Понятие и основные черты правового статуса депутата представительного органа муниципального образования

Согласно сложившейся конституционно-правовой теории считается, что в результате проведения муниципальных выборов депутат представительного органа муниципального образования официально получает право представлять и выражать интересы своих избирателей в выборном органе местного самоуправления, а также может выполнять иные полномочия, возложенные на него действующим законодательством о местном самоуправлении. В настоящее время нормативно-правовую базу регулирования деятельности депутата на муниципальном уровне составляют следующие виды законодательных актов:

1) К РФ

2) ФЗ № 131

3) Уставы муниципальных образований

4) Локальные муниципальные правовые акты, принятые самими органами местного самоуправления

До настоящего времени отсутствуют специальный ФЗ об основах правового статуса депутата представительного органа муниципального образования и выборного должностного лица местного самоуправления. Фактически все нормативное регулирование в отношении деятельности депутата представительного органа местного самоуправления осуществляется только на муниципальном уровне. Тем не менее анализ большинства действующих муниципально-правовых актов, регулирующие организацию и деятельность депутата представительного органа муниципального образования позволяет сделать однозначный вывод, что во взаимоотношениях между депутатом и избирателями округа от которого он был избран в состав выборного органа власти действует так называемые императивный мандат.

В конституционно-правовой литературе отмечается, что главными признаками юридической природы императивного депутатского мандата являются таким общие особенности, как:

1) Юридическая связанность депутата при осуществлении своих полномочий мнениями и волей своих избирателей по решению наиболее важных вопросов местного значения, входящее в компетенцию представительного органа муниципального образования

2) Обязанность депутата выполнять взятые на себя наказы и поручения избирателей округа

3) Установление в действующем законодательстве определенных юридических оснований и порядка досрочного прекращения полномочий депутатов по инициативе избирателей округа в форме его отзыва

К числу других факультативных или частных признаков природы императивного депутатского мандата на муниципальном уровне можно отнести такие особенности:

1) Обязанность депутата выяснять мнение избирателей своего округа по наиболее важным вопросам местного значения, которые отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования

2) Необходимость каждого депутата доводить мнение избирателей своего округа до сведения всего состава депутатов представительного органа местного самоуправления и умение грамотно юридически оформлять волю избирателя путем принятия соответствующих муниципально-правовых актов

3) Личное участие депутата в организации исполнения принятых решений представительного органа муниципальных образований на территории своего избирательного округа

4) Обязанность каждого депутата осуществлять систематический контроль за надлежащим исполнением утвержденных муниципально-правовых актов представительного органа муниципального образования в деятельности других подконтрольных и подотчетных органов местного самоуправления

Как отмечается в научной литературе, важнейшей характеристикой правовой природы императивного мандата депутата является регулирование в действующем законодательстве оснований и порядка отзыва депутата по инициативе избирателей округа.

В настоящее время согласно 131 ФЗ единственным юридическим основанием для постановки вопроса об отзыве депутата представительного органа местного самоуправления по инициативе избирателей округа является совершение им конкретных противоправных действий или бездействий, которые должны быть подтверждены судебным решением.

К сожалению 131 ФЗ не расшифровывает конкретные случаи при наступлении которых может встать вопрос о необходимости отзыва депутатов со стороны избирателей округа, однако в муниципально-правовых актах к такого рода случаем обычно относятся следующие обстоятельства:

1) Систематическое неучастие депутата в работе представительного органа местного самоуправления без уважительных причин

2) Отказ депутата вести личный прием избирателей и рассматривать их обращения

3) Уклонение депутата от встреч со своими избирателями

4) Совершение депутатом грубого однократного нарушения К РФ, актов федерального и регионального законодательства и устава муниципального образования

5) Совершение депутатом действий и иных поступков, порочащих высокое звание и честь депутата

В вышеперечисленных случаях, если они нашли подтверждение в судебном порядке инициатива по отзыву депутата представительного органа местного самоуправления может исходить от инициативной группы граждан в количестве не менее 100 человек. Затем зарегистрированная в установленном законом порядке инициативная группа граждан получает право на сбор подписей среди жителей муниципального образования в поддержку, выдвинутую инициативы по отзыву депутата представительного органа местного самоуправления (количество подписей – не менее 5% от числа зарегистрированных граждан, обладающих активным избирательным правом). Сроки сбора подписей по требованиям о проведении голосования отзывы депутата представительного органа местного самоуправления должны составлять не ранее, чем 6 месяцев и не позднее 9 месяцев до окончания срока полномочий депутата на муниципальном уровне. Затем после проверки всех собранных подписей и иных поданных материалов и документов муниципальная избирательная комиссия данный вопрос передает в ведение представительного органа муниципального образования, на заседание которого приглашается депутат, в отношении которого ставится вопрос об отзыве со стороны избирателей округа. На самом заседании представительного органа местного самоуправления депутат вправе давать свои объяснения по поводу причин, которые послужили основанием для постановки вопроса об его отзыве избирателей округа и если все-таки представительный орган муниципального образования принимает решение о назначении даты проведения голосования по отзыву депутата, то практическая реализация указанной юридической процедуры возлагается на муниципальную избирательную комиссию.

Решение по отзыву депутата представительного органа местного самоуправления считается принятым, если за него проголосовало не менее половины от числа избирателей зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.

Еще одной важнейшей характеристикой правовой природы депутатского мандата на муниципальных уровнях является регулирование гарантии депутатской деятельности, которые условно можно разделить на 3 группы:

1) Организационные гарантии

a. Право депутата выносить свои предложения и замечания в повестку дня сессионного заседания

b. Право осуществления нормотворческой инициативы

c. Право безотлагательного приема депутата должностными лицами местного самоуправления

d. Право на получение и распространение информации о работе органов местного самоуправления и их должностных лиц, в том числе и служебной

e. Право на предоставление необходимого помещения и транспорта для встреч со своими избирателями

f. Право иметь своих помощников для работы в избирательном округе

2) Юридические гарантии

a. Право депутатского иммунитета и право депутатского индинимента

Иммунитет – регулирование и действие особой юридической процедуры привлечения депутата к уголовной и административной ответственности, налагаемой в судебном порядке. Согласно УПК РФ представление о привлечении депутата представительного органа местного самоуправления к уголовной ответственности вносится в представительный орган власти соответствующего руководителя следственного подразделения СК РФ, за исключением тех случаев, когда депутат был задержан на месте совершения преступления с поличным.

3) Социальные гарантии