капитал, либо дестабилизировать обстановку с тем, чтобы установить на этой почве реакционную диктатуру. Тогда гуманный жест может обернуться трагедией. Подобные амнистии известны как у нас в стране, так и за рубежом. Это беспрецедентные по масштабности мартовские амнистии Временного правительства52, мартовская амнистия 1953 г., вызвавшая такой рост преступности, волна которой сказывалась на протяжении ряда лет53, президентская амнистия 1990 г. в Чехо-Словакии в отношении двух третей из общего числа лиц, содержащихся в исправительно-трудовых учреждениях, после которой сам же президент призвал МВД всеми доступными средствами защитить население от амнистированных54.
Соединение амнистии со знаменательным событием или годовщиной способствует восприятию акта об амнистии населением как справедливого, а не как «поблажки преступникам».
Кроме того, приурочивание амнистии к знаменательному событию или годовщине усиливает исправительно-профилактическое действие амнистии.
Наконец, повод для издания акта об амнистии, хотя и влияет на содержание этого акта (объем амнистии), но не исключает разработку четких границ и условий применения амнистии.
Формально-юридическим закреплением таким образом понимаемого основания служит установление перечня признаков, которым должны отвечать амнистируемые, и регламентация отменительных условий.
В-третьих, амнистия исходит из требований законности и обоснованности досрочного освобождения. Поэтому она всегда имеет четкие исходные границы применения, указанные в виде перечня признаков, которым должны удовлетворять лица, подпадающие под амнистию, и обозначения времени ее действия (действие акта об амнистии распространяется на лиц, совершивших преступления до вступления в силу этого акта).
Акты об амнистии носят нормативный характер, они распространяются на определенные категории лиц (например, участников войны, женщин, несовершеннолетних и т. д.) или на лиц, совершивших преступления определенных, указанных в акте об амнистии видов (например, неосторожные, экономические и др.).
Так, в соответствии с постановлением «Об объявлении амнистии» от 24 декабря 1997 г. от наказания (независимо от его вида и размера) были освобождены осужденные:
1. проходившие службу в составе действующей армии либо принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества;
2. награжденные орденами и медалями, являющимися государственными наградами;
3. женщины, имеющие несовершеннолетних детей, а также беременные женщины;
4. мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет;
5. инвалиды I и II групп, а также больные туберкулезом, отнесенные к I или II группе диспансерного учета;
6. несовершеннолетние, осужденные к лишению свободы на срок до трех лет включительно и ранее не отбывавшие наказание в колониях;
7. женщины, осужденные к лишению свободы на срок до пяти лет включительно и отбывшие не менее одной трети назначенного срока наказания;
8. за преступления, совершенные по неосторожности, к лишению свободы на срок до трех лет включительно;
9. за преступления, совершенные по неосторожности, к лишению свободы на срок до пяти лет включительно, отбывшие не менее одной трети назначенного срока наказания, и осужденные впервые за умышленные преступления на срок до трех лет включительно, отбывшие не менее одной трети назначенного срока наказания.
От наказания также были освобождены лица, осужденные условно либо с отсрочкой исполнения приговора, а также осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы.
Нередко в постановлении об амнистии содержится и пункт, запрещающий ее применение к некоторым категориям лиц. такой запрет может касаться лиц:
a. осужденных за совершение тяжких или особо тяжких преступлений (в том числе по совокупности преступлений, если одно из них относится к тяжкому или особо тяжкому, на которые амнистия не распространяется);
b. злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания;
c. ранее освобождавшихся из мест лишения свободы (в том числе и в порядке акта амнистии или помилования) и вновь совершивших умышленное преступление;
В частности, согласно п. 9 Постановления «Об объявлении амнистии» от 24 декабря 1997 г. амнистия не распространялась на лиц:
a. осужденных за преступления против личности, в сфере экономики, против общественной безопасности, против государственной власти, против мира и безопасности человечества и другие преступления, предусмотренные статьями УК РФ, перечисленными в п. «б» п. 9 постановления;
b. осужденных более двух раз к лишению свободы за умышленные преступления;
c. совершивших преступление при особо опасном рецидиве;
d. ранее освобождавшихся из мест лишения свободы в порядке акта амнистии или помилования и вновь совершивших умышленное преступление;
e. злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания.
Под действие амнистии подпадают только лица, совершившие преступления до вступления этого постановления в силу и отбывающие наказание на территории Российской Федерации. Для установления точного момента совершения преступления, необходимого для решения вопроса об амнистии по отношению к разным формам преступного поведения необходимо иметь в виду, что:
a. временем совершения преступления признается время совершения общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий (ч. 2 ст. 9 УК);
b. длящееся преступление начинается с момента и заканчивается моментом действий самого виновного, направленных к прекращению преступления, либо моментом наступления события, препятствующего дальнейшему совершению преступления55;
c. началом продолжаемого преступления считается момент совершения первого действия из числа нескольких тождественных действий, составляющих в совокупности единое преступление, а окончанием - момент совершения последнего преступного действия56.
Следовательно, акт амнистии распространяется на лиц, совершивших преступные деяния до его вступления в силу, хотя бы последствия которых наступили после его вступления в силу, но не применяется к лицам, если совершенные ими длящиеся или продолжаемые преступления хотя бы частично продолжались после вступления акта об амнистии в силу.
В исключительных случаях акт амнистии может распространяться и на деяния, совершенные в течение определенного времени после принятия акта амнистии, при условии выполнения амнистируемым определенных действий57.
В содержательном отношении амнистия предполагает любое смягчение участи лица, совершившего преступление, а именно: 1) прекращение уголовного преследования; 2) освобождение от наказания; 3) сокращение неотбытой части назначенного наказания; 4) замена его более мягким видом наказания; 5) освобождение от дополнительного наказания лиц, которые актом амнистии полностью или частично освобождены от основного наказания; 6) признании лица, отбывшего наказание, не судимым (снятие судимости с лиц, отбывших наказание).
Освобождение от уголовной ответственности по акту амнистии выражается либо..., либо в прекращении производством всех следственных действий и дел, не рассмотренных судами до вступления акта об амнистии в силу.
Освобождение от наказания по актам амнистии возможно в форме: а) освобождения от назначения наказания; б) полного освобождения от отбывания назначенного наказания тех осужденных, в отношении которых приговор еще не был приведен в исполнение; в) освобождение от дальнейшего отбывания наказания тех осужденных, которые уже отбывают назначенное судом наказание;
Если основания прекращения уголовного дела и (или) уголовного преследования, указанные в п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК (акт об амнистии) обнаруживается в ходе судебного разбирательства, то суд продолжает рассмотрение уголовного дела в обычном порядке до его разрешения по существу. В случаях, предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК, суд постановляет обвинительный приговор с освобождением осужденного от наказания58.
Обвинительный приговор с назначением наказания и освобождением от его отбывания постановляется, если к моменту вынесения приговора издан акт об амнистии, освобождающий от применения наказания, назначенного осужденному данным приговором (п. 1 ч. 6 ст.302 УПК).
Освобождение от дальнейшего отбывания наказания есть освобождение лица от отбывания оставшейся неотбытой части наказания тех осужденных, которые уже отбывают назначенное судом наказание.
Частичное освобождение от наказания означает сокращения срока назначенного наказания на определенную часть. Например, последним в России актом амнистии было постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии" от 24 декабря 1997 г. В соответствии с этим актом неотбытая часть наказания актом амнистии сокращалась:
a. осужденным к лишению свободы, указанным в п. 7-9 (п. 3-5 постановления), которые не подпадали под полное освобождение, - на одну треть;
b. несовершеннолетним осужденным, не подпадающим под полное освобождение, а также осужденным к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, и не подпадающим под полное освобождение, - наполовину.
Замена наказания может быть представлена заменой назначенного судом наказания или оставшейся неотбытой его части более мягким видом наказания.
Освобождение от дополнительного наказания лиц, которые актом амнистии полностью или частично освобождены от основного наказания возможно лишь при условии, если они еще не исполнены. Поэтому нельзя, например, актом помилования вернуть воинское или почетное звание, которых лицо было лишено по приговору суда, поскольку ни амнистия, ни помилование не являются реабилитацией лица.
Лица, подпадающие под амнистию, освобождаются как от основного, так и от дополнительного наказания, если последнее, не исполнено на день вступления в силу акта об амнистии. Лица, которым по амнистии сокращена неотбытая часть наказания, не освобождаются от дополнительного наказания.
К лицам, в отношении которых наряду с наказанием были назначены принудительные меры медицинского характера в виде лечения от алкоголизма, наркомании, а также к осужденным, больным венерическими заболеваниями, подлежащим освобождению от наказания, акт амнистии применяется после завершения полного курса лечения.
К осужденным, больным туберкулезом, отнесенным к 1 группе диспансерного учета, амнистия применяется после завершения интенсивного курса лечения.
«Порядок применения амнистии определяется органом, издавшим акт об амнистии» (ч. 4 ст. 175 УИК).
| § 13. Помилование Помилование есть акт главы государства, осуществляемый, как правило, по ходатайству осужденного и выражающийся в его освобождении от уголовно-правовых последствий совершенного им преступления. Его существенные признаки заключаются в следующем. Как правило, помилование осуществляется высшим должностным лицом государства, хотя исключения имеются. В США, например, прерогатива помилования принадлежит не только президенту, но и губернаторам штатов. В России в первые годы после Октябрьской революции (1917-1920 гг.) правом помилования обладали суды. Ныне помилование осужденных осуществляется только Президентом РФ путем издания соответствующего Указа (п. «в» ст. 89 Конституции). Данное положение зафиксировано и в ч. 1 ст. 85 УК. В отличие от актов амнистии, которые носят нормативный характер и распространяются на всех лиц, отвечающих установленным ею условиям, помилование осуществляется в отношении индивидуально определенного лица либо нескольких лиц, обозначенных персонально, т. е. поименно. Следовательно, помилование исходит не из обобщенной оценки положения дел с преступностью, а из обстоятельств конкретного случая и характеристики конкретного лица. Не устраняя уголовную наказуемость определенных деяний, помилование создает лишь разовое изъятие из порядка исполнения наказания. Поэтому основания и порядок применения помилования должны определяться таким образом, чтобы не подрывать стабильности уголовного закона и судебной практики. Не ставя под сомнение законность и обоснованность конкретного обвинительного приговора, помилование лишь облегчает участь соответствующих лиц, когда это совместимо с интересами безопасности и может быть включено в реализацию задач, стоящих перед уголовным законом. В отличие от других видов освобождения от наказания помилование – акт исключительного, чрезвычайного характера, рассчитанный на нетипичные ситуации, которые затруднительно предусмотреть заранее. Такого рода ситуации могут быть связаны, например, с существенным разрывом между содеянным и его мотивацией, с особой обстановкой, в которую лицо попало перед совершением преступления и которую не смогло преодолеть, с ускоренным процессом исправления, с исключительным положением в семье и т. д. Поэтому законодательство не оговаривает требований к поведению лица, обращающегося с ходатайством о помиловании59. Однако в п. 12 Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации утвержденном Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. говорится, что при рассмотрении ходатайства о помиловании принимаются во внимание: a. характер и степень опасности совершенного преступления; b. поведение осужденного во время отбывания наказания; c. срок отбытого наказания; d. совершение преступления в период испытательного срока условного осуждения; e. применение ранее в отношении осужденного акта амнистии, помилования или условно-досрочного освобождения от наказания; f. возмещение материального ущерба, причиненного преступлением; g. данные о личности осужденного: состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст; h. другие обстоятельства, если комиссия сочтет их существенными для рассмотрения ходатайства. Тем не менее следует иметь в виду, что помилование лиц, приговоренных к смертной казни, или замена смертного приговора «могут быть дарованы во всех случаях» (п. 4 ст. 6 Международного пакта о гражданских и политических правах 1996 г.). Как акт, разрешающий нетипичные случаи, помилование не может базироваться на исчерпывающем или даже примерном перечне случаев, на которые он может распространяться. Право Президента на осуществление помилования не ограничено ни кругом осужденных, ни категориями совершенных ими преступлений, ни видом назначенного за них наказания. Помилованным может быть любое лицо, в том числе осужденное при особо опасном рецидиве, и даже к смертной казни. Помилование может применяться к лицам, осужденным за любые преступления независимо от их характера и тяжести. Однако это не исключает требования законности и обоснованности каждого такого акта. Так, в п. 2 Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании подчеркивается, что помилование, как правило, не применяется в отношении осужденных: a. совершивших умышленное преступление в период испытательного срока условного осуждения; b. злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания; c. ранее освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно; d. ранее освобождавшихся от отбывания наказания по амнистии; e. ранее освобождавшихся от отбывания наказания актом помилования; f. которым ранее производилась замена назначенного судом наказания более мягким наказанием60. В содержательном отношении помилование предполагает: 1) освобождение от дальнейшего отбывания наказания; 2) сокращение назначенного наказания; 3) замена его более мягким видом наказания; 4) снятие судимости с лица, отбывшего наказание. Возможность прекращения уголовного преследования в порядке помилования российское законодательство не признает, поскольку по прямому указанию закона помилование осуществляется только в отношении лица, уже осужденного за преступление. Возможность полного освобождения от наказания по акту помилования также прямо не оговорена (ч. 2 ст. 85 УК). Замена назначенного наказания (или неотбытую часть наказания) более мягким видом наказания (например, заменить смертную казнь лишением свободы) Снятие судимости с лица, отбывшего наказание, по акту амнистии или помилования будет рассмотрено далее в главе. Посвященной судимости. Актом помилования лицо может быть также освобождено от дополнительного наказания. В Российской Федерации помилование применяется: a. в отношении лиц, осужденных (в том числе не только российскими, но и иностранными судами) к наказаниям, предусмотренным уголовным законом, и отбывающих наказание на территории России; b. в отношении лиц, отбывших назначенное судами наказание и имеющих неснятую судимость. Помилование, как и любой друг вид освобождения от наказания следует отличать от реабилитации лица. Оно не устраняет факта совершенного преступления, а представляет собой лишь проявление гуманизма в отношении преступника, заслуживающего снисходительного к нему отношения со стороны государства. Поэтому актом амнистии можно, например, освободить осужденного от такого наказания, как лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, при том условии, что оно еще не исполнено, но нельзя вернуть это звание или награды, которых лицо было лишено по уже исполненному приговору суда. |
| § 14. Порядок обращения с ходатайством о помиловании В соответствии с Конституцией РФ о помиловании может просить каждый осужденный за преступление (п. 3 ст. 50). Кроме осужденного с таким ходатайством могут обратиться также его родственники или близкие, общественные организации или администрация соответствующего учреждения, где лицо отбывает назначенное ему наказание. Ходатайство о помиловании может возбуждаться перед Президентом РФ самим осужденным, его родственниками, общественными организациями и трудовыми коллективами. В отношении осужденных, твердо вставших на путь исправления, соблюдающих требования режима отбывания наказания и обязанности осужденного, право возбуждать ходатайство о помиловании имеет администрация исправительных учреждений или иной орган, ведающий исполнением наказания, после отбытия осужденным более или менее значительной части назначенного наказания (обычно - половины). Отказ в удовлетворении ходатайства о помиловании не лишает осужденного права повторно обратиться с тем же ходатайством через какое-то время, в течение которого осужденный в процессе отбывания наказания проявит свое стремление к исправлению. Ходатайство о помиловании осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание61. Для подготовки вопросов о помиловании Указом Президента РФ от 12 января 1992 г. образована Комиссия по вопросам помилования при Президенте, которая работает на основании Положения о ней и Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании граждан62. В последующем данная Комиссия была упразднена. В целях совершенствования механизма реализации конституционных полномочий Президента по осуществлению помилования и обеспечения участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общественности в рассмотрении вопросов, связанных с помилованием, было постановлено образовать комиссии по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации63. Основными задачами данных комиссий являются: · предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании осужденных, отбывающих наказание в учреждениях УИС, находящихся на территории субъекта Федерации, а также лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую судимость; · подготовка заключений по материалам о помиловании для дальнейшего представления высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации); · осуществление общественного контроля за своевременным и правильным исполнением на данной территории указов Президента РФ по вопросам помилования, а также за условиями содержания осужденных; · подготовка предложений о повышении эффективности деятельности учреждений и органов УИС по вопросам помилования осужденных, а также социальной адаптации лиц, отбывших наказание. Состав комиссии (в количестве не менее 11 человек) и ее председатель утверждаются высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации); Членами комиссии могут быть граждане России, имеющие высшее образование, пользующиеся уважением у граждан и имеющие безупречную репутацию. Свою деятельность они осуществляют на общественных началах. Поэтому не менее двух третей состава комиссии формируется из представителей общественности. При этом состав комиссии обновляется на одну треть один раз в два года. Решения комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на ее заседании и считаются правомочными, если на ее заседании присутствуют не менее половины членов комиссии. При равенстве голосов решающим является голос председателя. Порядок рассмотрения ходатайств о помиловании определяется Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации утвержденным Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г64. Осужденный обращается с ходатайством о помиловании к Президенту РФ в письменной форме. Оно регистрируется администрацией учреждения или органа, исполняющих наказание, в специальном журнале учета ходатайств в день его подачи и не позднее чем через 20 дней со дня подачи направляется в территориальный орган Министерства юстиции в субъекте Российской Федерации. Ходатайство о помиловании в виде снятия судимости направляется заявителем в комиссию по месту жительства заявителя самостоятельно. К ходатайству администрацией учреждения прилагаются следующие документы: a. копия приговора (приговоров), в соответствии с которым (которыми) осужденный отбывает наказание, и копии решений вышестоящих судебных инстанций относительно указанного приговора (приговоров); b. извещение о вступлении приговора суда в законную силу; c. справка о состоянии здоровья осужденного; d. сведения о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением (если имеются); e. анкета с указанием биографических данных осужденного и сведений о его семейном положении; f. сведения о результатах рассмотрения предыдущих ходатайств о помиловании, если они подавались ранее и об этом имеется информация; g. справка о применении в отношении осужденного акта амнистии или помилования либо о применении условно-досрочного освобождения от наказания в отношении лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности; h. представление администрации учреждения с характеристикой осужденного, содержащей сведения о его поведении, отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, отношении к совершенному деянию65. По просьбе осужденного к ходатайству могут прилагаться иные материалы, имеющие существенное значение для решения вопроса о помиловании. Кроме того при рассмотрении ходатайства высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации или комиссия вправе запросить от администрации учреждения, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления дополнительные сведения и документы, необходимые для подготовки материалов о помиловании осужденного. Указанные органы обязаны направить ответ на запрос не позднее чем через 10 дней со дня его получения. О направлении ходатайства о помиловании в территориальный орган юстиции администрация учреждения уведомляет осужденного под расписку на копии соответствующего сопроводительного письма. Отказ в направлении ходатайства о помиловании не допускается. Не позднее чем через 7 дней со дня получения ходатайства территориальный орган юстиции представляет его в комиссию, которая не позднее чем через 30 дней со дня его получения представляет заключение о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Указанное лицо не позднее чем через 15 дней со дня получения ходатайства о помиловании и заключения комиссии вносит Президенту представление о целесообразности применения акта помилования. К представлению прилагаются ходатайство о помиловании, заключение комиссии, а также документы, указанные в пункте 5 настоящего Положения. Список рекомендованных к помилованию, подлежит опубликованию в средствах массовой информации соответствующего субъекта Российской Федерации в месячный срок со дня принятия такого решения. Опубликованию подлежит информация, содержащая фамилию и инициалы каждого осужденного, рекомендованного к помилованию, а также указание на статью закона, по которой он осужден. При этом высшее должностное лицо может также обнародовать мотивы принятия соответствующего решения. В случае перевода осужденного в другое учреждение, исполняющее наказание, администрация учреждения обязана уведомить об этом территориальный орган юстиции, комиссию, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, а также Администрацию Президента РФ. Помилование осуществляется путем издания Указа Президента РФ, который в течение двух дней после его издания направляется высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, в Министерство внутренних дел РФ, территориальный орган юстиции, администрацию учреждения. Об отклонении Президентом ходатайства о помиловании осужденный уведомляется письменно высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации либо по его поручению председателем комиссии. В этом случае повторное рассмотрение обращения осужденного допускается не ранее чем через год, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования. Свою специфику имеет помилование в отношении осужденных к смертной казни. При том, что право на помилование – это субъективное право осужденного, реализация которого зависит от его волеизъявления, в отношении лиц, приговоренных к смертной казни, всегда рассматривается вопрос о возможности их помилования. Правило, установленное первоначальной редакцией ст. 184 УИК, согласно которой предметом рассмотрения Президентом являлись только ходатайства о помилование осужденных к казни, не принимало в расчет особое психическое состояние этих лиц, характеризующееся порой минимальной осмысленностью происходящего. Дезорганизация сознания, вызываемая сверхсильным эмоциогенным воздействием оглашения смертного приговора, может привести к состоянию «оцепенения», при котором осужденный относится безразлично к своей судьбе, отказывается обращаться с ходатайством о помиловании. Поэтому в ч. 3 ст. 184 УИК были внесены изменения, установившие такой порядок, при котором Президентом должны рассматриваться материалы в отношении всех осужденных к смертной казни. При отказе осужденного от обращения с ходатайством о помиловании администрация исправительного учреждения составляет акт в присутствии прокурора. Указанный акт удостоверяется прокурором и направляется им в Верховный Суд и Генеральную прокуратуру РФ для проверки уголовного дела и составления заключения, которое представляется Президенту на предмет возможности применения помилования. Соответственно, в зависимости от наличия или отсутствия ходатайства такого рода лиц Президент может принимать два вида решений: удовлетворение (отклонение) ходатайства о помиловании и применение (неприменение) помилования к осужденному, отказавшемуся от обращения с ходатайством о помиловании66. При положительном решении смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок в двадцать пять лет (ч. 3 ст. 59 УК). К иным предусмотренным п. «ж» ст. 172 УИК основаниям освобождения от отбывания наказания относится прежде всего изменение закона. Рассматриваемый вид освобождения от наказания связан с правилом обратной силы уголовного закона, в силу которого закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказания или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание (ч. 1 ст. 10 УК). Освобождение от наказания в силу изменения уголовного закона обусловлено тем, что новый закон, принятый после совершения лицом преступления, не рассматривает это деяние как уголовно наказуемое. Значит, с момента вступления в силу закона, устраняющего преступность деяния, все деяния, совершенные до его вступления в силу, считаются не содержащими состава преступления. Следовательно, после вступления в силу закона, устраняющего преступность деяния, оно не может влечь уголовную ответственность из-за отсутствия ее основания, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению за отсутствием состава преступления на любой стадии уголовного процесса, в том числе и на стадии исполнения приговора, вынесенного до вступления в силу нового уголовного закона. Если новый закон, устраняющий преступность деяния, вступает в силу во время отбывания наказания, назначенного по прежнему уголовному закону, то лицо, отбывающее наказание, подлежит освобождению от дальнейшего отбывания наказания в силу отсутствия состава преступления в совершенном деянии. Освобождение от дальнейшего отбывания наказания возможно и в случаях, когда новый уголовный закон не устраняет преступность деяния, а смягчает наказание за его совершение. При этом возможны два варианта. Во-первых, новый закон снижает пределы наказания за совершенное преступление. Если в этом случае фактически отбытое наказание превышает верхний предел наказания, предусмотренного за совершенное преступление новым законом, осужденный подлежит обязательному освобождению от отбывания части наказания, оставшейся неотбытой по приговору. А если новый закон вообще не предусматривает того вида наказания, которое было назначено за преступление по прежнему закону, осужденный подлежит освобождению от отбывания назначенного наказания, и суд может заменить ему наказание, назначенное приговором, другим видом наказания из числа предусмотренных новым законом, если оно не поглощается фактически отбытым наказанием с учетом правил, установленных ст. 72 УК. Освобождение от отбывания наказания в силу изменения уголовного закона производится определением суда по месту обращения приговора к исполнению, если он еще не исполнен, либо по месту отбывания наказания, если оно уже отбывается, по заявлению осужденного или по представлению прокурора, органа, исполняющего наказания, или наблюдательной комиссии при местной администрации. Освобождение осужденного от отбывания назначенного наказания в силу принятия нового закона, устраняющего преступность и наказуемость деяния, а также освобождение от дальнейшего отбывания назначенного наказания в связи с принятием нового закона, смягчающего наказание, является обязательным (т. е. не зависит от характера и тяжести деяния, ранее считавшегося преступным, а также от личности осужденного), окончательным и безусловным, т. е. не ставится в зависимость от последующего поведения этого лица. Инициативу в пересмотре дела в данных случаях может проявлять сам осужденный, прокурор, орган, ведающий исполнением наказания. |
Дата добавления: 2014-12-09; просмотров: 1541;