ÄÅËÎÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÎ Â ÏÅÐÈÎÄ ÔÅÎÄÀËÜÍÎÉ ÐÀÇÄÐÎÁËÅÍÍÎÑÒÈ 5 ñòðàíèöà
Ïðîãðàììà ðåâèçèè äåë â ó÷ðåæäåíèÿõ îïðåäåëÿëàñü ñëåäóþùèì îáðàçîì. Ïðîâåðÿëîñü: "1)  ïîðÿäêå ëè äåëà ñîäåðæàòñÿ. 2) Âåðíî ëè ñîñòàâëÿþòñÿ èì çàãëàâèÿ. 3) Íåò ëè ìåäëåííîñòè â äåëîïðîèçâîäñòâå. 4) Íå çàäåðæèâàåòñÿ ëè îêîí÷àíèå äåëà òðåáîâàíèåì òàêèõ ñïðàâîê, â êîòîðûõ íåò ñóùåñòâåííîé íàäîáíîñòè..." .
 Óëîæåíèè î íàêàçàíèÿõ óãîëîâíûõ è èñïðàâèòåëüíûõ 1845 ã. èìååòñÿ ñïåöèàëüíûé ðàçäåë î ïðåñòóïëåíèÿõ ïðîòèâ ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ, ãäå ñðåäè ïðî÷èõ ïðåäóñìîòðåíû íàêàçàíèÿ çà ïðîòèâîäåéñòâèå èñïîëíåíèþ ïîñòàíîâëåíèé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö, çà ïîð÷ó, óíè÷òîæåíèå, èñêàæåíèå ïðàâèòåëüñòâåííûõ óêàçîâ, ïîääåëêó äîêóìåíòîâ, ïå÷àòåé, øòåìïåëåé ó÷ðåæäåíèé, õèùåíèå äîêóìåíòîâ, çà ðàçãëàøåíèå ñëóæåáíûõ òàéí. "Íåïðèâåäåíèå â èñïîëíåíèå" ðàññìàòðèâàëîñü êàê áåçäåéñòâèå äîëæíîñòíûõ ëèö, âûðàæàâøååñÿ â âîëîêèòå, â ïðÿìîì èëè êîñâåííîì îòêàçå îò èñïîëíåíèÿ .
4.5. ÑÈÑÒÅÌÀÒÈÇÀÖÈß ÄÎÊÓÌÅÍÒÎÂ È ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß ÈÕ ÕÐÀÍÅÍÈß
 äåëîïðîèçâîäñòâå ó÷ðåæäåíèé XIX â. áûëè óñòàíîâëåíû ÷åòêàÿ ãðóïïèðîâêà äîêóìåíòîâ â ïåðâè÷íûå êîìïëåêñû è îðãàíèçàöèÿ èõ õðàíåíèÿ. Îñíîâíûì ïðèçíàêîì ãðóïïèðîâêè äîêóìåíòîâ îñòàâàëñÿ ïðåäìåòíî-âîïðîñíûé, à ãëàâíûì âèäîì ïåðâè÷íûõ êîìïëåêñîâ — äåëî. Êîððåñïîíäåíòñêèé è ãåîãðàôè÷åñêèé ïðèçíàêè ïðèìåíÿëèñü ïðè ôîðìèðîâàíèè äåë ñ ïåðåïèñêîé ïðèñóòñòâåííûõ ìåñò è âëàñòåé. Ïî íîìèíàëüíîìó, àâòîðñêîìó è õðîíîëîãè÷åñêîìó ïðèçíàêàì ãðóïïèðîâàëèñü âíóòðåííèå äîêóìåíòû. Òàêèå äîêóìåíòû, êàê ïðåäñòàâëåíèÿ ìèíèñòðîâ, æóðíàëû, ìåìîðèè Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà, Êîìèòåòà è Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ, îôîðìëÿëèñü ðàçäåëüíî ïî õðîíîëîãèè. Ïîýòîìó äîêóìåíòû ïî îäíîìó âîïðîñó, íàïðèìåð ðàçðàáîòêå çàêîíîïðîåêòà, áûëè ðàçðîçíåíû. È â òî æå âðåìÿ ýòè äîêóìåíòû ìîãëè áûòü ñîåäèíåíû â îäíîì äåëå. Èíèöèàòèâíûì äîêóìåíòîì â íåì áûëî ïðåäñòàâëåíèå ìèíèñòðà; çàòåì øëè îòçûâû, ïðîåêò óêàçà, êîïèÿ æóðíàëà èëè âûïèñêà èç æóðíàëà.
Ê äåëàì ñîñòàâëÿëèñü âíóòðåííèå îïèñè äîêóìåíòîâ, â êîòîðûõ óêàçûâàëèñü äàòà ïîñòóïëåíèÿ äîêóìåíòà â ó÷ðåæäåíèå, íàèìåíîâàíèå âèëà, êîëè÷åñòâî ëèñòîâ, ñòðàíèöà äåëà è îñîáûå îòìåòêè. Áëàãîäàðÿ ýòîìó îáåñïå÷èâàëèñü ñîõðàííîñòü äîêóìåíòîâ è áûñòðîòà èõ ïîèñêà.
Âñå âõîäÿùèå è èñõîäÿùèå (îòïóñêè) äîêóìåíòû ðàñïîëàãàëèñü âíóòðè äåëà â õðîíîëîãè÷åñêîé ïîñëåäîâàòåëüíîñòè. Ëèñòû äåëà íóìåðîâàëèñü. Íà ïîñëåäíåé ÷èñòîé ñòðàíèöå äåëàëàñü çàâåðèòåëüíàÿ íàäïèñü, â êîòîðîé óêàçûâàëèñü êîëè÷åñòâî ïðîíóìåðîâàííûõ ëèñòîâ, äàòà è ïîäïèñü ñåêðåòàðÿ èëè ñòîëîíà÷àëüíèêà. Äåëà îñîáîé âàæíîñòè (óãîëîâíûå, ñ÷åòíûå è äð.) ïðîøíóðîâûâàëèñü.
Íàçâàíèå äåëà ïåðåäàâàëî åãî êðàòêîå ñîäåðæàíèå, êîòîðîå ïèñàëîñü íà îñîáîì ëèñòå â íà÷àëå äåëà è íà îáëîæêå. Íà îáëîæêå, êðîìå òîãî, óêàçûâàëèñü íàèìåíîâàíèå ó÷ðåæäåíèÿ, ãäå áûëî äåëî çàâåäåíî, äàòû åãî íà÷àëà è îêîí÷àíèÿ, êîëè÷åñòâî ëèñòîâ.  XIX â. îáëîæêè äåë ÷àñòî îôîðìëÿëèñü òèïîãðàôñêèì ñïîñîáîì.
Äëÿ õðàíåíèÿ äåë è äåëîâûõ áóìàã â êàæäîì ó÷ðåæäåíèè ñîçäàâàëñÿ àðõèâ, êîòîðûé äåëèëñÿ íà òåêóùèé è îêîí÷àòåëüíûé. Ñîãëàñíî çàêîíîäàòåëüñòâó òåêóùèé àðõèâ ñîñòàâëÿëè "äîêóìåíòû è êíèãè, êîòîðûå íóæíû äëÿ ñïðàâîê è ñîîáðàæåíèé ïî òåêóùåìó ïðîèçâîäñòâó äåë", îêîí÷àòåëüíûé àðõèâ — "äåëà, íå ïîäëåæàùèå áîëåå ðåøåíèþ è èñïîëíåíèþ", ò.å. íå íóæíûå äëÿ òåêóùåé ñïðàâî÷íîé ðàáîòû.  ýòîò àðõèâ ïðåäïèñûâàëîñü ñäàâàòü äåëà ïî èñòå÷åíèè òðåõ ëåò .
 çàêîíàõ îáðàùàëîñü âíèìàíèå íà îðãàíèçàöèþ òùàòåëüíîé ïîäãîòîâêè è îôîðìëåíèÿ äåë ê ñäà÷å â àðõèâ. Óêàçûâàëîñü, ÷òî ñäàâàåìûå â àðõèâ äåëà "äîëæíû áûòü ñîäåðæèìû â íàäëåæàùåé èñïðàâíîñòè è ïîðÿäêå" .
Äëÿ ñäà÷è äåë â àðõèâ ñîñòàâëÿëàñü îïèñü âñåì äåëàì çà ãîä, êîòîðàÿ èìåëà òðè ãðàôû, ãäå óêàçûâàëèñü ïîðÿäêîâûå íîìåðà äåë, èõ çàãîëîâêè è êîëè÷åñòâî ëèñòîâ. Îïèñü ïîäïèñûâàëè íà÷àëüíèêè êàíöåëÿðèé, ñêðåïëÿëè äåëîïðîèçâîäèòåëè.  êîíöå îïèñè ïîìåùàëñÿ ñïèñîê äåë, êîòîðûå îñòàâàëèñü â êàíöåëÿðèè.
 ó÷ðåæäåíèè ñîñòàâëÿëîñü äâà ýêçåìïëÿðà îïèñè. Îäèí ïåðåäàâàëñÿ â îêîí÷àòåëüíûé àðõèâ ñ íàäïèñüþ: "Ïðèïÿòü â àðõèâ íà çàêîííîì îñíîâàíèè". Âòîðîé ýêçåìïëÿð îñòàâàëñÿ â êàíöåëÿðèè, íà íåì äåëàëàñü íàäïèñü: "Ñäàòü â àðõèâ íà çàêîííîì îñíîâàíèè".  àðõèâå ñîñòàâëÿëîñü äâà âèäà îïèñåé: îáùàÿ, ïî àëôàâèòó, âñåõ äåë, è ÷àñòíàÿ, ðàçäåëåííàÿ íà ñòîëüêî ÷àñòåé, ñêîëüêî áûëî îòäåëåíèé â äåïàðòàìåíòå.
Óñòàíîâëåí áûë ïîðÿäîê óíè÷òîæåíèÿ äåë.  "Îáùåì ãóáåðíñêîì ó÷ðåæäåíèè" ïåðå÷èñëÿëèñü êàòåãîðèè äåë, ïîäëåæàâøèõ óíè÷òîæåíèþ ÷åðåç 10 ëåò, è óêàçûâàëîñü, ÷òî "óíè÷òîæåíèå ïîäîáíûõ ñåìó, íå ïîèìåíîâàííûõ çäåñü äåë, äîïóñêàåòñÿ òîëüêî ñ îñîáîãî êàæäûé ðàç ðàçðåøåíèÿ ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë"". Ñïåöèàëüíî "îòðÿæåííàÿ äëÿ ñåãî êîìèññèÿ" ðàññìàòðèâàëà îïèñè äåë è ïðåäñòàâëÿëà ñâîþ ðåøåíèå îá èõ óíè÷òîæåíèè íà óòâåðæäåíèå ãóáåðíàòîðà.
Çàâåäîâàë àðõèâîì àðõèâàðèóñ. Ó íåò áûë ïîìîùíèê, â øòàòå àðõèâà áûëè ïèñöû. Ïî çàêîíó îò 20 ôåâðàëÿ 1828 ã. îáÿçàííîñòè àðõèâàðèóñà ñîñòîÿëè â ïðèíÿòèè äåë, îðãàíèçàöèè èõ õðàíåíèÿ, ñèñòåìàòèçàöèè äåë, ñîñòàâëåíèè îïèñåé, âûäà÷å ñïðàâîê. Îñîáî óêàçûâàëîñü, ÷òî àðõèâàðèóñ äîëæåí ïðèíèìàòü â àðõèâ äåëà,îêîí÷åííûå ïðîèçâîäñòâîì, ïðîíóìåðîâàííûå, èìåþùèå âíóòðåííþþ îïèñü.
Àðõèâ íå èìåë ïðàâà âûäàâàòü äåëî èëè âûïèñêó èç äîêóìåíòîì áåç ðàçðåøåíèÿ äèðåêòîðà äåïàðòàìåíòà, ãóáåðíàòîðà èëè âèöå-ãóáåðíàòîðà.
Èòàê, ñìåíà êîëëåãèé ìèíèñòåðñòâàìè è, ñîîòâåòñòâåííî, êîëëåãèàëüíîãî ïðèíöèïà óïðàâëåíèÿ ïðèíöèïîì åäèíîíà÷àëèÿ ñîïðîâîæäàëèñü äåòàëüíîé ðåãëàìåíòàöèåé ïðîöåññà äîêóìåíòèðîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüíûìè íîðìàìè. Ñîâåùàòåëüíûé ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ è ðåøåíèÿ äåë, ââåäåííûé Ïåòðîì I, ñîõðàíèëñÿ òîëüêî â ñóäåáíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ.  íà÷àëå XIX â. âîçíèêàþò íîâûå âèäû äîêóìåíòîâ, è äëÿ êàæäîãî èç íèõ óñòàíàâëèâàëèñü ïðàâèëà èõ ñîñòàâëåíèÿ.
×åòêîå âûäåëåíèå â çàêîíîäàòåëüñòâå óðîâíåé äîêóìåíòèðîâàíèÿ è îáðàáîòêè äîêóìåíòîâ, çàêðåïëåíèå çà ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè è ÷èíîâíèêàìè îïðåäåëåííûõ îáÿçàííîñòåé â ðàáîòå ñ äîêóìåíòàìè, ñòðîæàéøàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ ñîñòàâëåíèÿ è îôîðìëåíèÿ, ïðîõîæäåíèÿ, ðåãèñòðàöèè è õðàíåíèÿ äîêóìåíòîâ, ïðèçâàííàÿ óïîðÿäî÷èòü äåëîïðîèçâîäñòâî, íà ïðàêòèêå íåðåäêî ïðèâîäèëè ê óñèëåíèþ âîëîêèòû, ìíîãîëåòíåìó ïóòåøåñòâèþ äîêóìåíòîâ ïî èíñòàíöèÿì. Íàä äîêóìåíòîì ìíîãîêðàòíî ïðîâîäÿòñÿ îïåðàöèè îäèíàêîâîãî öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ.  ðåçóëüòàòå — ÷ðåçâû÷àéíî ìåäëåííîå èñïîëíåíèå äîêóìåíòîâ. Òàê, ïî îò÷åòó ìèíèñòðà þñòèöèè çà 1842 ã. â ðàçëè÷íûõ ñëóæåáíûõ ìåñòàõ Ðîññèéñêîé èìïåðèè ÷èñëèëîñü 3,3 ìëí. íåðåøåííûõ äåë.
5. ÄÅËÎÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÎ
Ó×ÐÅÆÄÅÍÈÉ ÐÎÑÑÈÈ ÂÒÎÐÎÉ
ÏÎËÎÂÈÍÛ XIX - ÍÀ×ÀËÀ XX â,
5.1. ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ
Âòîðàÿ ïîëîâèíà XIX â. õàðàêòåðèçóåòñÿ ñóùåñòâåííûìè ñäâèãàìè â ðàçâèòèè ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë Ðîññèè, åå ýêîíîìèêè, ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé, êóëüòóðû. Êðåñòüÿíñêàÿ ðåôîðìà 1861 ã. ÿâèëàñü ñòèìóëîì áûñòðîãî ðîñòà êàïèòàëèñòè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè, ðàçâèòèÿ êàïèòàëèçìà â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, ïîäúåìà îáùåñòâåííîãî äâèæåíèÿ.
 60 - 70-õ ãã. áûëè ïðîâåäåíû ðåôîðìû â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå ðàñøèðèëè ïðàâà ìåñòíûõ ó÷ðåæäåíèé, ââåëè âûáîðíîñòü íåêîòîðûõ îðãàíîâ õîçÿéñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ (çåìñêèå è ãîðîäñêèå ó÷ðåæäåíèÿ) è ñóäà. Áûëè îñóùåñòâëåíû òàêæå ôèíàíñîâàÿ ðåôîðìà (ñîçäàíèå Ãîñóäàðñòâåííîãî áàíêà è êîíòðîëüíûõ ïàëàò), ðåôîðìà öåíçóðû è ïðîñâåùåíèÿ, âîåííàÿ ðåôîðìà. Ýòî áûëè áóðæóàçíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ, òàê êàê îíè ó÷èòûâàëè ïðåæäå âñåãî èíòåðåñû áóðæóàçíîé ñîáñòâåííîñòè è ñîçäàâàëè áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ åå ðàçâèòèÿ.
Îäíîâðåìåííî ñ ýòèìè ðåôîðìàìè áûëè ïðåäïðèíÿòû ìåðû ïî óêðåïëåíèþ ïîëèöèè, ãóáåðíñêîé àäìèíèñòðàöèè, æàíäàðìåðèè. Îíè óñèëèëè ïðàâèòåëüñòâåííûé àïïàðàò, ïîìîãëè öàðèçìó ïðåîäîëåòü ðåâîëþöèîííóþ ñèòóàöèþ.
 ýòîò ïåðèîä èç âûñøèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé ïðîäîëæàëè ñóùåñòâîâàòü Ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò, Êîìèòåò ìèíèñòðîâ, Ñåíàò.  1861 ã, â çàêîíîäàòåëüíîì ïîðÿäêå áûë ñîçäàí Ñîâåò ìèíèñòðîâ, êîòîðûé ðàññìàòðèâàë è îáñóæäàë ìåðîïðèÿòèÿ îáùåãîñóäàðñòâåííîãî çíà÷åíèÿ (íàïðèìåð, ïðîåêòû ðåôîðì).  âåäåíèè Êîìèòåòà ìèíèñòðîâ ñîõðàíèëèñü ëèøü òåêóùèå àäìèíèñòðàòèâíûå äåëà.
Öåíòðàëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ó÷ðåæäåíèÿìè îñòàâàëèñü ìèíèñòåðñòâà. Îäíàêî îðãàíèçàöèîííûå îñíîâû èõ íåñêîëüêî èçìåíèëèñü. Âî ìíîãèõ ìèíèñòåðñòâàõ áûëè ñîçäàíû ãëàâíûå óïðàâëåíèÿ, óïðàâëåíèÿ è îòäåëû, íà÷àëüíèêè êîòîðûõ îáëàäàëè áîëüøèìè ïðàâàìè, ÷åì äèðåêòîðà äåïàðòàìåíòîâ. Íàðÿäó ñ ñîâåòîì ìèíèñòðà ïðè ìèíèñòðå ñîçäàâàëèñü äðóãèå ñîâåùàòåëüíûå ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ — ðàçëè÷íûå êîìèòåòû. Åñëè ðàíüøå â êàíöåëÿðèè ìèíèñòðà ðåøàëèñü íàèáîëåå âàæíûå äåëà, òî òåïåðü îíà ïðåâðàòèëàñü â îðãàí ñâÿçè ìèíèñòðà ñ àïïàðàòîì. ×àñòü äåë ìèíèñòåðñòâà ïåðåäàëè â ñîçäàííûå ðåôîðìàìè ìåñòíûå ó÷ðåæäåíèÿ, óñèëèè òåì ñàìûì ñâîþ ðîëü â îáùåì ðóêîâîäñòâå è íàäçîðå.
Ðåâîëþöèîííîå äâèæåíèå íà÷àëà XX â., ïðèâåäøåå ê áóðæóàçíî-äåìîêðàòè÷åñêîé ðåâîëþöèè 1905 — 1907 ãã., ïîðîäèëî ñîâåðøåííî íîâûé òèï ó÷ðåæäåíèé — Ñîâåòû ðàáî÷èõ, ñîëäàòñêèõ è êðåñòüÿíñêèõ äåïóòàòîâ.
Öàðèçì ïûòàëñÿ ðàñïðàâèòüñÿ ñ ðåâîëþöèåé íå òîëüêî ñ ïîìîùüþ ðåïðåññèé, íî è ïóòåì ëàâèðîâàíèÿ è óñòóïîê, îäíîé èç êîòîðûõ áûë ñîçûâ ïðåäñòàâèòåëüíîãî çàêîíîñîâåùàòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ — Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû. Îðãàíèçàöèîííîå óñòðîéñòâî Ãîñóäàðñòâåííûõ äóì âñåõ ñîçûâîâ îïðåäåëÿëîñü "Ó÷ðåæäåíèåì Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû" îò 20 ôåâðàëÿ 1906 ã. Ôîðìàëüíî Äóìå ïðèíàäëåæàëè çàêîíîäàòåëüíûå ïðàâà, êîòîðûå, îäíàêî, îãðàíè÷èâàëèñü êàê ñàìèì "Ó÷ðåæäåíèåì", òàê è ïîñëåäóþùèìè ïðàâèëàìè. Àïïàðàò Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû ñîñòîÿë èç îáùåãî ñîáðàíèÿ, êàíöåëÿðèè, îòäåëîâ è êîìèññèé.
Äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà Ðîññèè â ãîäû ïåðâîé ìèðîâîé âîéíû áûëî õàðàêòåðíûì ñîçäàíèå îáùåñòâåííûõ áóðæóàçíûõ îðãàíèçàöèé (Âñåðîññèéñêèé çåìñêèé è Âñåðîññèéñêèé ãîðîäñêîé ñîþçû, âîåííî-ïðîìûøëåííûå êîìèòåòû), à òàêæå ñîçäàíèå â ïðîòèâîâåñ èì îñîáûõ ñîâåùàíèè — âûñøèõ ïðàâèòåëüñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé ïîä ïðåäñåäàòåëüñòâîì îòäåëüíûõ ìèíèñòðîâ, ïîäîò÷åòíûõ òîëüêî öàðþ. Óæå â ýòîì ïðîÿâèëèñü ïåðâûå ïðèçíàêè êðèçèñà ñàìîäåðæàâèÿ.
5.2. ÍÎÂÛÅ ÒÅÍÄÅÍÖÈÈ Â ÐÀÇÂÈÒÈÈ ÄÎÊÓÌÅÍÒÈÐÎÂÀÍÈß
Ðåîðãàíèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà íå çàòðîíóëà îáùèõ çàêîíîäàòåëüíûõ íîðì, îôîðìëÿâøèõ ïðîöåññû äåëîïðîèçâîäñòâà. Ïðîäîëæàëè äåéñòâîâàòü ïðàâèëà, óñòàíîâëåííûå "Îáùèì ó÷ðåæäåíèåì ìèíèñòåðñòâ". Îíè îïðåäåëèëè ñëîæíîñòü äåëîïðîèçâîäñòâà, áþðîêðàòè÷åñêèé õàðàêòåð ïåðåïèñêè, êîòîðûå åùå áîëüøå óñóãóáëÿëèñü ãðîìîçäêîñòüþ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà. Ñòðîãàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ âñåõ ïðîöåññîâ äîêóìåíòèðîâàíèÿ, îáðÿäíîñòü äåëîïðîèçâîäñòâà, ïðî÷íî âîøåäøèå â áûò êàíöåëÿðèé ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé, â íîâûõ óñëîâèÿõ ðàçâèòèÿ ñòðàíû îêàçàëèñü òîðìîçîì â ðàáîòå ó÷ðåæäåíèé è ïðåäïðèÿòèé.
Ðàçâèòèå êàïèòàëèñòè÷åñêèõ îòíîøåíèé òðåáîâàëî áîëåå ãèáêèõ ôîðì äîêóìåíòèðîâàíèÿ, áîëüøåé îïåðàòèâíîñòè. Ýòî îáóñëîâèëî ïîÿâëåíèå íîâûõ ÷åðò ïðîöåññà äîêóìåíòèðîâàíèÿ è äîêóìåíòàöèîêíîãî îáñëóæèâàíèÿ ó÷ðåæäåíèé.
Ðàäèêàëüíûå èçìåíåíèÿ â òåõíèêå ñâÿçè — ïîÿâëåíèå ìåõàíè÷åñêîãî
òðàíñïîðòà — ñïîñîáñòâîâàëè íîâîé îðãàíèçàöèè ïî÷òîâîãî äåëà. Íîâûå ñðåäñòâà ñâÿçè — òåëåãðàô, òåëåôîí — ïðèâåëè ê íîâûì ñïîñîáàì ïåðåäà÷è èíôîðìàöèè, ñîçäàíèþ íîâûõ âèäîâ äîêóìåíòîâ — òåëåãðàìì è òåëåôîíîãðàìì. Òåëåãðàô îòâå÷àë ïîòðåáíîñòè áûñòðîé ïåðåäà÷è äîêóìåíòîâ, è òåëåãðàììû ïîëó÷èëè øèðîêîå ïðèìåíåíèå. Òåëåãðàììà îòëè÷àëàñü îò äðóãèõ äîêóìåíòîâ òîëüêî ïî âíåøíåìó âèäó. Ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ îíà ìîãëà çàìåíèòü ìíîãèå âèäû äîêóìåíòîâ. Îñîáûì âèäîì òåëåãðàôíûõ ñíîøåíèé ÿâëÿþòñÿ "ïåðåãîâîðû ïî ïðÿìîìó ïðîâîäó" — íàêëååííûå íà áëàíêè ëåíòû ñ çàôèêñèðîâàííûì íà íèõ ðàçãîâîðîì. Ñ èçîáðåòåíèåì òåëåôîíà ñâÿçàíî ïîÿâëåíèå òåëåôîíîãðàìì — çàïèñü èíôîðìàöèè, ïåðåäàííîé ïî òåëåôîíó. Âîçíèêàþò òàêèå ñïîñîáû äîêóìåíòèðîâàíèÿ, êàê ôîòîãðàôèÿ, çâóêîçàïèñü, êîòîðûå ñâÿçàíû ñ ïîÿâëåíèåì íå òîëüêî íîâîãî ìåòîäà ôèêñàöèè èíôîðìàöèè, íî è íîâûõ âèäîâ äîêóìåíòîâ — ôîòîäîêóìåíòîâ, Ãîëîãðàìì.
Ïðîèñõîäÿò ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ â ñïîñîáå èçãîòîâëåíèè äîêóìåíòîâ. Ê äîêóìåíòàì, ñîçäàâàåìûì ðó÷íûì ñïîñîáîì, ïðèáàâèëàñü ìàøèíîïèñíàÿ äîêóìåíòàöèÿ. Èçîáðåòåíèå ïèøóùèõ ìàøèí, ìíîæèòåëüíûõ àïïàðàòîâ (ãåêòîãðàôà, øàïèðîãðàôà, ðîòàòîðà) ðåøàëî ïðîáëåìó ðàçìíîæåíèÿ äîêóìåíòîâ.  ýòèõ öåëÿõ ñòàëè èñïîëüçîâàòü ëèòîãðàôèè è òèïîãðàôèè. Òàê, öèðêóëÿðû ñòàëè èçãîòîâëÿòüñÿ ÷àøå âñåãî òèïîãðàôñêèì ñïîñîáîì, ÷òî çíà÷èòåëüíî óïðîñòèëî âñþ öèðêóëÿðíóþ ïåðåïèñêó. Ïîÿâëÿþòñÿ òèïîãðàôñêèì ñïîñîáîì âîñïðîèçâåäåííûå äîêóìåíòû ñ ýëåìåíòàìè òðàôàðåòíûõ òåêñòîâ (óíèôèöèðîâàííûå îòäåëüíûå ôðàçû èëè ÷àñòè òåêñòà äëÿ äîêóìåíòîâ, ñîäåðæàùèõ èäåíòè÷íóþ è ïîñòîÿííî ïîâòîðÿþùóþñÿ èíôîðìàöèþ). Ïèøóùèå ìàøèíû ïîçâîëèëè ïî-íîâîìó ðåøèòü ìíîãèå âîïðîñû äîêóìåíòèðîâàíèÿ: óïðàçäíèëàñü äîëæíîñòü ïåðåïèñ÷èêîâ, óëó÷øèëñÿ âíåøíèé âèä äîêóìåíòà, îáëåã÷è ëîñü åãî ïðî÷òåíèå.
5.3. ÏÎÏÛÒÊÈ ÐÀÖÈÎÍÀËÈÇÀÖÈÈ
ÄÅËÎÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÀ Â ÎÒÄÅËÜÍÛÕ
ÂÅÄÎÌÑÒÂÀÕ
Êàïèòàëèñòè÷åñêèå ïðåäïðèÿòèÿ, áàíêè, çàâîäû, ôàáðèêè, æåëåçíûå äîðîãè íóæäàëèñü â óñêîðåíèè ïðîöåññîâ äîêóìåíòèðîâàíèÿ è ïåðåïèñêè, â øèðîêîì âíåäðåíèè íîâûõ ñïîñîáîâ äîêóìåíòèðîâàíèÿ, ìàêñèìàëüíîì èñïîëüçîâàíèè íîâûõ ñðåäñòâ ñâÿçè. Äåëîïðîèçâîäñòâî ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé, ñêîâàííîå íîðìàìè ïðîøëûõ èñêîâ, òàêæå òðåáîâàëî åãî óïðîùåíèÿ è èçìåíåíèÿ. Îòäåëüíûå âåäîìñòâà ïðåäïðèíèìàëè ïîïûòêè ðåôîðìèðîâàòü äåëîïðîèçâîäñòâî â ðàìêàõ îäíîãî ó÷ðåæäåíèÿ. Íåêîòîðûå èç ýòèõ ïîïûòîê çàñëóæèâàþò âíèìàíèÿ.
Èíòåðåñíà, íàïðèìåð, ïîñòàíîâêà äåëîïðîèçâîäñòâà â Êàíöåëÿðèè ïîïå÷èòåëÿ Ìîñêîâñêîãî ó÷åáíîãî îêðóãà. Äåëîïðîèçâîäñòâî ïî óïðàâëåíèþ îêðóãîì áûëî ñîñðåäîòî÷åíî â êàíöåëÿðèè ïîïå÷èòåëÿ, âî ãëàâå êîòîðîé ñòîÿë ïðàâèòåëü. Ïðàâèòåëü êàíöåëÿðèè äîêëàäûâàë íà çàñåäàíèè ñîâåòà "ïîäëèííûå áóìàãè ñ íóæíûìè ñïðàâêàìè", ñîñòàâëÿë ïðîòîêîë è "ñêðåïëÿë åãî ñâîåé ïîäïèñüþ" .
Áîëüøóþ ðîëü â îðãàíèçàöèè äåëîïðîèçâîäñòâà êàíöåëÿðèè ïîïå÷èòåëÿ èãðàëè îêðóæíûå èíñïåêòîðû . Íà èõ ïðåäâàðèòåëüíîå ðàññìîòðåíèå ïîñòóïàëè äîêóìåíòû ïî ó÷åáíûì çàâåäåíèÿì, êîòîðûå îíè âîçãëàâëÿëè; çàòåì èíñïåêòîðû ëè÷íî äîêëàäûâàëè ýòè äîêóìåíòû. Íåðåäêî îêðóæíûå èíñïåêòîðû èñïîëíÿëè äîêóìåíòû, ñîñòàâëÿëè ïðîåêòû ðåçîëþöèé . Îäèí-äâà ðàçà â íåäåëþ èíñïåêòîðû ïðèíèìàëè ïîñåòèòåëåé,
 ñâÿçè ñ òåì ÷òî çà äåñÿòèëåòèå (1897—1907) ÷èñëî ó÷åáíûõ çàâåäåíèé óâåëè÷èëîñü ïðèáëèçèòåëüíî â 2 ðàçà, êîëè÷åñòâî äîêóìåíòîâ â êàíöåëÿðèè âîçðîñëî áîëåå ÷åì â 2,5 ðàçà. Ñî âñåìè âõîäÿùèìè äîêóìåíòàìè çíàêîìèëñÿ ïðàâèòåëü êàíöåëÿðèè. ×àñòü èõ (ïðèáëèçèòåëüíî 4/5)îí" çàòåì íàïðàâëÿë ïîìîùíèêó ïîïå÷èòåëÿ è îêðóæíûì èíñïåêòîðàì, à ÷àñòü ãîòîâèë äëÿ äîêëàäà ïîïå÷èòåëþ îêðóãà. Ïðàâèòåëü êàíöåëÿðèè ïîäïèñûâàë âñå èñõîäÿùèå äîêóìåíòû. Áûëî ïîäñ÷èòàíî, ÷òî ïðè óñëîâèè çàòðàòû íà êàæäûé âõîäÿùèé äîêóìåíò 3 ìèí, à êàæäûé èñõîäÿùèé — 5 ìèí ïðàâèòåëþ êàíöåëÿðèè òðåáîâàëîñü òîëüêî íà ðàáîòó ñ äîêóìåíòàìè 19 ÷ 14 ìèí â ñóòêè .
Ïîýòîìó â êàíöåëÿðèè Ìîñêîâñêîãî ó÷åáíîãî îêðóãà ïðèíèìàëèñü
ìåðû íî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ äåëîïðîèçâîäñòâà è ïðåæäå âñåãî ïî ñîêðàùåíèþ ïåðåïèñêè. Òàê, ñåêðåòàðþ ñîâåòà, êîòîðûé ñîáèðàë ñïðàâêè è äðóãèå ïðåäâàðèòåëüíûå ñâåäåíèÿ, áûëî ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî"äëÿ ñîêðàùåíèÿ ïåðåïèñêè" îáðàùàòüñÿ ñàìîìó ñ òðåáîâàíèå î äîñòàâëåíèè îíûõ ê ìåñòàì è ëèöàì, çàâåäîâàâøèì îòäåëüíûìè ÷àñòÿìè è îêðóãà.  ñâÿçè ñ ðàñøèðåíèåì â 1860—1864 ãã. êðóãà âîïðîñîâ, ðåøàâøèõñÿ ïîïå÷èòåëåì, îòìåíÿëîñü ïðåäñòàâëåíèå â ìèíèñòåðñòâî ðàäà äîêóìåíòà ïðîòîêîëîâ èñïûòàíèé è äèññåðòàöèé íà ñòåïåíü êàíäèäàòà, íåêîòîðûõ ñðî÷íûõ âåäîìîñòåé, åæåìåñÿ÷íûõ âåäîìîñòåé î ïðèõîäå è ðàñõîäå ñóìì  1902 ã. 18 ôîðì îò÷åòíûõ çàìåíèëè øåñòüþ .
Ïîïå÷èòåëåì èçäàâàëèñü ñïåöèàëüíûå ðàñïîðÿæåíèè ïî âîïðîñàì äåëîïðîèçâîäñòâà. Òàê, â 1907 ã. âî èñïîëíåíèå ðàñïîðÿæåíèÿ î ñîêðàùåíèè êàíöåëÿðñêîé ïåðåïèñêè áûëà ñîçäàíà êîìèññèÿ äëÿ ðàññìîòðåíèÿ ýòîãî âîïðîñà . Ïðèíèìàëèñü ðåøåíèè î ïîðÿäêå äâèæåíèÿ äîêóìåíòîâ: î ðàññìîòðåíèè è íàïðàâëåíèè õîäàòàéñòâ íà ïîïå÷èòåëÿ è ò.ä.
Áîëüøîå âíèìàíèå óäåëÿëîñü ñîñòàâëåíèþ äîêóìåíòîâ ïî óñòàíîâëåííûì îáðàçöàì.  1907 ã. áûë èçäàí Öèðêóëÿð îá óïîðÿäî÷åíèè âðà÷åáíî-ñàíèòàðíîé îò÷åòíîñòè ïî ó÷åáíûì çàâåäåíèÿì, â 1914 ã - î äîêóìåíòàõ ïî âîèíñêîé ïîâèííîñòè êàçåííûõ ñòèïåíäèàòîâ. Ó÷åòíûì çàâåäåíèÿì îêðóãà áûëè ðàçîñëàíû ôîðìû ðàçëè÷íûõ äîêóìåíòîâ ñïèñêîâ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, âàêàíòíûõ ìåñò ó÷èòåëåé, íàãðàäíûõ ñïèñêîâ è ò.ï.
 Êàíöåëÿðèè ïîïå÷èòåëÿ Ìîñêîâñêîãî ó÷åáíîþ îêðóãà áûëà óïðîùåíà îáðàáîòêà äîêóìåíòîâ. Òàê, ïîìåòêè íà äîêóìåíòàõ (î ïîëó÷åíèè, ðåãèñòðàöèè, íàïðàâëåíèè íà èñïîëíåíèå, îá èñïîëíåíèè ) äåëèëèñü ñ ïîìîùüþ ìåõàíè÷åñêèõ íóìåðàòîðîâ è øòàìïîâ. Ïûëà òùàòåëüíî ïðîäóìàíà ïîñëåäîâàòåëüíîñòü îáðàáîòêè è èñïîëíåíèè äîêóìåíòîâ. Òàê, íà êàæäîì âõîäÿùåì äîêóìåíòå ñòàâèëàñü äàòà ïîëó÷åíèÿ. Ïðè ðåãèñòðàöèè äîêóìåíòà íà íåì ñòàâèëñÿ øòàìï, â êîòîðîì óêàçûâàëèñü íàçâàíèå êàíöåëÿðèè, äàòà è íîìåð äîêóìåíòà, ñòîë, ãäå îí äîëæåí èñïîëíÿòüñÿ, íîìåð äåëà, â êîòîðîå ïîäøèâàëè äîêóìåíò ïîñëå èñïîëíåíèÿ.
Ñëåäîâàòåëüíî, óæå íà ýòàïå ðåãèñòðàöèè îïðåäåëÿëñÿ èñïîëíèòåëü äîêóìåíòà. Íà äîêóìåíòàõ, êîòîðûå ïîäëåæàëè ðàññìîòðåíèþ îêðóæíîãî èíñïåêòîðà, îò ðóêè èëè øòåìïåëåì ïðîñòàâëÿëàñü åãî ôàìèëèÿ (íàïðèìåð, "Í.ß. Íèêèòèíñêîìó", "Ïî ïðèêàçàíèþ ã. ïîïå÷èòåëÿ À.Ë. Íèêèôîðîâó") . Ðåøåíèå âîïðîñà, çàòðîíóòîãî â äîêóìåíòå, îôîðìëÿëîñü ðåçîëþöèåé, êîòîðàÿ, êàê ïðàâèëî, ïðåäñòàâëÿëà ñîáîé ãîòîâûé òåêñò îòâåòà. Ðåçîëþöèè áûëè êîíêðåòíûìè è êðàòêèìè: "Âûäàòü", "Ðàçðåøèòü", "Óòâåðäèòü ñ 1 ôåâðàëÿ", "Ðàçúÿñíèòü îòðèöàòåëüíî", "Îòâåòèòü óòâåðäèòåëüíî" è ò.ï. Äîêóìåíò ñ ðåçîëþöèåé èíñïåêòîðà íàïðàâëÿëñÿ ïîïå÷èòåëþ, êîòîðûé îáû÷íî âûðàæàë ñâîå ñîãëàñèå ñ ðåøåíèåì è äåëàë îòìåòêó "ñîãëàñåí".
Ïîñëå ýòîãî ÷èíîâíèêè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñòîëîâ êàíöåëÿðèè ñîñòàâëÿëè îòâåò, âêëþ÷àÿ â íåãî òåêñò ðåçîëþöèè. Çà÷àñòóþ ÷åðíîâèê äîêóìåíòà ïèñàëè íà ïîäëèííèêå, íà êîòîðîì îò÷åðêèâàëèñü ÷àñòü òåêñòà è ðåçîëþöèÿ, ñîñòàâëÿâøèå ñîäåðæàíèå îòâåòíîãî ïèñüìà. Ïðèìåíÿëèñü òðàôàðåòíûå òåêñòû ïèñåì-îòâåòîâ è ñîïðîâîäèòåëüíûõ ïèñåì. Ñóùåñòâîâàëè øòàìïû òðàôàðåòîâ ýòèõ äîêóìåíòîâ, êîòîðûå ïðîñòàâëÿëèñü íà èíèöèàòèâíîì äîêóìåíòå è âîñïðîèçâîäèëè õàðàêòåð åãî èñïîëíåíèÿ Òàêèì îáðàçîì, ñíîâà îáõîäèëèñü áåç ñïåöèàëüíîãî ÷åðíîâèêà. Äîêóìåíòû ïîäïèñûâàëèñü ïîïå÷èòåëåì è ñêðåïëÿëèñü ïðàâèòåëåì êàíöåëÿðèè.
Íà äîêóìåíòå, êàê ïðàâèëî, îò ðóêè äåëàëàñü îòìåòêà îá èñïîëíåíèè ("èñïîëíåíî" è äàòà), ïîçäíåå — ñ ïîìîùüþ ñïåöèàëüíîãî øòåìïåëÿ.
Äîêóìåíòû èçãîòîâëÿëèñü íà áëàíêàõ ïîïå÷èòåëÿ, îêðóæíîãî èíñïåêòîðà, àðõèòåêòîðà. Íà áëàíêàõ êàíöåëÿðèè ïèñàëèñü è îòïóñêè íåêîòîðûõ ïèñåì, â ýòèõ ñëó÷àÿõ ïîäïèñè óêàçûâàëèñü íà ëåâîì ïîëå äîêóìåíòà ("ïîäïèñàë", "ñêðåïèë"), ÷òî îòëè÷àëî îòïóñê îò îðèãèíàëà.
Ñèñòåìà ðàáîòû ñ äîêóìåíòàìè â Êàíöåëÿðèè ïîïå÷èòåëÿ Ìîñêîâñêîãî ó÷åáíîãî îêðóãà çíà÷èòåëüíî óñêîðÿëà èõ èñïîëíåíèå, îáëåã÷àëà èñïîëüçîâàíèå äîêóìåíòîâ â ñïðàâî÷íûõ öåëÿõ.
Ðàöèîíàëèçàöèåé äåëîïðîèçâîäñòâà â Óïðàâëåíèè êàçåííûõ æåëåçíûõ äîðîã çàíèìàëñÿ èíæåíåð-ïóòååö È.È. Ðèõòåð. Çàñëóæèâàåò âíèìàíèÿ ïðåæäå âñåãî ïðåäëîæåííàÿ èì ñèñòåìà êëàññèôèêàöèè äîêóìåíòîâ â äåëîïðîèçâîäñòâå óïðàâëåíèé æåëåçíûõ äîðîã.  1881 ã. Ðèõòåðîì áûëà ðàçðàáîòàíà íîìåíêëàòóðà äåë óïðàâëåíèÿ Íèêîëàåâñêîé æåëåçíîé äîðîãîé.  1891 ã. îíà ñòàëà ïðèìåíÿòüñÿ è äëÿ óïðàâëåíèÿ ÑÏåòñðáóðãñêî-Âàðøàâñêîé äîðîãîé. Èçó÷èâ îïûò ïîñòàíîâêè äåëîïðîèçâîäñòâà íà èíîñòðàííûõ æåëåçíûõ äîðîãàõ, È.È. Ðèõòåð ïðèøåë ê âûâîäó , ÷òîðàçðàáîòàííàÿ èì êëàññèôèêàöèÿ óñòàðåëà. Â1911 ã. âûøëà åþ êíèãà "Îïûò íîðìàëüíîé êëàññèôèêàöèè äåëîïðîèçâîäñòâà, ñ÷åòîâîäñòâà è ñòàòèñòèêè êàçåííûõ æåëåçíûõ äîðîã (ïî äåñÿòè÷íîé ñèñòåìà)" , ãäå Ðèõòåð ïðåäëàãàë öåíòðàëèçîâàòü ðàáîòó ïî ðåãèñòðàöèè, êëàññèôèêàöèè è àðõèâíîìó õðàíåíèþ äîêóìåíòîâ öåëîãî óïðàâëåíèÿ. Êàê èçâåñòíî, ýòà èäåÿ ïðîòèâîðå÷èëà "Îáùåìó ó÷ðåæäåíèþ ìèíèñòåðñòâ" 1811ã., ñîçäàâàâøåìó ìíîæåñòâî ðåãèñòðàöèîííûõ öåíòðîâ è àðõèâà».
Êàæäûé äîêóìåíò, — ïðåäëàãàë È.È. Ðèõòåð, —äîëæåí ïðîõîäèòü ÷åðåç äâå èíñòàíöèè: öåíòð (ðåãèñòðàöèÿ) è îòäåë (èñïîëíåíèå) ïðè óñëîâèè "ðàöèîíàëüíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ìåæäó ñëóæáàìè, ÷àñòÿìè, îòäåëàìè, îòäåëåíèÿìè è äåëîïðîèçâîäñòâàìè" .
Íàêîíåö, Ðèõòåð ïîä÷åðêèâàë, ÷òî ñîâåðøåíñòâîâàíèå äåëîïðîèçâîäñòâà íàõîäèòñÿ â ïðÿìîé çàâèñèìîñòè îò òåõíè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ äåëîïðîèçâîäñòâåííûõ ñëóæá (ïèøóùèå, ñ÷åòíûå, äèêòîâàëüíûå è ìíîæèòåëüíûå àïïàðàòû).
Èíòåðåñíàÿ ðàáîòà ïî ðàöèîíàëèçàöèè äåëîïðîèçâîäñòâà ïðîâîäèëàñü âîåííûì âåäîìñòâîì. Çäåñü â 1911 ã. áûëà ïåðåñìîòðåíà ñóùåñòâîâàâøàÿ ñèñòåìà äåëîïðîèçâîäñòâà. Íîâàÿ îðãàíèçàöèÿ åãî áûëà çàêðåïëåíà "Ïîëîæåíèåì î ïèñüìîâîäñòâå è äåëîïðîèçâîäñòâå".
Ïîëîæåíèåì óïðîùàëàñü òåõíèêà ïåðåïèñêè. Ïðîùå âñåãî ñîêðàùàëîñü êîëè÷åñòâî ñëóæåáíûõ äîêóìåíòîâ — äëÿ ïåðåïèñêè ÷èíîâíèêîâ âîåííîãî âåäîìñòâà óñòàíàâëèâàëîñü òðè îñíîâíûõ âèäà äîêóìåíòîâ: ðàïîðò, ïðåäïèñàíèå, îòíîøåíèå. Äëÿ îïðåäåëåííûõ ñëó÷àåâ îñòàâàëîñü ïðîøåíèå, äîïóñêàëèñü îôèöèàëüíûå ïèñüìà, ââîäèëàñü îäíà ôîðìà çàïèñêè (âìåñòî äîêëàäíîé, ïàìÿòíîé, ïðèãëàñèòåëüíîé, èçâåñòèòåëüíîé è ïð.).
Ñ öåëüþ ñîêðàùåíèÿ ïåðåïèñêè Ïîëîæåíèå ïðåäëàãàëî: —îòìåíèòü ñîïðîâîäèòåëüíûå ïèñüìà ê ñïèñêàì, âåäîìîñòÿì, ñïðàâêàì è ò.ï.;
— îòïðàâëÿòü â êà÷åñòâå îòâåòà ïîäëèííèê ïîëó÷åííîãî äîêóìåíòà ñ ðåçîëþöèåé òîãî ëèöà, êîòîðîìó îí áûë àäðåñîâàí;
— íå âõîäèòü â âûñøèå èíñòàíöèè ñ äîêóìåíòàìè, ðåøåíèå êîòîðûõ âõîäèò â êîìïåòåíöèþ äà÷íîãî ó÷ðåæäåíèÿ èëè êîòîðûå ðàçðåøàþòñÿ ñóùåñòâóþùèìè ïîñòàíîâëåíèÿìè è ðàñïîðÿæåíèÿìè;
— íå òðåáîâàòü îò ïîä÷èíåííûõ ñâåäåíèé èëè ñïðàâîê, "êîòîðûå ìîãóò áûòü èçâëå÷åíû èç óñòàíîâëåííûõ øòàòîâ, ïîëîæåíèé èëè ñðî÷íûõ äîíåñåíèé";
— "âî âñåõ ñëó÷àÿõ, ãäå áåç óùåðáà äëÿ äåëà ýòî âîçìîæíî", ïèñüìåííûå ñíîøåíèÿ çàìåíÿòü "ñëîâåñíûìè ëè÷íûìè èëè ïî òåëåôîíó".
Îñîáîå âíèìàíèå â Ïîëîæåíèè îáðàùàëîñü íà ñîñòàâëåíèå è îôîðìëåíèå äîêóìåíòîâ. Îïðåäåëÿëîñü, êàêèå äîêóìåíòû ïèøóòñÿ íà áóìàãå áåç áëàíêà ("âñåïîääàííåéøèå" ðàïîðòû è ïðîøåíèÿ), êàêèå (âñå îñòàëüíûå) íà áëàíêàõ. Áëàíêè áûëè äâóõ âèäîâ: à) ñî øòàòíûì íàçâàíèåì äîëæíîñòè ëèöà, îò êîòîðîãî äîêóìåíò èñõîäèò, è á) ñ íàçâàíèåì óïðàâëåíèÿ. Îòìåíÿëîñü ñîñòàâëåíèå çàãîëîâêà ê êðàòêèì è íåñëîæíûì äîêóìåíòàì, òàê êàê ýòî ñâîäèëîñü ê ïîâòîðåíèþ ñîäåðæàíèÿ. È íàîáîðîò, ê áîëüøèì è ñëîæíûì òåêñòàì ñëåäîâàëî äàâàòü òàêîé çàãîëîâîê, êîòîðûé áû ìîã "ñëóæèòü ãîòîâîé çàïèñüþ âî âõîäÿùèé æóðíàë".
Ïîëîæåíèå ïðåäëàãàëî "äëÿ ÷àñòî ïîâòîðÿþùèõñÿ áóìàã" ñ îäíîîáðàçíûì òåêñòîì "çàãîòîâëÿòü ïå÷àòíûå èëè ëèòîãðàôèðîâàííûå áëàíêè ñ íåèçìåíÿåìîé ÷àñòüþ òåêñòà.
Ñîäåðæàíèå òåêñòà ïðåäïèñûâàëîñü èçëàãàòü "ÿñíî, êðàòêî, áåç íå èäóùèõ ê äåëó ôðàç ó÷òèâîñòè (ãîñïîäèí, èìåþ ÷åñòü), òèòóëîâ, áåç çàêëþ÷èòåëüíûõ ôðàç (î âûøåèçëîæåííîì äîíîøó), áåç ññûëêè â òåêñòå íà òî, ÷òî âûçâàëî ïåðåïèñêó".
Áûëè îïðåäåëåíû íîâûå ïðàâèëà àäðåñîâàíèÿ äîêóìåíòà — "âñåãäà ïî íàçíà÷åíèþ øòàòíîé äîëæíîñòè âíå çàâèñèìîñòè îò òîãî, êòî â äàííîå âðåìÿ ýòó äîëæíîñòü èñïîëíÿåò". Ýòèì äîñòèãàëîñü äâå öåëè: ïðÿìîå íàïðàâëåíèå äîêóìåíòà ê èñïîëíèòåëþ è êðàòêîñòü, îïðåäåëåííîñòü ñîäåðæàíèÿ äîêóìåíòà.  öåëÿõ óñêîðåíèÿ èñïîëíåíèÿ äîêóìåíòîâ ïðåäëàãàëîñü âñå çàïðîñû è æàëîáû íàïðàâëÿòü íåïîñðåäñòâåííî òåì ëèöàì, îò êîòîðûõ çàâèñèò ðàçðåøåíèå âîïðîñà. Òî÷íî òàê æå îòâåò äîëæåí áûë ïîñûëàòüñÿ òîìó äîëæíîñòíîìó ëèöó èëè ó÷ðåæäåíèþ, îò êîòîðîãî äîêóìåíò áûë ïîëó÷åí.
Âñå ñåêðåòíûå äîêóìåíòû äëÿ óñêîðåíèÿ ðàáîòû ñ íèìè áûëè ðàçäåëåíû íà äâå êàòåãîðèè: "ñåêðåòíûå'.' è "íå ïîäëåæàùèå îãëàøåíèþ", áëàãîäàðÿ ÷åìó ðàñøèðèëñÿ êðóã ëèö, èñïîëíÿâøèõ ýòè äîêóìåíòû. Ñ òîé æå öåëüþ óñêîðåíèÿ èñïîëíåíèÿ äîêóìåíòîâ âìåñòî îäíîé êàòåãîðèè îïðåäåëåíèÿ ñðî÷íîñòè èñïîëíåíèÿ — "ñïåøíî" — ñòàëè óïîòðåáëÿòüñÿ äâå: "ñïåøíî" îçíà÷àëî íåìåäëåííîå èñïîëíåíèå; íà äîêóìåíòàõ, èñïîëíÿâøèõñÿ ê îïðåäåëåííîìó ñðîêó, ñòàâèëàñü íàäïèñü "ñðî÷íî".
Ïðåäóñìàòðèâàëîñü èçìåíåíèå â îðãàíèçàöèè ðåãèñòðàöèè è êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì äîêóìåíòîâ. Òàê, â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ ïðèìåíÿëàñü êàðòî÷íàÿ ñèñòåìà ðåãèñòðàöèè. Äëÿ óëó÷øåíèÿ êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì äîêóìåíòîâ ïðåäëàãàëîñü íåèñïîëíåííûå äîêóìåíòû, "âûïîëíåíèå
êîòîðûõ çàäåðæèâàåòñÿ îæèäàíèåì îòâåòà", õðàíèòü îòäåëüíî îò äîêóìåíòîâ, ïî êîòîðûì íå òðåáîâàëèñü ïðåäâàðèòåëüíûå çàïðîñû. Áûëî äàíî îïðåäåëåíèå òåðìèíó "èñïîëíåííàÿ áóìàãà". Èñïîëíåííûì äîêóìåíò ñ÷èòàëñÿ òîãäà, êîãäà çàòðîíóòûé â íåì âîïðîñ "ðàçðåøåí îêîí÷àòåëüíî è îá ýòîì â ñëó÷àÿõ, êîãäà ýòî íóæíî, ïîñëàíî ñîîòâåòñòâóþùåå óâåäîìëåíèå".
Áîëüøîå âíèìàíèå â Ïîëîæåíèè óäåëÿëîñü òåõíè÷åñêîé îñíàùåííîñòè äåëîïðîèçâîäñòâà, íåîáõîäèìîñòè ìåõàíè÷åñêîãî âîñïðîèçâåäåíèÿ òåêñòà öèðêóëÿðîâ, ïîëåâûõ êíèæåê è ò.ï. Äëÿ ýòîãî ïðåäïèñûâàëîñü ñíàáæàòü âñå øòàáû, óïðàâëåíèÿ è êàíöåëÿðèè "â äîñòàòî÷íîì êîëè÷åñòâå ïèøóùèìè ìàøèíàìè, ïðèáîðàìè äëÿðåãèñòðàöèè ïî êàðòî÷íîé ñèñòåìå, ãåêòîãðàôàìè è äðóãèìè ìíîæèòåëüíûìè àïïàðàòàìè..."
 öåëÿõ áîëåå òùàòåëüíîãî èñïîëíåíèÿ äîêóìåíòîâ è ñîõðàíåíèÿ èõ êàê èñòîðè÷åñêèõ èñòî÷íèêîâ ïðåäëàãàëîñü âûïîëíÿòü ïðèëîæåííûå ê Ïîëîæåíèþ ñïåöèàëüíî ðàçðàáîòàííûå "Ïðàâèëà ïîðÿäêà ñäà÷è çàêîí÷åííûõ äåë è êíèã â àðõèâû â âîéñêîâûõ êàíöåëÿðèÿõ, øòàáàõ, óïðàâëåíèÿõ, ó÷ðåæäåíèÿõ è çàâåäåíèÿõ, ðàñïðåäåëåíèÿ ïåðåïèñêè íî ïðåäìåòàì è óñòàíîâëåíèÿ ñðîêîâ õðàíåíèÿ äåë â àðõèâàõ" .
Òàêèì îáðàçîì, ðÿä âåäîìñòâ ïðåäëàãàëè äîâîëüíî ýôôåêòèâíûå ìåðû ïî ðàöèîíàëèçàöèè äåëîïðîèçâîäñòâà: ÷åòêîå ðàçãðàíè÷åíèå ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ, ðàçëè÷íûå ñïîñîáû ñîêðàùåíèÿ ÷èñëà äîêóìåíòîâ ÿ ïóòåé èõ äâèæåíèÿ â ó÷ðåæäåíèè, îðãàíèçàöèþ ôàêòè÷åñêîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì äîêóìåíòîâ, ÷åòêóþ ïîñëåäîâàòåëüíîñòü îáðàáîòêè è èñïîëíåíèÿ äîêóìåíòîâ, öåíòðàëèçàöèþ ðåãèñòðàöèè è õðàíåíèÿ äîêóìåíòîâ, òåõíè÷åñêîå îáîðóäîâàíèå äåëîïðîèçâîäñòâåííûõ ñëóæá.
Îäíàêî ýòè ñïîñîáû, ìåðû ïî ðàöèîíàëèçàöèè äåëîïðîèçâîäñòâà íîñèëè ëîêàëüíûé õàðàêòåð, òàê êàê îíè îãðàíè÷èâàëèñü ïðåäåëàìè îòäåëüíûõ âåäîìñòâ è íå áûëè âîçâåäåíû â ðàíã îáùåãîñóäàðñòâåííûõ íîðì.
Äåëîïðîèçâîäñòâî ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé ïðîøëî ñëîæíûé ïóòü ñâîåãî ðàçâèòèÿ. Íà âñåì ïðîòÿæåíèè ðàññìîòðåííîãî ïåðèîäà ïðîöåññó äîêóìåíòèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ óäåëÿëîñü ïîñòîÿííîå âíèìàíèå, î ÷åì ñâèäåòåëüñòâóåò óâåëè÷èâàþùååñÿ îò îäíîãî èñòîðè÷åñêîãî ïåðèîäà äî äðóãîãî êîëè÷åñòâî çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ, ðàñïîðÿæåíèé, èíñòðóêöèé.  óñëîâèÿõ âñå âîçðàñòàþùåãî ïîòîêà äîêóìåíòàöèè ïîÿâëÿåòñÿ ñòðåìëåíèå óíèôèöèðîâàòü äîêóìåíòû, âûðàáàòûâàþòñÿ óñòîé÷èâûå ôîðìóëÿðû, ñîçäàþòñÿ îáðàçöû äîêóìåíòîâ, ïðèëàãàåìûå, íà÷èíàÿ ñ Ãåíåðàëüíîãî ðåãëàìåíòà, ÷óòü ëè íå ê êàæäîìó çàêîíó. Ïîÿâëÿåòñÿ òåíäåíöèÿ îãðàíè÷èòü ïåðåïèñêó, óïðîñòèòü ïðîöåññ îáðàáîòêè äîêóìåíòîâ.
Äåëîïðîèçâîäñòâî ïîñòåïåííî ïðåâðàòèëîñü èç òåõíè÷åñêîãî ýëåìåíòà óïðàâëåíèÿ â ñðåäñòâî âëèÿíèÿ íà íåãî. Îò êàíöåëÿðèé çàâèñåë ñðîê ïðåäñòàâëåíèÿ äîêóìåíòîâ, à íåðåäêî ïðèíÿòèå ðåøåíèÿ. Èíòåðåñíî â ýòîé ñâÿçè âûñêàçûâàíèå Àëåêñàíäðà II íà îäíîì èç çàñåäàíèé Ñîâåòà ìèíèñòðîâ â 1864 ã.: "Ãîñóäàðñòâåííàÿ êàíöåëÿðèÿ âûøëà èç ñâîåé ïîëè è ïðèñâîèëà ñåáå çíà÷åíèå è ïîëîæåíèå, åé íå ïðèíàäëåæàùåå .  XIX â
çàêðåïëÿåòñÿ òðàäèöèÿ: ñòðàíà æèëà ðåøåíèÿìè ñòîëèöû. Ìåñòíûå âëàñòè áûëè ëèøü èñïîëíèòåëÿìè ìîíàðøåé âîëè.