ТЕМА 7: Исполнение наказаний, заключающихся в лишении определенных прав

Исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Понятие

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью с целью предупреждения рецидива со стороны лиц, совершивших преступления, связанные с их должностным положением или профессиональной деятельностью (ч. 1 ст. 47 УК).

То обстоятельство, что к моменту вынесения приговора лицо не занимало определенной должности или не занималось определенной деятельностью, не лишает суд права назначить данное наказание.

Содержание

Данное наказание имеет две разновидности: запрет занимать определенные должности и запрет заниматься определенной деятельностью. При этом за одно и то же преступление осужденному не может быть назначено одновременно и то, и другое.

В практике встречаются случаи, когда суд одновременно применяет обе меры. Например, оперуполномоченным ОВД, признанный виновным по приговору Верховного суда Республики Коми в злоупотреблении должностными полномочиями (ч. 1 ст. 285 УК), был осужден к лишению свободы с лишением права занимать рядовые и офицерские должности в системе органов МВД и заниматься охранной деятельностью в государственных и коммерческих учреждениях сроком на три года.

Каждая из них разбивается в свою очередь на два подвида.

Лишение права занимать определенные должности состоит в запрещении занимать должности только на государственной службе или в органах местного самоуправления. При этом конкретный вид таких должностей должен быть указан в приговоре.

Запрет занимать служебные должности включает в себя: а) запрет занимать должности на государственной службе; б) запрет занимать должности на службе в органах местного самоуправления.

Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность российских граждан по обеспечению исполнения полномочий:

· Российской Федерации;

· федеральных государственных органов;

· субъектов Российской Федерации;

· государственных органов субъектов Федерации;

· лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

· лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий их государственных органов.

Система государственной службы включает в себя следующие виды службы:

· государственная гражданская служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и субъектов Российской Федерации (ст. 5).

· военная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания (ст. 6).

· правоохранительная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Соответственно должности государственной службы подразделяются на:

· должности федеральной гражданской службы;

· должности гражданской службы субъекта Федерации;

· воинские должности;

· должности правоохранительной службы.

Указанные должности учреждаются законами или иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Муниципальная служба есть профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Муниципальная служба не входит в систему государственной службы. На муниципальных служащих не распространяется законодательство о государственной службе, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правовая регламентация муниципальной службы определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Запрет заниматься деятельностью включает в себя: а) запрет заниматься профессиональной деятельностью, б) запрет заниматься иной деятельностью

При назначении наказания в виде лишения права заниматься определенной деятельностью в приговоре следует конкретизировать вид такой деятельности.

Запрещение заниматься профессиональной (врачебной, педагогической и др.) или иной (торговля, шоу-бизнес и т. п.) деятельностью предполагает запрет на занятие любой другой деятельностью помимо деятельности, связанной с государственной или муниципальной службой.

При назначении рассматриваемого наказания запрет касается конкретных должностей государственных или муниципальных служащих и конкретных видов деятельности. Следовательно, осужденные могут продолжать работать в той же организации, в той же сфере, где трудились ранее, не занимая при этом указанных в приговоре должностей и не занимаясь запрещенными им видами деятельности.

Смысл данного наказания заключается в том, что оно призвано предупредить совершение новых преступлений со стороны лиц, Исходя из этого, оно назначается лишь тогда, когда преступление непосредственно было связано с данным видом работы или должностью. В частности,

· в отношении лиц, виновных в заражении другого лица ВИЧ-инфекцией вследствие ненадлежащего исполнения своих профессиональных обязанностей (ч. 4 ст. 122 УК) должна применяться дополнительная мера наказания в виде лишения права заниматься врачебной деятельностью;

· в отношении лиц, виновных в совершении хищения путем присвоения, растраты либо использования своего служебного положения, - лишение права занимать должности, связанные с обслуживанием материальных ценностей и контролю за их использованием;

· в отношении лиц, виновных в торговом мошенничестве - лишение права заниматься торговой деятельностью;

· к лицам осужденным за автотранспортное преступление - лишения права управлять транспортными средствами;

· к лицам, осужденным за нарушение правил технике безопасности - лишения права заниматься деятельностью, связанной с ответственностью за соблюдение правил охраны труда и безопасности работ;

· к лицам, осужденным за нарушение правил пожарной безопасности, - лишение права заниматься деятельностью, связанной с выполнением этих правил.

В содержательном отношении данное наказание предполагает не только возложение обязанности исполнять требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, вытекающего из УК, но и возложение определенных обязанностей по отношению к органам, исполняющим наказание, установленных ст. 37 УИК, а именно:

a. представление по требованию уголовно-исполнительной инспекции документов, связанных с отбыванием указанного наказания;

b. информирование инспекции о месте работы, его изменении или об увольнении с работы;

c. уведомление инспекции об изменении места жительства.

Статус

В соответствии со ст. 47 УК рассматриваемое наказание может назначаться в качестве основного либо дополнительного. При этом оно не может быть назначено одновременно в качестве основного и дополнительного как за одно преступление, так и по совокупности преступлений и приговоров.

В качестве основного данный вид наказания предусмотрен за нарушение неприкосновенности частной жизни, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (ч. 2 ст. 137 УК).

В качестве дополнительного рассматриваемое наказание может назначаться и в тех случаях, когда оно не предусмотрено санкцией соответствующей статьи Особенной части, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ч. 3 ст. 47 УК).

Во всех случаях, когда преступления совершены с использованием виновными своего служебного положения или в связи с занятием определенной деятельностью, обязаны обсуждать вопрос о применении этой меры о лишении виновных права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. При этом не имеет значения, выполняло ли лицо соответствующие обязанности постоянно или временно, по приказу или распоряжению соответствующего должностного лица.

Так, по делам о хищениях, совершенных виновными путем присвоения или растраты суды неизбежно сталкиваются с вопросом о целесообразности применения дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, который суды обязаны обсудить.

Обретение данной мерой воздействия свойств основного или дополнительного наказания предопределяет различие в предельных сроках его назначения и в исчислении сроков его отбытия, а также вытекающие отсюда особенности обращения приговора к исполнению и круг органов и учреждений, вовлекаемых в процесс исполнения этого наказания.

Сроки

Различие в сроках состоит в том, что лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от 1 года до 5 лет в качестве основного наказания и на срок от 6 месяцев до 3 лет в качестве дополнительного (ч. 2 ст. 47 УК).

Во всяком случае в приговоре должен быть указан срок запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Что касается сроков исполнения, то порядок их исчисления зависит также от того, назначается ли оно в качестве дополнительной меры к наказаниям, не связанным либо связанным с изоляцией от общества.

При назначении данного наказания как в качестве основного, так и дополнительного вида к штрафу, обязательным или исправительным работам, а также при условном осуждении (если при этом исполнение дополнительного вида наказания не отсрочено), его срок начинает исчисляться с момента вступления приговора в силу.

При назначении рассматриваемого наказания в качестве дополнительного к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, оно распространяется на все время отбывания указанных наказаний, но его срок начинает исчисляться с момента отбытия основных видов наказания (соответственно со дня освобождения осужденного из исправительного центра, из-под ареста, из дисциплинарной воинской части или из исправительного учреждения по отбытии срока наказания, условно-досрочного освобождения или в связи с заменой лишения свободы более мягким наказанием) (ч. 4 ст. 47 УК; ч. 2, 3 ст. 36 УИК).

Следовательно, требование приговора о лишении… распространяется в данном случае на все время нахождения осужденного в местах изоляции, в течение которого администрация учреждения, в котором отбывается основной вид наказания, не может привлекать осужденного к работам, выполнение которых ему запрещено (ч. 4 ст. 33 УИК), и, сверх того, на срок, установленный приговором.

Однако фактический календарный срок отбытия данного наказания может не совпадать с назначенным судом сроком, поскольку ч. 1 ст. 36 УИК устанавливает, что в этот срок не засчитывается время, в течении которого осужденный занимал запрещенные для него должности либо занимался запрещенной для него деятельностью.

Поэтому отбывание наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, прекращается в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с законом.