Направления и основные показатели деятельности Федеральной таможенной службы РФ на 2009-2015 года

Стратегические цели и тактические задачи заключают в себе основные направления деятельности Федеральной таможенной службы, позволяют создать условия и максимизировать эффективность управления выделенными бюджетными средствами.

В 2009 году деятельность Федеральной таможенной службы была сильно затруднена в связи со сложными условиями экономической ситуации, основным определяющим фактором которой являлось влияние мирового финансового кризиса на объемы внешнеторгового оборота (снижение количественных показателей), уменьшение поступления средств в федеральный бюджет, а также ряд других негативных процессов.

В условиях ограниченных ресурсных возможностей необходимо было осуществлять проведение масштабных мероприятий по реформированию и модернизации таможенной службы с целью приведения ее в соответствие международным стандартам и требованиям инновационного и поступательного развития государства.

Анализ итогов работы ФТС России в 2009 году дает основание считать, что задачи, поставленные перед таможенными органами в данном году Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, в основном выполнены, отмечен рост показателей по большинству направлений, заложен потенциал для будущего развития.

Главным событием 2009 года стало решение о создании Таможенного Союза России, Белоруссии и Казахстана, в подготовке основополагающих документов которого ФТС России принимала непосредственное участие. Особое внимание уделялось двум проблемам: сближению норм таможенного законодательства и развитию информационно-технических систем, позволяющих таможенным администрациям производить обмен данными.

На заседании Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств 27 ноября 2009 года принят Таможенный кодекс Таможенного Союза, разработанный с учетом позиции ФТС России. Утверждены Единый таможенный тариф Таможенного Союза и Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами.

Совместно с таможенными службами Белоруссии и Казахстана разработаны планы мероприятий по переносу согласованных видов государственного контроля с соответствующих участков государственной границы Российской Федерации на внешнюю границу Таможенного Союза.

Безусловно данное событие стало важнейшим в 2010 году. Начало функционирования Таможенного Союза потребовало создания нормативной правовой базы Таможенного Союза, внесения изменений в законодательство и нормативные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела и обеспечения оптимальных условий для их реализации.

В сжатые сроки была проведена подготовка ряда международных соглашений, решений Комиссии Таможенного Союза и соответствующих проектов постановлений Правительства Российской Федерации. Практически была сформирована договорно-правовая база Таможенного Союза.

С 1 июля 2010 года вступил в силу основополагающий документ, регулирующий таможенные правоотношения в Таможенном Союзе – Таможенный Кодекс Таможенного союза (ТК ТС).

29 декабря 2010 года вступил в силу Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», разработанный с учетом современных тенденций развития таможенного дела.

Унифицированы нормы, регламентирующие перемещение товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Организовано информационное взаимодействие таможенных органов государств – членов Таможенного Союза при контроле за таможенным транзитом.

Благодаря правильной организации деятельности таможенных органов в новых условиях удалось обеспечить беспрепятственное перемещение товаров в рамках взаимной торговли и выполнение законодательства Таможенного Союза в полном объеме.

Проводилась работа по совершенствованию организации ведения и практического применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного Союза (ТН ВЭД ТС) и Единого таможенного тарифа Таможенного Союза (ЕТТ ТС). Продолжалось создание единой системы управления рисками, в том числе в части контроля таможенной стоимости товаров.

В условиях применения нового механизма распределения ввозных таможенных пошлин между государствами – членами Таможенного Союза объем перечисленных таможенных платежей составил более половины доходной части федерального бюджета.

Продолжался процесс реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

Прошло завершающую стадию согласования в федеральных органах исполнительной власти проект концепции федеральной целевой программы «Таможня на границе (2011 – 2020 годы)».

Был разработан проект стратегии Федеральной таможенной службы до 2020 года, представляющий собой систему долговременных целевых установок и приоритетов, определяющих основные направления устойчивого поэтапного развития таможенных органов Российской Федерации и совершенствования их деятельности в интересах обеспечения эффективного экономического развития Российской Федерации. А также ведется формирование детального и межведомственного планов реализации стратегии и системы её администрирования.

Была продолжена работа по внедрению в деятельность Федеральной таможенной службы программно-целевого метода бюджетного планирования, ориентированного на достижение конкретных результатов, предполагающего концентрацию ресурсов, необходимых для достижения целей и решения задач в рамках федеральных и ведомственных целевых программ.

В Федеральной таможенной службе в 2010 году исполнялось шесть ведомственных и одна федеральная целевая программа. Началась работа, связанная с переходом к новой бюджетной классификации, ориентированной на программную структуру расходов бюджетной системы Российской Федерации, и к программно-целевому принципу организации деятельности.

В 2011 году усилия ФТС России сконцентрированы на создании благоприятных условий для эффективного функционирования Таможенного Союза, обеспечении интересов государства в сфере внешней торговли, оказании эффективного противодействия угрозам безопасности Российской Федерации, решении стоящих перед страной социально-экономических задач, регулировании внешнеэкономической деятельности.

В условиях участия в Таможенном Союзе принимаются целенаправленные меры по совершенствованию таможенного регулирования, развитию таможенной инфраструктуры, повышению уровня информационно-технического обеспечения таможенных органов, по усилению правоохранительной и антикоррупционной деятельности, укреплению потенциала международного сотрудничества, а также обеспечению совершенствования методологической и технологической базы таможенного дела для дальнейшего институционального развития таможенной службы.

Общественно–экономической эффективностью деятельности Федеральной таможенной службы является выполнение задания Правительства Российской Федерации по взиманию таможенных платежей и перечислению их в доходную часть федерального бюджета.

Например, в 2009 году в доход федерального бюджета было перечислено 3,52 трлн. рублей, что составило 101,4 % от установленного планового задания, а в 2010 году данная цифра достигла 4,33 трлн. рублей, что на 810 млрд. рублей больше, чем в предыдущем году, что составило 105, 7% от установленного плана. На 2011 год данная цифра еще не высчитана, но согласно Федеральному закону от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" бюджетный доход составит 9,503 трлн. рублей, что на 517, 3 млрд. рублей больше, чем в 2010 году. При этом чуть менее половины всех доходов в 2011 году - это нефтегазовые поступления.Но можно рассчитать сборы Федеральной таможенной службы на октябрь 2011 года, данная цифра составила 580 млрд. рублей против 374 млрд. рублей годом ранее. За десять месяцев 2011 года служба перечислила в федеральный бюджет 4,74 трлн. рублей, что на 39% больше, чем за январь—октябрь 2010 года, когда было привлечено 3,42 трлн. рублей [6].

По данным таможенной статистики внешнеторговый оборот России в 2010 году составил 625,4 млрд. долларов США и по сравнению с 469 млрд. долларов США в 2009 году увеличился на 33,3%, в том числе экспорт – 396, 4 млрд. долларов США в 2010 году против 301,6 млрд. долларов США в 2009 году (рост на 31,4%), импорт в 2010 году составил 229 млрд. долларов США против 167,4 млрд. долларов США в 2009 году (рост на 36,9%) (Приложение 1).

Cальдо торгового баланса в 2010 году составило 167,4 млрд. долларов США, что на 33,2 млрд. долларов США больше, чем в 2009 году.

По данным таможенной статистики в январе-августе 2011 года внешнеторговый оборот России составил 526,4 млрд.долларов США и по сравнению с январем-августом 2010 года возрос на 35,5%, в том числе, со странами дальнего зарубежья – 447,0 млрд.долларов США (рост на 34,6%), со странами СНГ – 79,4 млрд.долларов США (рост на 40,8%) (Приложение 7).

Сальдо торгового баланса сложилось положительное в размере 137,2 млрд. долларов США, что на 21,5 млрд. долларов США больше, чем в январе-августе 2010 года. При этом в торговле со странами дальнего зарубежья сальдо равнялось 116,1 млрд. долларов США (рост на 17,3 млрд. долларов США), со странами СНГ – 21,1 млрд. долл. США (рост на 4,2 млрд. долларов США)[7].

Товарооборот России со странами дальнего зарубежья в 2010 году составил 534,1 млрд. долларов США и по сравнению с 2009 годом увеличился на 33%. Сальдо торгового баланса с этими странами сложилось положительное в размере 139,3 млрд. долларов США (в 2009 году – 109,4 млрд. долларов США).

В общем объеме внешнеторгового оборота Российской Федерации на долю стран дальнего зарубежья в 2010 году приходилось 85,4%, как и в 2009 году, на долю государств – участников СНГ - 14,6% , равно как и в предыдущем году (Приложение 2,3).

Экспорт России в январе-августе 2011 года составил 331,8 млрд. долларов США и по сравнению с январем-августом 2010 года увеличился на 31,6%, в том числе в страны дальнего зарубежья – 281,5 млрд. долларов США (рост на 30,6%), в страны СНГ – 50,3 млрд. долларов США (рост на 47,5%) (Приложение 6).

Увеличение стоимостного объема экспорта в августе 2011 года по сравнению с августом 2010 года было полностью обусловлено ростом средних цен экспортируемых Россией товаров. Индекс средних цен экспорта за этот период составил 136,7%, а индекс его физического объема – 99,4%. Безусловно, лучший вариант увеличения объема экспорта в стране является за счет роста физического объема, а не цен на экспортируемые товары[8].

Основу российского экспорта в январе-августе 2011 года в страны дальнего зарубежья составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта в эти страны составил 72,8% (в январе-августе 2010 года – 71,1%), стоимостной объем которых увеличился на 33,8%[9].

В товарной структуре экспорта в страны СНГ в январе-августе 2011 года также преобладают топливно-энергетические товары (57,5% от всего экспорта в эти страны), что на 7,0 процентных пунктов больше, чем в январе-августе 2010 года. Стоимостной объем экспорта данной группы товаров увеличился на 23,4%. А вот физические объемы экспорта товаров данной категории, наоборот, снизились.

Импорт России в январе-августе 2011 года составил 194,6 млрд. долларов США и по сравнению с январем-августом 2010 года увеличился на 42,6%, в том числе из стран дальнего зарубежья -165,5 млрд. долларов США (рост на 41,8%), из стран СНГ - 29,1 млрд. долларов США (рост на 47,5%). (Приложение 5)

Увеличение стоимости российского импорта в августе 2011 года по сравнению с августом 2010 года было обусловлено как ростом физического объема, индекс которого составил 122,3%, так и ростом средних цен импортируемых товаров, индекс которых составил к августу 2010 года 110,7% (Приложение 4).

В страновой структуре внешней торговли России особое место занимает Европейский Союз, как крупнейший экономический партнер страны. На его долю в январе-августе 2011 года приходилось 48,4%, а в январе-августе 2010 года – 49,4% российского товарооборота (снижение на 1%). На страны СНГ в январе-августе 2011 года приходилось 15,1% (рост на 0,6%) российского товарооборота (в январе-августе 2010 года – 14,5%), на страны ЕврАзЭС – 8,1% (8,0%, рост на 0,1%), на страны АТЭС – 23,7% (22,5%, рост на 1,2%). Доля стран Таможенного союза в российском товарообороте в январе-августе 2011 года составила 7,3%. Основными торговыми партнерами России в январе-августе 2011 года среди стран дальнего зарубежья: Китай, товарооборот с которым составил 52,9 млрд.долларов США (147,3% к январю-августу 2010 года), Германия – 45,6 млрд.долл. США (144,1%), Нидерланды – 43,4 млрд.долл. США (116,5%), Италия – 28,3 млрд.долл.США (119,8%), Франция – 20,0 млрд.долл. США (144,2%), Турция – 20,0 млрд.долл.США (124,2%), США – 19,1 млрд.долл.США (136,9%), Япония – 18,9 млрд.долл.США (139,2%), Польша – 17,4 млрд.долл.США (130,9%), Республика Корея – 16,2 млрд.долл.США (145,5%).

Согласно результатам, достигнутым ФТС России в 2009-2011 годах, можно сказать, что оно является достаточно эффективным и динамично развивающимся государственным институтом, позитивно влияющим на экономику России. Конечно, остаются вопросы технического оснащения таможен и внедрения более совершенных (инновационных) технологий, а также консолидации таможенных законодательств и таможенных тарифов стран членов Таможенного союза.