Обеспечение административной реформы

Успешность реализации административной реформы во многом зависит от понимания и поддержки гражданами и бизнесом целей и задач административной реформы, заинтересованности гражданского общества в результатах реформы, с одной стороны, и наличия объективной информации о ходе ее реализации, с другой. Необходимым фактором успешного проведения реформы также является заинтересованность в ней государственных служащих, призванных обеспечить ее реализацию.

Неподготовленность участников административной реформы к ее проведению может привести к замедлению процесса преобразований и обуславливает необходимость эффективной координации мероприятий по проведению административной реформы на федеральном и региональном уровнях.

Целями мероприятий по данному направлению являются формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

В рамках реализации указанных мероприятий предполагается:

создание типовых программ административной реформы для федеральных министерств, государственных комитетов, федеральных служб и агентств;

создание типовой программы административной реформы в субъекте Российской Федерации; разработка методических рекомендаций по проведению административной реформы в муниципальном образовании;

разработка программ обучения новым процедурам государственного управления для их реализации в рамках образовательных программ и курсов повышения квалификации государственных и муниципальных служащих; мониторинг результативности мероприятий административной реформы на федеральном и региональном уровнях; совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления; взаимодействие с общественностью по вопросам реализации административной реформы; формирование эффективного механизма управления мероприятиями по проведению административной реформы. В ходе создания учебно-методических материалов, новых форм обучения и организации учебного процесса будут созданы типовые программы подготовки по основным вопросам административной реформы. Гражданским обществом к государственной службе предъявляются значительно возросшие требования. Однако оценка профессиональной служебной деятельности государственных служащих еще слабо увязана с тем, насколько качественно оказываются в государственном органе государственные услуги гражданам и организациям.

3. Результаты 2006-2010 гг. свидетельствовали только о:

– разработке правовых и нормативных документов – здесь можно говорить о существенных позитивных подвижках;

– об отдельных экспериментах по реализации принятых мер. Но не более того.

В чем причины такого явления?

1. В работе кадровых служб государственных органов все еще использовались устаревшие технологии, не велась целенаправленная работа по привлечению молодых перспективных кадров.

2. Современные методы планирования и регламентации труда государственных служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством Российской Федерации механизмы стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне не были реализованы в полной мере, что снижало мотивацию государственных служащих.

3. Качество профессионального обучения государственных служащих в недостаточной степени отвечало потребностям развития государственной службы.

4. Указанные проблемы в значительной степени были связаны с отсутствием научно обоснованной и апробированной методики применения норм законодательства Российской Федерации о государственной службе. Проведение экспериментов, разработка должностных регламентов, применение новых кадровых технологий на государственной службе не имели системного характера. Недостаточно была проработана методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы, квалификационных экзаменов и аттестации государственных служащих.

5. В должной мере не была обеспечена взаимосвязь реформы государственной службы с бюджетной, административной, судебной и военной реформами, реформой местного самоуправления и другими преобразованиями в сфере государственного управления

6. Одной из ведущих проблем оставалась недостаточная открытость государственной службы, способствовавшая проявлениям бюрократизма и коррупции.

Реализация Федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)". Практически каждый пункт оборачивался непроходимыми барьерами!

− отсутствовали документы об обеспечении взаимосвязи государственной и муниципальной службы;

− формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих в период до 2016 г. фактически коснулось только руководителей регионов;

− создание системы контроля деятельности государственных служащих со стороны институтов гражданского обществаосталось на уровне пожеланий;

− не удалось ввести в практику кадровой работы государственных органов правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при поощрении; такое правило наталкивается на традиции подбора кадров. Сохраняется и преобладание наказаний над поощрениями;

– не произошло сокращение излишней численности государственных служащих с одновременным привлечением на государственную службу наиболее квалифицированных специалистов и создание адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы государственных служащих;

− отсутствует Центр проведения Административной реформы, способный указывать министерствам, ведомствам, региональным органам власти (особенно в проблемных территориях – например, Чечня, Татария, Башкирия, Якутия), как перестраивать аппарат, систему госслужбы.

[1] _{Итоги 10 лет Административной реформы и задачи на перспективу // Вопросы государственного и муниципального управления.2014. № 2. С.102.}

[2] Там же. С.104.