Виды производства

В своей деятельности по привлечению осужденных к труду пенитенциарные учреждения руководствуются законодательством, регулирующим исполнение уголовных наказаний. Так, организационно-правовые формы трудовой деятельности заключенных определяются ст. 103 УИК и ст. 17 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»⁵.

Указанные нормативные акты предусматривают использование труда осужденных:

1. в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений;

2. на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы;

3. на объектах организаций любых иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений или вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных;

4. по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов⁶.

Приоритетное развитие за годы советской власти получили собственные производства исправительных учреждений. Они позволяют в комплексе решать исправительные, экономические и режимные задачи. Они более приспособлены для обеспечения оперативно-режимных требований, обеспечения осужденными общей и трудовой дисциплины и правил внутреннего распорядка. Этот вид производства обеспечивает стабильность трудового коллектива и более эффективное участие персонала в воспитательной работе. Вот почему в ч. 3 ст. 37 ИТК 1970 г. говорилось, что осужденные привлекаются к труду, как правило, на предприятиях ИТУ, а труд осужденных, отбывающих лишение свободы в тюрьме, организуются исключительно на территории тюрьмы.

Специфика отбывания наказания в тюрьме требует, чтобы труд организовывался только на ее территории (ч. 3 ст. 103 УИК). В таких условиях обычно существует возможность подбора типа производства, соответствующего специфике данного исправительного учреждения.

Труд осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы в колониях особого режима, организуется с учетом требований содержания осужденных в камерах (ч. 1 ст. 127 УИК).

Центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские являются структурными подразделениями учреждений, исполняющих наказания, и реализуют требования уголовно-исполнительного законодательства в части организации профессиональной подготовки осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков⁷.

Центры трудовой адаптации осужденных создаются в исправительных колониях. Производственные (трудовые) мастерские подразделяются на учебно-производственные (трудовые) мастерские и лечебно-производственные (трудовые) мастерские, создаваемые соответственно в воспитательных колониях и лечебных исправительных учреждениях.

Примерное положение о центре трудовой адаптации осужденных, учебно-производственной (трудовой) мастерской и лечебно-производственной (трудовой) мастерской утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять нормативное правовое регулирование в сфере исполнения наказаний.

Деятельность центров трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских представляет собой инициативную самостоятельную производственную деятельность (собственную производственную деятельность) учреждений, исполняющих наказания, осуществляемую на свой риск и под установленную настоящим Законом ответственность в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении осужденных к труду. Номенклатура основных видов деятельности, связанных с трудовой адаптацией осужденных, определяется Правительством РФ.

При осуществлении собственной производственной деятельности учреждения, исполняющие уголовные наказания, обязаны:

1. обеспечивать работающим условия труда в соответствии с законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Министерства юстиции РФ;

2. выполнять обязательства по заключенным ими договорам;

3. нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение договорных обязательств, прав собственности других субъектов хозяйственной деятельности, загрязнение окружающей природной среды, несоблюдение безопасных условий труда, невыполнение санитарно-гигиенических норм и требований по защите жизни и здоровья граждан;

4. вести бухгалтерскую и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

5. предоставлять органам государственной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложена проверка производственной деятельности учреждений, исполняющих наказания, информацию, входящую в их компетенцию.

Для ведения собственной производственной деятельности учреждения, исполняющие наказания, имеют право:

1. осуществлять собственную производственную деятельность без дополнительной регистрации;

2. привлекать на договорных началах и использовать финансовые средства, иное имущество, в том числе имущественные права, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность), физических и юридических лиц;

3. самостоятельно выбирать поставщиков материально-технических ресурсов и потребителей выпускаемой продукции, устанавливать на нее цены в пределах, определенных законодательством Российской Федерации, за исключением продукции, изготовленной по заказу на поставки продукции для государственных нужд;

4. осуществлять внешнеэкономическую деятельность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

5. утверждать штаты рабочих и служащих, занятых в собственной производственной деятельности этих учреждений, а также принимать их на работу и увольнять с работы в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде;

6. распоряжаться выпускаемой продукцией, за исключением продукции, изготовленной по заказу на поставки продукции для государственных нужд, и всей полученной прибылью (доходами), оставшейся после уплаты обязательных платежей в соответствующие бюджеты и государственные внебюджетные фонды.

Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Перечни должностей в штатах центров трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания, замещаемых лицами, имеющими специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы, утверждаются руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы в пределах лимитов численности этой категории сотрудников уголовно-исполнительной системы, установленных Правительством Российской Федерации.

Федеральные государственные унитарные предприятия уголовно-исполнительной системы осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации⁸.

Привлечение осужденных к труду на объектах организаций любых организационно-правовых форм, не входящих в УИС, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их, осуществляется на основании договоров (контрактов), заключаемых руководством учреждений, исполняющих наказания, и организаций. Договор (контракт) разрабатывается с учетом рекомендаций федерального органа УИС. В нем обязательно предусматриваются:

1. количество осужденных, выводимых на эти объекты;

2. заработная плата, а также средства для выплаты осужденным необходимых пособий;

3. специальная изоляция рабочих мест, на которых будут работать осужденные, от остальных объектов организаций;

4. имущественные отношения между учреждениями, исполняющими наказания, и организациями;

5. обеспечение безопасных условий труда работающим осужденным, соблюдение правил и норм техники безопасности и производственной санитарии в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде⁹.

В первоначальной редакции Закон об учреждениях и органах предусматривал возможность участия учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов управления УИС в деятельности предприятий смешанной формы собственности на правах учредителя, акционера или вкладчика с возможностью участия в управлении данными предприятиями посредством назначения их представителя в состав совета директоров. Однако Федеральным законом от 22 августа 2004 г. ст. 20, определяющая указанные формы участия, была исключена из Закона об учреждениях и органах.