Города в которых с 1989 г. произошли наиболее значительные случай социального насилия.

Терроризм- это систематическое, социально и политически мотивированное, идеологически обоснованное использование насилия либо угроза применения такового, посредством которого через устрашение физических лиц осуществляется управление их поведением в выгодном для террористов направлении, и достигаются преследуемые террористами цели.*

Национальная безопасность России складывается из защищенности и гарантий реализации интересов личности, общества и государства в различных сферах деятельности: экономической, политической, духовной, социальной, международной, информационной и т.д. Для каждой из названных сфер можно назвать ряд специфических факторов, которые влияют на степень их безопасности. Факторы, содержащие потенциальную возможность негативно повлиять на степень безопасности, принято называть угрозами. В своем выступлении мне хотелось бы ответить на один важный вопрос: является ли терроризм действительно глобальной угрозой безопасности Российской Федерации сегодня и в обозримом будущем? Собственно угрозы можно условно подразделить на две категории: содержащие непосредственную опасность для одной сферы деятельности государства или для нескольких. Довольно полный перечень угроз представлен в Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Одной из таких угроз назван терроризм. При этом отмечено, что проблема противодействия терроризму резко обострилась в последние годы и приобрела широкое распространение. Как видно из рис. 5.25. террористические проявления затрагивают многие сферы деятельности России.

Рис.5.25. Угрозы безопасности Российской Федерации.

Компьютерный терроризм, хотя в России он не столь масштабен, как в США и европейских странах, представляет опасность защищенности в информационной сфере. Террористические акты провоцируют возникновение конфликтных ситуаций в отношениях с зарубежными государствами, отрицательно воздействуя тем самым на международную сферу.

Как мы уже отмечали выше, террористическая преступность в нашей стране в последние годы приобретает все более масштабный характер. Прогнозируя развитие ситуации. Следует ожидать рост терроризма и некоторых непосредственно с ним связанных преступлений, например, таких как бандитизм.

Типология терроризмабазируется на ряде различных критериев. В основе классификаций могут быть цели, идеология террориста, при этом могут быть выделены политический, сепаратистский, националистический, религиозный, криминальный терроризм. Виды терроризма можно рассматривать с точки зрения методов и способов осуществления террористических акций. Тогда терроризм подразделяют на традиционный (с использованием оружия и взрывных устройств), информационный, партизанский или военный, транспортный и технологический терроризм.

По характеру субъектов террористической деятельности выделяют терроризм со стороны государства, терроризм группы или отдельных индивидов. Последний вид терроризма, осуществляемый террористами-одиночками, становится достаточно распространенным социальным явлением. Его опасность в том, что он часто совершается лицами, психически уязвимыми. Это острая реакция на социальное состояние, протест против общества или символизация своеобразной «победы» справедливости общественного устройства, а иногда и просто припадок агрессии. По причине стремления отдельных людей к самоутверждению путем насильственной реализации своих или прочно усвоенных чужих идей и замыслов политического, религиозного, идеологического или иного характера эти «идеалисты», поглощенные фанатической приверженностью своим убеждениям, могут быть исключительно опасны. Они не останавливаются ни перед какими жертвами. Среди них немало психически больных людей. Если такие террористы-одиночки имеют доступ к высоким технологиям, их действия могут носить очень разрушительный и опасный характер.

Психологические особенности террористов таковы: низкий порог терпимости — 25%, жажда самоутверждения — 24%, постоянная оборонительная готовность — 16%, нарциссизм — 13%, паранойяльность — 12%, мессианство — 10%.

При классификации терроризма часто учитывают характер объектов, на которые направлено террористическое действие:

а) селективный (выборочный) терроризм, направленный против государственных и общественных деятелей, должностных лиц;

б) массовый («слепой») терроризм в общественных местах против случайно оказавшихся в данном месте людей;

в) сосредоточенный случайный терроризм в местах скопления оппозиционно настроенных противников, его

жертвами также становятся люди, волей судьбы в тот момент оказавшиеся на месте совершения террористического действия;

г) технологический терроризм против жизненно важных производственных объектов (ядерных, химических производств, военных объектов, гидроэлектростанций и т.п.).

В настоящее время особую опасность приобретает технологический терроризм. Так, трагические масштабы последствий терактов в Нью-Йорке обусловлены, в первую очередь, именно технологической уязвимостью современной цивилизации. Технологический терроризм можно классифицировать на биологический, химический, терроризм с использованием взрывчатых веществ особо разрушительной силы, кибернетический (компьютерный), ядерный (радиологический) и сельскохозяйственный терроризм.

Следует отметить, что с развитием человеческой цивилизации происходит трансформация старых и появление новых форм терроризма.Весьма реальной стала угроза осуществления терактов с помощью химического и биологического оружия.

Характерной чертой современного терроризма является также тот факт, что его жертвами все больше становятся жители городов. Этому можно найти немало объяснений.

С учетом миграционных процессов в России следует ожидать значительного роста численности городского населения. К примеру, в США городское население уже сегодня составляет 80% от всей численности (в России— 60%, в мире — 50%). Понятно, что в ближайшем будущем именно на объекты крупных городов следует ожидать атак террористов. Так как в городах сосредоточена критическая концентрация: экономической деятельности, социальной активности, инфраструктуры, властных структур. При этом существует высокая уязвимость взаимосвязанных систем.

В связи с этим следует уже сегодня позаботиться об определении наиболее уязвимых инфраструктур городов, выявлении систем, которые при своем отказе вызовут недопустимые экономические последствия, будут отрицательно воздействовать на аварийно-спасательные работы.

Одним из уроков терроризма является важность изучения взаимосвязи различных городских систем: транспорта, связи, электроснабжения и т.п. Атаки террористов могут нарушить функционирование всех систем жизнеобеспечения города; понятно, к каким последствиям это может привести. Уже сегодня следует думать о предварительном планировании застройки, обеспечении доступа к объектам, выносе за пределы городов высоко рискованных производств, складских терминалов и т.д.

Анализ имевших место террористических проявлений, обстоятельств совершения терактов, личности террористов и т.п. позволяет установить некоторые особенности и закономерности. Таблица 5.13. наглядно показывает, какие объекты и лица подлежат первоочередной профилактике, что позволяет определить основные направления предупредительной деятельности.

Распределение террористов/терактов по определенным показателям.

Факторы, способствующие распространению терроризма. Их перечень представляет собой достаточно сложный комплекс.

Политические факторы: обострение политической борьбы партий, движений, объединений, отсутствие опыта цивилизованной политической борьбы; обострение межнациональных и межконфессиональных отношений.

Серьезную опасность несет в себе религиозный, в частности исламский, экстремизм. Крайняя жестокость джихада — вооруженной борьбы с представителями иной веры — угроза безопасности не только для России. Чуть менее 10% населения Российской Федерации составляют граждане, принадлежащие к мусульманскому вероисповеданию.

В борьбе с терроризмом важная роль принадлежит МВД России, прежде всего по вытеснению из столичной экономики «этнического преступного бизнеса». Только в прошлом году выявлено более 500 предприятий различных форм собственности, причастных, по оперативным данным, к осуществлению финансовой и иной поддержки преступных формирований, состоящих из представителей Северо-Кавказского региона и республик Закавказья, более 200 объектов экономики, подконтрольных чеченской, дагестанской, азербайджанской, армянской, грузинской организованным преступным группировкам.

Перечисленные преступные группировки оказывают наибольшее негативное влияние на оперативную обстановку не только в Москве. В сравнении со «славянскими», перечисленные группировки являются источниками наибольшей социальной и общественной опасности. Отношения в них строятся на принципах семейственности и клановости. Преступления с их участием носят, как правило, хорошо организованный, жестокий и непредсказуемый характер. Причем, если криминальные взрывы, осуществляемые азербайджанскими или грузинскими организованными преступными группировкам , являются преимущественно «средством устрашения» конкурентов по преступному бизнесу, то иначе обстоит дело с чеченскими группировками. Помимо указанной криминальной составляющей, здесь все чаще прослеживаются попытки оказывать влияние на политическую ситуацию, с помощью террора добиться изменения позиции федерального центра по урегулированию «чеченского» кризиса.

Следующие политические факторы: требования национальной независимости, противоречия между провозглашенными демократическими принципами и их реальной реализацией, противоречия и разрыв связей между центром и регионами, размежевание общества (формирование социальных слоев и групп с противоположными интересами), отчужденность между властью и населением, неэффективность политических реформ.

Группа экономических факторов: расслоение населения по уровню жизни (30% населения живет за чертой бедности), развал экономической структуры страны, инфляционные процессы, безработица, криминализация экономики.

Группа социальных факторов: отсутствие эффективной системы социальных гарантий населения, резкое снижение социальной защищенности населения, криминализация населения, снижение духовных, нравственных, моральных, патриотических качеств и культурного уровня населения (в том числе и правового), пропаганда СМИ культа жестокости и насилия.

Развитию и распространению терроризма в России способствует также его инспирация извне. Тем не менее, можно констатировать, что основные детерминанты политически мотивированного насилия имеют внутреннюю природу и произрастают на нашей, российской, почве. Эти и другие факторы требуют дополнительного более глубокого анализа. Особенно это касается их ранжирования по степени воздействия на природу терроризма, объекты его посягательства, субъекты совершения и т.д.

Несмотря на то, что статья 7 закона «О борьбе с терроризмом», определяющая компетенцию субъектов, противодействующих терроризму, на нас возлагает обязанности по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений террористического характера, преследующих только корыстные цели, на практике органы внутренних дел участвуют в борьбе с терроризмом, преследующим любую цель. В качестве примера можно привести активное участие МВД России в контртеррористической операции в Чечне, освобождении захваченных заложников в культурном центре на Дубровке в Москве. Если говорить об изменении мотивов совершения преступлений террористического характера (именно по ним идет разделение компетенции МВД и ФСБ России), то можно видеть, что в начале 1990-х годов преступлений, связанных с корыстными мотивами, было всего 27%, сегодня их уже около 70%. Преступлений, связанных с политическими мотивами, стало, наоборот, меньше (с 49% до 15%).

Отсюда вывод — в ближайшем будущем следует ожидать не только увеличения терактов, но и дальнейшего роста криминализации терроризма.

Современное общество, мир в целом меняются с каждым годом, терроризм становится более жестоким и изощренным. Основная задача — вовремя его распознать, проанализировать и предложить адекватные и эффективные меры предупреждения, реагирования и ликвидации последствий.