Экологическая экспертиза

Цель экологической экспертизы– изучение влияния использования природного ресурса (сброса или выброса продуктов отхода) на состояние окружающей природной среды.

Экологическая экспертиза является предупредительной мерой, позволяющей предотвратить вредоносную деятельность со стороны пользователя природных ресурсов. Суть ее предупредительного назначения выражается в том, что она проводится в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений, деятельности и ее результатов, требованиям охраны окружающей природной среды, рационального пользованияприродными ресурсами, а также требованиям экологической безопасности общества [13]. Однако не всякая профилактическая работа может считаться экологической экспертизой. Предварительная проверка может принять форму экологической экспертизы, если она выполнялась специально назначаемым уполномоченным для этого органом.

Государственная экологическая экспертиза проводится уполномоченным органом государства в области охраны окружающей природной среды. Ее выводы имеют силу надведомственного документа, обязательного к исполнению.

Ведомственная экологическая экспертиза может проводиться по приказу соответствующего ведомства. Ее сохраняют силу внутри соответствующей ведомственной структуры,если они не противоречат выводам государственной экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза организуется по инициативе общественных объединений и проводится негосударственными структурами. Ее заключение может иметь форму рекомендаций.

Научная экологическая экспертиза проводится по решению научных учреждений или высших учебных заведений. Она может быть проведена по инициативе отдельных ученых или научных коллективов. Ее заключение носит информационный характер.

Экологическая экспертиза включает в себя: сбор информации, ее обобщение, рассмотрение материалов на комиссии, оценку материалов экспертизы и составление заключения [21].

Основные принципы экологической экспертизы сформулированы в ст. 33 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды». Несмотря на то, что они относятся к государственной экспертизе, их необходимо использовать в любой эколого-экспертной деятельности. Государственная экологическая экспертиза должна строиться на обязательности, научной обоснованности, независимости и вне ведомственности при широкой гласности и участии общественности [7, 13].

Принцип обязательностив государственной экологической экспертизе имеет два значения: во-первых, обязательность проведения ее в тех программах и проектах, которые способны оказать негативное влияние на окружающую среду или здоровье человека. Это значит, что финансирование и осуществление работ по данным проектам и программам может быть разрешено вышестоящими органами только после положительного заключения государственной экспертизы. Во-вторых, обязательность выполнения тех выводов, которые содержатся в заключение экспертизы.

Принцип научной обоснованностиозначает, что выводы экологической экспертизы должны быть обоснованными и научно аргументированными, базироваться на принципах охраны окружающей природной среды и, прежде всего, на научно обоснованном сочетании экологических и экономических интересов, обеспечивающих приоритет охраны жизни и здоровья человека, реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду.

Экологическая экспертиза проводится на твердой законодательной основе. Для ее проведения используют Закон РФ «Об охране окружающей природной среды», Закон РФ «О государственной экологической экспертизе», ведомственные инструкции МПР России, обязательные для всех министерств и ведомств.

Независимость и вневедомственностьэкологической экспертизы призваны обеспечить свободу заключения эколого-экспертной комиссии по результатам работы. Она должна руководствоваться только фактами, научными принципами их обоснования и действующими законами. Экологическая экспертиза отстаивает принципы охраны окружающей природной среды, а не интересы отдельного ведомства или группы людей. Предприятия для подтверждения экологических стандартов своей деятельности проводят экологический аудит (негосударственный).

Широкая гласностьо существовании опасного объекта и назначении по нему экологической экспертизы являются обязанностью государственных органов охраны окружающей природной среды. Обязательной является также широкая и своевременная информация этими органами населения об экологической обстановке. Гласность экологической информации также тесно связана с привлечением общественности к участию в проведении экологической экспертизы. Формы такого участия различны: рассмотрение предложений граждан или общественных объединений о проведении экологической экспертизы вредного объекта; включение представителей общественности и прессы в состав экспертных комиссий; ознакомление общественности (населения) с результатами экологической экспертизы; проведение референдумов. Законодательная основа участия общественности и граждан в назначении и проведении экологической экспертизы изложена в ст. 33 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды».

Субъектами государственной экологической экспертизы должны выступать три стороны: заказчик, подрядчик, потребитель. Заказчикомявляется властная государственная структура, наделенная правом назначать подобную экспертизу: МПР России и ее территориальные органы, а в необходимых случаях – правительственные органы Федерации либо ее субъектов. Подрядчикомявляется исполнитель задания по экологическойэкспертизе. Им могут быть как отдельные специалисты, так и целые научно-исследовательские институты. Экспертиза может выполняться комиссией, состоящей из специалистов, подобранных и назначенных компетентным органом. Потребителемв данной системе общественных отношений выступает предприятие или организация, являющиеся собственниками объекта, ставшего предметом экспертного анализа.

Объектами экологической экспертизы могут быть документы, предшествующие хозяйственной деятельности, негативно воздействующей на природную среду, сама вышеназванная деятельность и ее продукты. Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» (ст. 37) не устанавливает единого перечня объектов, он дает лишь общую характеристику. Но из текста Закона следует вывод, что любой проектный документ, любое мероприятие, намечаемое к реализации на территории России, новая техника, оборудование, продукция, материалы потенциаль­но могут рассматриваться в качестве объектов государственной экологической экспертизы. Детальный перечень объектов, подлежащих государственной экспертизе, установлен в Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года.

Обязательной государственной экспертизе также подлежат экологические обоснованиялицензий и сертификатов, проектов нормативной, технической и инструктивно-методической документации в части охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Временная инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности в предпроектных и проектных материалах (Минприроды России, 16 июля 1992 г.) называет 15 экологически опасных видов хозяйственной деятельности, требующих особого внимания, проведения специальных исследований, дополнительных научных и проектных работ. В их числе: атомная промышленность, энергетика, металлургия, нефтехимия, нефте- и газопереработка, химическая промышленность, добыча полезных ископаемых; транспорт нефти и газа, продуктов их переработки, производство целлюлозы, бумаги и картона; производство, хранение, транспортировка и уничтожение боеприпасов, взрывчатых веществ и ракетного топлива; транспортировка, хранение, утилизация, захоронение токсичных и ядовитых отходов; животноводческие комплексы, птицефабрики, мелиоративные системы; крупные склады для храненияхимических продуктов, ядохимикатов и пестицидов. Данный перечень используется и в настоящее время.

В стандартах на новую технику, технологию, материалы, вещества, выпускаемую продукцию потребления устанавливаются экологические требования с целью предупреждения нанесения ущербаокружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду человека. Соответствие объектов этим требованиям – задача экологической экспертизы (ст. 32 Закона РФ «Об охране окружающей среды»).

Особым объектом экологической экспертизы является человек, его жизнь и здоровье во взаимосвязи с окружающей природной средой. Экспертиза, проводимая в этом случае, называется эколого-санитарной. Ее задача – установить причинную связь между состоянием здоровья человека, его изменениями и вредным воздействием окружающей среды под влиянием антропогенной и производственной деятельности. Проведение эколого-санитарной экспертизы имеет принципиальное значение для решения вопроса о возмещении вреда здоровью граждан от неблагоприятного воздействия ОС.

Кроме того может проводиться эколого-нормативная экспертиза. Ее задачей является исследование соответствия требованиям экологической безопасности нормативов качества окружающей природной среды, предельно допустимых концентраций, выбросов, сбросов вредных веществ, предельно допустимого уровня радиационного воздействия, воздействия шума, вибрации, магнитных полей. В процессе такой экспертизы проверяется эффективность показателей качества окружающей природной среды с точки зрения здоровья человека, охраны его генетического фонда.

Самостоятельное значение приобретает эколого-правовая экспертиза. Ее объектом являются законы, указы, правительственные постановления и распоряжения, нормативные актыминистерств и ведомств, нормативные акты субъектов Федерации,принимаемые ими в рамках отведенной компетенции. Необходимость проведения эколого-правовой экспертизы вытекает из обязанности, возложенной Законом РФ «Об охране окружающейприродной среды» на законодательные и нормативные органы. Субъекты РФ в принимаемых ими нормативных актах вправе устанавливать своивиды объектов экологической экспертизы, обусловленные спецификой местных условий.

Контрольные вопросы:

1. Перечислите основные формы природопользования.

2. Перечислите основные виды природопользования

3. Перечислите основные виды лицензий на использование природных ресурсов.

4. Для чего применяются лимиты на природные ресурсы?

5. Дайте определение субъектов и объектов права собственности на природные ресурсы.

6. Какие виды арендных отношений применяются в природопользовании?

7. В чем особенность договора комплексного природопользования?

8. Каковы виды и назначение экологической экспертизы?

9. В чем разница между проведением экологической экспертизы и экологического аудита?