Муниципальный сектор социального обслуживания

К муниципальным учреждениям, предоставляющим социальное обслуживание, относятся: муниципальные системы здравоохранения (социально-медицинские услуги, социальная реабилитация, муниципальные центры социального обслуживания (различные виды социальной помощи); муниципальные учебные заведения (обучение инвалидов, в том числе профессиональное).

Социальное обслуживание можно классифицировать по условиям предоставления социальных услуг: бесплатные и частично оплачиваемые.Но социальной услугой можно признать лишь такую услугу, которая предоставляется бесплатно или за неполную рыночную стоимость, т. е. полностью либо частично за счёт средств общества. Услуга, которая продается как товар, не является социальной услугой, даже если ею пользуются граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации (однако за­конодатель неправомерно называет услуги, оказываемые за полную плату, также социальными).

Социальное обслуживание можно подразделить в зависимости от срока его предоставления: краткосрочные услуги (срочное консультативное обслуживание, покупка товаров первой необхо­димости, разового питания, одежды и т. д.), периодическое (полу­стационарное, реабилитационное обслуживание) и бессрочное об­служивание (все остальные виды социального обслуживания, пре­доставляемые пожизненно).

Социальное обслуживаниенеоднороднопо субъектам, которым оно предоставляется. Естьобщиевиды обслуживания, которые при­менимы ко всем гражданам, находящимся в трудной жизненной си­туации, и специальные,применяемые к отдельным субъектам: дети, инвалиды, лица, попавшие в чрезвычайную ситуацию.

Следует отметить, что перечень видов социального обслужива­ния, а также перечень социальных услуг, предоставляемых в рамках определенного вида социального обслуживания, постоянно расши­ряется,

Стационарное социальное обслуживание Стационарное социальное обслуживание осуществляется в ста­ционарных учреждениях (домах-интернатах для престарелых и ин­валидов, домах-интернатах для инвалидов, психоневрологических интернатах и др.). Направляются в эти учреждения граждане пожи­лого возраста и инвалиды, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и наблюдении. Кроме то­го, создана сеть специализированных учреждений для детей-инва­лидов.

В последние годы широкое распространение получили дома для престарелых, содержание в которых происходит на платной основе за счёт самих престарелых или предприятий, на которых они труди­лись.

В дома-интернаты принимаются граждане пенсионного возраста (женщины с 55 лет, мужчины с 60 лет), а также инвалиды I группы старше 18 лет при условии, если у них нет трудоспособных детей или родителей, обязанных по закону их содержать.

В дома-интернаты для инвалидов принимаются только инвалиды I и II групп в возрасте от 18 до 40 лет, не имеющие трудоспособных детей и родителей, обязанных по закону их содержать.

В психоневрологический интернат принимаются лица, страдающие хроническими психическими заболеваниями, нуждающиеся в уходе, бытовом обслуживании и медицинской помощи, независимо от того, есть ли у них родственники, обязанные по закону их содержать.

В стационарных учреждениях осуществляются не только необходимая медицинская помощь, но и реабилитационные мепроприятия медицинского, социального и лечебно-трудового характера.

В соответствии с Перечнями гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями социального обслуживания, утверждаемыми органами государственной власти субъектов РФ, гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, предоставляются:

1) материально-бытовые услуги (предоставление жилой площади, организация реабилитационных мероприятий, лечебно-трудовой деятельности, культурно-бытового обслуживания);

2) услуги по организации питания, быта, досуга (горячее питание, в том числе диетическое, обеспечение одеждой, обувью, постельными принадлежностями, создание условий для проведения религиозных обрядов и т. д.);

3) социально-медицинское и санитарно-гигиеническое обслуживание (бесплатная медицинская помощь, обеспечение ухода, содействие в проведении медико-социальной экспертизы, проведение реабилитационных мероприятий, оказание помощи в госпитализации, содействие в протезировании, обеспечение санитарно-гигиенических условий в помещениях);

4) организация получения образования инвалидами с учетом физических возможностей и умственных способностей;

5) услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией (создание условий для использования остаточных трудовых возможностей);

6) правовые услуги;

7) содействие в организации ритуальных услуг.

Граждане, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют также право на освобождение от наказаний. Не допускаются всякие наказания граждан пожилого возраста и инвалидов или создание удобств для персонала указанных учреж­дений, использование лекарственных средств, средств физического сдерживания, а также изоляция граждан пожилого возраста и инва­лидов. Законом предусмотрена дисциплинарная, административная или уголовная ответственность для лиц, виновных в нарушении этой нормы.

Заявление о приеме в дом-интернат вместе с медицинской кар­той подается в вышестоящую по подчиненности организацию соци­ального обеспечения, которая и выдает путевку в дом-интернат. Ес­ли лицо является недееспособным, то помещение его в стационар­ное учреждение осуществляется на основании письменного заявления его законного представителя.

В случае необходимости с разрешения директора дома-интерната пенсионер или инвалид может на срок до одного месяца временно выбыть из учреждения социального обслуживания. Разрешение на временный выезд выдается с учетом заключения врача, а также письменного обязательства родственников или иных лиц об обеспе­чении ухода за престарелым или инвалидом.

Закон предусматривает право граждан, находящихся в стацио­нарных учреждениях социального обслуживания, отказаться от ус­луг указанных учреждений, но при условии, если у них есть родст­венники, которые могут их содержать и обеспечить необходимый уход.

Лица, находящиеся в домах-интернатах для престарелых и инва­лидов общего типа, систематически и грубо нарушающие правила внутреннего распорядка, могут быть по решению суда, принятому на основании представления администрации указанных учрежде­ний, переведены в специальные дома-интернаты (специальные отде­ления). Они создаются главным образом для престарелых и инвали­дом, ранее судимых или неоднократно привлекавшихся к админист­ративной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, направлен­ных из учреждений органов внутренних дел. Кроме того, в них на­правляются также граждане, нуждающиеся в постоянном уходе, из числа освобождаемых из мест лишения свободы особо опасных ре­цидивистов и другие лица, за которыми установлен административный надзор в порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от15 апреля 1995 г. «О развитии сети специализированных домов-интернатов для престарелых и инвалидов».

Для лиц без определенного места жительства из числа престарелых и инвалидов создаются специализированные учреждения, специальные приюты, социальные гостиницы, центры социальной адаптации и др.), в которых предоставляется временное место пребывания (включая медицинское обслуживание, питание, ночлег) и проводятся мероприятия по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобождённых из мест лишения свободы), к условиям жизни в обществе (Примерное положение об учреждениях социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий, утверждено постановлением Правительства РФ от 8 июня 1996 г.).

Реформирование системы социального обслуживания населения нацелено на принятие мер по преодолению дефицита мест в стационарных социальных учреждениях путем перемещения этих учреждений из неблагополучных в экологическом отношении местностей и создания в них приемлемых условий для проживания.

Учреждения социального обслуживания оказывают помощь только пожилым гражданам и инвалидам, но и детям-сиротам, а также активно работают над решением проблем детской беспризорности, профилактики правонарушений среди подростков, «социального сиротства», социальной помощи лицам без определённого места жительства.

В детский дом-интернат принимаются дети от 4 до 18 лет с аномалиями умственного или физического развития. При этом не пускается помещение детей-инвалидов с физическими недостатками в стационарные учреждения, предназначенные для проживания детей с психическими расстройствами.