ÄÅËÎÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÎ Â ÏÅÐÈÎÄ ÔÅÎÄÀËÜÍÎÉ ÐÀÇÄÐÎÁËÅÍÍÎÑÒÈ 5 ñòðàíèöà

Ïðîãðàììà ðåâèçèè äåë â ó÷ðåæäåíèÿõ îïðåäåëÿëàñü ñëåäóþùèì îá­ðàçîì. Ïðîâåðÿëîñü: "1)  ïîðÿäêå ëè äåëà ñîäåðæàòñÿ. 2) Âåðíî ëè ñî­ñòàâëÿþòñÿ èì çàãëàâèÿ. 3) Íåò ëè ìåäëåííîñòè â äåëîïðîèçâîäñòâå. 4) Íå çàäåðæèâàåòñÿ ëè îêîí÷àíèå äåëà òðåáîâàíèåì òàêèõ ñïðàâîê, â êîòîðûõ íåò ñóùåñòâåííîé íàäîáíîñòè..." .

 Óëîæåíèè î íàêàçàíèÿõ óãîëîâíûõ è èñïðàâèòåëüíûõ 1845 ã. èìå­åòñÿ ñïåöèàëüíûé ðàçäåë î ïðåñòóïëåíèÿõ ïðîòèâ ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ, ãäå ñðåäè ïðî÷èõ ïðåäóñìîòðåíû íàêàçàíèÿ çà ïðîòèâîäåéñòâèå èñïîëíå­íèþ ïîñòàíîâëåíèé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö, çà ïîð÷ó, óíè÷òîæåíèå, èñêàæåíèå ïðàâèòåëüñòâåííûõ óêàçîâ, ïîääåëêó äîêóìåíòîâ, ïå÷àòåé, øòåìïåëåé ó÷ðåæäåíèé, õèùåíèå äîêóìåíòîâ, çà ðàçãëàøåíèå ñëóæåáíûõ òàéí. "Íåïðèâåäåíèå â èñïîëíåíèå" ðàññìàòðè­âàëîñü êàê áåçäåéñòâèå äîëæíîñòíûõ ëèö, âûðàæàâøååñÿ â âîëîêèòå, â ïðÿìîì èëè êîñâåííîì îòêàçå îò èñïîëíåíèÿ .

4.5. ÑÈÑÒÅÌÀÒÈÇÀÖÈß ÄÎÊÓÌÅÍÒÎÂ È ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß ÈÕ ÕÐÀÍÅÍÈß

 äåëîïðîèçâîäñòâå ó÷ðåæäåíèé XIX â. áûëè óñòàíîâëåíû ÷åòêàÿ ãðóïïèðîâêà äîêóìåíòîâ â ïåðâè÷íûå êîìïëåêñû è îðãàíèçàöèÿ èõ õðà­íåíèÿ. Îñíîâíûì ïðèçíàêîì ãðóïïèðîâêè äîêóìåíòîâ îñòàâàëñÿ ïðåäìåòíî-âîïðîñíûé, à ãëàâíûì âèäîì ïåðâè÷íûõ êîìïëåêñîâ — äåëî. Êîð­ðåñïîíäåíòñêèé è ãåîãðàôè÷åñêèé ïðèçíàêè ïðèìåíÿëèñü ïðè ôîðìèðî­âàíèè äåë ñ ïåðåïèñêîé ïðèñóòñòâåííûõ ìåñò è âëàñòåé. Ïî íîìèíàëüíî­ìó, àâòîðñêîìó è õðîíîëîãè÷åñêîìó ïðèçíàêàì ãðóïïèðîâàëèñü âíóò­ðåííèå äîêóìåíòû. Òàêèå äîêóìåíòû, êàê ïðåäñòàâëåíèÿ ìèíèñòðîâ, æóðíàëû, ìåìîðèè Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà, Êîìèòåòà è Ñîâåòà Ìèíè­ñòðîâ, îôîðìëÿëèñü ðàçäåëüíî ïî õðîíîëîãèè. Ïîýòîìó äîêóìåíòû ïî îäíîìó âîïðîñó, íàïðèìåð ðàçðàáîòêå çàêîíîïðîåêòà, áûëè ðàçðîçíåíû. È â òî æå âðåìÿ ýòè äîêóìåíòû ìîãëè áûòü ñîåäèíåíû â îäíîì äåëå. Èíèöèàòèâíûì äîêóìåíòîì â íåì áûëî ïðåäñòàâëåíèå ìèíèñòðà; çàòåì øëè îòçûâû, ïðîåêò óêàçà, êîïèÿ æóðíàëà èëè âûïèñêà èç æóðíàëà.

Ê äåëàì ñîñòàâëÿëèñü âíóòðåííèå îïèñè äîêóìåíòîâ, â êîòîðûõ óêà­çûâàëèñü äàòà ïîñòóïëåíèÿ äîêóìåíòà â ó÷ðåæäåíèå, íàèìåíîâàíèå âèëà, êîëè÷åñòâî ëèñòîâ, ñòðàíèöà äåëà è îñîáûå îòìåòêè. Áëàãîäàðÿ ýòîìó îáåñïå÷èâàëèñü ñîõðàííîñòü äîêóìåíòîâ è áûñòðîòà èõ ïîèñêà.

Âñå âõîäÿùèå è èñõîäÿùèå (îòïóñêè) äîêóìåíòû ðàñïîëàãàëèñü âíóò­ðè äåëà â õðîíîëîãè÷åñêîé ïîñëåäîâàòåëüíîñòè. Ëèñòû äåëà íóìåðîâà­ëèñü. Íà ïîñëåäíåé ÷èñòîé ñòðàíèöå äåëàëàñü çàâåðèòåëüíàÿ íàäïèñü, â êîòîðîé óêàçûâàëèñü êîëè÷åñòâî ïðîíóìåðîâàííûõ ëèñòîâ, äàòà è ïîä­ïèñü ñåêðåòàðÿ èëè ñòîëîíà÷àëüíèêà. Äåëà îñîáîé âàæíîñòè (óãîëîâíûå, ñ÷åòíûå è äð.) ïðîøíóðîâûâàëèñü.

Íàçâàíèå äåëà ïåðåäàâàëî åãî êðàòêîå ñîäåðæàíèå, êîòîðîå ïèñàëîñü íà îñîáîì ëèñòå â íà÷àëå äåëà è íà îáëîæêå. Íà îáëîæêå, êðîìå òîãî, óêàçûâàëèñü íàèìåíîâàíèå ó÷ðåæäåíèÿ, ãäå áûëî äåëî çàâåäåíî, äàòû åãî íà÷àëà è îêîí÷àíèÿ, êîëè÷åñòâî ëèñòîâ.  XIX â. îáëîæêè äåë ÷àñòî îôîðìëÿëèñü òèïîãðàôñêèì ñïîñîáîì.

Äëÿ õðàíåíèÿ äåë è äåëîâûõ áóìàã â êàæäîì ó÷ðåæäåíèè ñîçäàâàëñÿ àðõèâ, êîòîðûé äåëèëñÿ íà òåêóùèé è îêîí÷àòåëüíûé. Ñîãëàñíî çàêîíî­äàòåëüñòâó òåêóùèé àðõèâ ñîñòàâëÿëè "äîêóìåíòû è êíèãè, êîòîðûå íóæíû äëÿ ñïðàâîê è ñîîáðàæåíèé ïî òåêóùåìó ïðîèçâîäñòâó äåë", îêîí÷àòåëüíûé àðõèâ — "äåëà, íå ïîäëåæàùèå áîëåå ðåøåíèþ è èñïîë­íåíèþ", ò.å. íå íóæíûå äëÿ òåêóùåé ñïðàâî÷íîé ðàáîòû.  ýòîò àðõèâ ïðåäïèñûâàëîñü ñäàâàòü äåëà ïî èñòå÷åíèè òðåõ ëåò .

 çàêîíàõ îáðàùàëîñü âíèìàíèå íà îðãàíèçàöèþ òùàòåëüíîé ïîäãîòîâêè è îôîðìëåíèÿ äåë ê ñäà÷å â àðõèâ. Óêàçûâàëîñü, ÷òî ñäàâàåìûå â àðõèâ äåëà "äîëæíû áûòü ñîäåðæèìû â íàäëåæàùåé èñïðàâíîñòè è ïî­ðÿäêå" .

Äëÿ ñäà÷è äåë â àðõèâ ñîñòàâëÿëàñü îïèñü âñåì äåëàì çà ãîä, êîòîðàÿ èìåëà òðè ãðàôû, ãäå óêàçûâàëèñü ïîðÿäêîâûå íîìåðà äåë, èõ çàãîëîâêè è êîëè÷åñòâî ëèñòîâ. Îïèñü ïîäïèñûâàëè íà÷àëüíèêè êàíöåëÿðèé, ñêðåïëÿëè äåëîïðîèçâîäèòåëè.  êîíöå îïèñè ïîìåùàëñÿ ñïèñîê äåë, êî­òîðûå îñòàâàëèñü â êàíöåëÿðèè.

 ó÷ðåæäåíèè ñîñòàâëÿëîñü äâà ýêçåìïëÿðà îïèñè. Îäèí ïåðåäàâàëñÿ â îêîí÷àòåëüíûé àðõèâ ñ íàäïèñüþ: "Ïðèïÿòü â àðõèâ íà çàêîííîì îñíî­âàíèè". Âòîðîé ýêçåìïëÿð îñòàâàëñÿ â êàíöåëÿðèè, íà íåì äåëàëàñü íàä­ïèñü: "Ñäàòü â àðõèâ íà çàêîííîì îñíîâàíèè".  àðõèâå ñîñòàâëÿëîñü äâà âèäà îïèñåé: îáùàÿ, ïî àëôàâèòó, âñåõ äåë, è ÷àñòíàÿ, ðàçäåëåííàÿ íà ñòîëüêî ÷àñòåé, ñêîëüêî áûëî îòäåëåíèé â äåïàðòàìåíòå.

Óñòàíîâëåí áûë ïîðÿäîê óíè÷òîæåíèÿ äåë.  "Îáùåì ãóáåðíñêîì ó÷­ðåæäåíèè" ïåðå÷èñëÿëèñü êàòåãîðèè äåë, ïîäëåæàâøèõ óíè÷òîæåíèþ ÷åðåç 10 ëåò, è óêàçûâàëîñü, ÷òî "óíè÷òîæåíèå ïîäîáíûõ ñåìó, íå ïîè­ìåíîâàííûõ çäåñü äåë, äîïóñêàåòñÿ òîëüêî ñ îñîáîãî êàæäûé ðàç ðàçðå­øåíèÿ ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë"". Ñïåöèàëüíî "îòðÿæåííàÿ äëÿ ñåãî êîìèññèÿ" ðàññìàòðèâàëà îïèñè äåë è ïðåäñòàâëÿëà ñâîþ ðåøåíèå îá èõ óíè÷òîæåíèè íà óòâåðæäåíèå ãóáåðíàòîðà.

Çàâåäîâàë àðõèâîì àðõèâàðèóñ. Ó íåò áûë ïîìîùíèê, â øòàòå àðõè­âà áûëè ïèñöû. Ïî çàêîíó îò 20 ôåâðàëÿ 1828 ã. îáÿçàííîñòè àðõèâàðèó­ñà ñîñòîÿëè â ïðèíÿòèè äåë, îðãàíèçàöèè èõ õðàíåíèÿ, ñèñòåìàòèçàöèè äåë, ñîñòàâëåíèè îïèñåé, âûäà÷å ñïðàâîê. Îñîáî óêàçûâàëîñü, ÷òî àðõè­âàðèóñ äîëæåí ïðèíèìàòü â àðõèâ äåëà,îêîí÷åííûå ïðîèçâîäñòâîì, ïðî­íóìåðîâàííûå, èìåþùèå âíóòðåííþþ îïèñü.

Àðõèâ íå èìåë ïðàâà âûäàâàòü äåëî èëè âûïèñêó èç äîêóìåíòîì áåç ðàçðåøåíèÿ äèðåêòîðà äåïàðòàìåíòà, ãóáåðíàòîðà èëè âèöå-ãóáåðíàòî­ðà.

Èòàê, ñìåíà êîëëåãèé ìèíèñòåðñòâàìè è, ñîîòâåòñòâåííî, êîëëåãè­àëüíîãî ïðèíöèïà óïðàâëåíèÿ ïðèíöèïîì åäèíîíà÷àëèÿ ñîïðîâîæäà­ëèñü äåòàëüíîé ðåãëàìåíòàöèåé ïðîöåññà äîêóìåíòèðîâàíèÿ çàêîíîäà­òåëüíûìè íîðìàìè. Ñîâåùàòåëüíûé ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ è ðåøåíèÿ äåë, ââåäåííûé Ïåòðîì I, ñîõðàíèëñÿ òîëüêî â ñóäåáíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ.  íà÷àëå XIX â. âîçíèêàþò íîâûå âèäû äîêóìåíòîâ, è äëÿ êàæäîãî èç íèõ óñòàíàâëèâàëèñü ïðàâèëà èõ ñîñòàâëåíèÿ.

×åòêîå âûäåëåíèå â çàêîíîäàòåëüñòâå óðîâíåé äîêóìåíòèðîâàíèÿ è îáðàáîòêè äîêóìåíòîâ, çàêðåïëåíèå çà ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè è ÷èíîâíèêàìè îïðåäåëåííûõ îáÿçàííîñòåé â ðàáîòå ñ äîêóìåíòàìè, ñòðîæàéøàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ ñîñòàâëåíèÿ è îôîðìëåíèÿ, ïðîõîæäåíèÿ, ðåãèñòðàöèè è õðàíåíèÿ äîêóìåíòîâ, ïðèçâàííàÿ óïîðÿäî÷èòü äåëîïðî­èçâîäñòâî, íà ïðàêòèêå íåðåäêî ïðèâîäèëè ê óñèëåíèþ âîëîêèòû, ìíîãî­ëåòíåìó ïóòåøåñòâèþ äîêóìåíòîâ ïî èíñòàíöèÿì. Íàä äîêóìåíòîì ìíîãîêðàòíî ïðîâîäÿòñÿ îïåðàöèè îäèíàêîâîãî öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ.  ðå­çóëüòàòå — ÷ðåçâû÷àéíî ìåäëåííîå èñïîëíåíèå äîêóìåíòîâ. Òàê, ïî îò÷åòó ìèíèñòðà þñòèöèè çà 1842 ã. â ðàçëè÷íûõ ñëóæåáíûõ ìåñòàõ Ðîññèéñêîé èìïåðèè ÷èñëèëîñü 3,3 ìëí. íåðåøåííûõ äåë.

5. ÄÅËÎÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÎ

Ó×ÐÅÆÄÅÍÈÉ ÐÎÑÑÈÈ ÂÒÎÐÎÉ

ÏÎËÎÂÈÍÛ XIX - ÍÀ×ÀËÀ XX â,

5.1. ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ

Âòîðàÿ ïîëîâèíà XIX â. õàðàêòåðèçóåòñÿ ñóùåñòâåííûìè ñäâèãàìè â ðàçâèòèè ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë Ðîññèè, åå ýêîíîìèêè, ñîöèàëüíûõ îòíî­øåíèé, êóëüòóðû. Êðåñòüÿíñêàÿ ðåôîðìà 1861 ã. ÿâèëàñü ñòèìóëîì áûñò­ðîãî ðîñòà êàïèòàëèñòè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè, ðàçâèòèÿ êàïèòàëèçìà â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, ïîäúåìà îáùåñòâåííîãî äâèæåíèÿ.

 60 - 70-õ ãã. áûëè ïðîâåäåíû ðåôîðìû â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå ðàñøèðèëè ïðàâà ìåñòíûõ ó÷ðåæäåíèé, ââåëè âûáîðíîñòü íåêîòîðûõ îðãà­íîâ õîçÿéñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ (çåìñêèå è ãîðîäñêèå ó÷ðåæäåíèÿ) è ñóäà. Áûëè îñóùåñòâëåíû òàêæå ôèíàíñîâàÿ ðåôîðìà (ñîçäàíèå Ãîñóäàðñòâåí­íîãî áàíêà è êîíòðîëüíûõ ïàëàò), ðåôîðìà öåíçóðû è ïðîñâåùåíèÿ, âîåí­íàÿ ðåôîðìà. Ýòî áûëè áóðæóàçíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ, òàê êàê îíè ó÷èòûâà­ëè ïðåæäå âñåãî èíòåðåñû áóðæóàçíîé ñîáñòâåííîñòè è ñîçäàâàëè áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ åå ðàçâèòèÿ.

Îäíîâðåìåííî ñ ýòèìè ðåôîðìàìè áûëè ïðåäïðèíÿòû ìåðû ïî óêðåï­ëåíèþ ïîëèöèè, ãóáåðíñêîé àäìèíèñòðàöèè, æàíäàðìåðèè. Îíè óñèëèëè ïðàâèòåëüñòâåííûé àïïàðàò, ïîìîãëè öàðèçìó ïðåîäîëåòü ðåâîëþöèîí­íóþ ñèòóàöèþ.

 ýòîò ïåðèîä èç âûñøèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé ïðîäîëæàëè ñó­ùåñòâîâàòü Ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò, Êîìèòåò ìèíèñòðîâ, Ñåíàò.  1861 ã, â çàêîíîäàòåëüíîì ïîðÿäêå áûë ñîçäàí Ñîâåò ìèíèñòðîâ, êîòîðûé ðàññìàò­ðèâàë è îáñóæäàë ìåðîïðèÿòèÿ îáùåãîñóäàðñòâåííîãî çíà÷åíèÿ (íàïðè­ìåð, ïðîåêòû ðåôîðì).  âåäåíèè Êîìèòåòà ìèíèñòðîâ ñîõðàíèëèñü ëèøü òåêóùèå àäìèíèñòðàòèâíûå äåëà.

Öåíòðàëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ó÷ðåæäåíèÿìè îñòàâàëèñü ìèíè­ñòåðñòâà. Îäíàêî îðãàíèçàöèîííûå îñíîâû èõ íåñêîëüêî èçìåíèëèñü. Âî ìíîãèõ ìèíèñòåðñòâàõ áûëè ñîçäàíû ãëàâíûå óïðàâëåíèÿ, óïðàâëåíèÿ è îòäåëû, íà÷àëüíèêè êîòîðûõ îáëàäàëè áîëüøèìè ïðàâàìè, ÷åì äèðåêòî­ðà äåïàðòàìåíòîâ. Íàðÿäó ñ ñîâåòîì ìèíèñòðà ïðè ìèíèñòðå ñîçäàâàëèñü äðóãèå ñîâåùàòåëüíûå ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ — ðàçëè÷íûå êîìè­òåòû. Åñëè ðàíüøå â êàíöåëÿðèè ìèíèñòðà ðåøàëèñü íàèáîëåå âàæíûå äåëà, òî òåïåðü îíà ïðåâðàòèëàñü â îðãàí ñâÿçè ìèíèñòðà ñ àïïàðàòîì. ×àñòü äåë ìèíèñòåðñòâà ïåðåäàëè â ñîçäàííûå ðåôîðìàìè ìåñòíûå ó÷­ðåæäåíèÿ, óñèëèè òåì ñàìûì ñâîþ ðîëü â îáùåì ðóêîâîäñòâå è íàäçîðå.

Ðåâîëþöèîííîå äâèæåíèå íà÷àëà XX â., ïðèâåäøåå ê áóðæóàçíî-äå­ìîêðàòè÷åñêîé ðåâîëþöèè 1905 — 1907 ãã., ïîðîäèëî ñîâåðøåííî íîâûé òèï ó÷ðåæäåíèé — Ñîâåòû ðàáî÷èõ, ñîëäàòñêèõ è êðåñòüÿíñêèõ äåïóòà­òîâ.

Öàðèçì ïûòàëñÿ ðàñïðàâèòüñÿ ñ ðåâîëþöèåé íå òîëüêî ñ ïîìîùüþ ðå­ïðåññèé, íî è ïóòåì ëàâèðîâàíèÿ è óñòóïîê, îäíîé èç êîòîðûõ áûë ñîçûâ ïðåäñòàâèòåëüíîãî çàêîíîñîâåùàòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ — Ãîñóäàðñòâåí­íîé äóìû. Îðãàíèçàöèîííîå óñòðîéñòâî Ãîñóäàðñòâåííûõ äóì âñåõ ñîçû­âîâ îïðåäåëÿëîñü "Ó÷ðåæäåíèåì Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû" îò 20 ôåâðàëÿ 1906 ã. Ôîðìàëüíî Äóìå ïðèíàäëåæàëè çàêîíîäàòåëüíûå ïðàâà, êîòî­ðûå, îäíàêî, îãðàíè÷èâàëèñü êàê ñàìèì "Ó÷ðåæäåíèåì", òàê è ïîñëåäó­þùèìè ïðàâèëàìè. Àïïàðàò Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû ñîñòîÿë èç îáùåãî ñîáðàíèÿ, êàíöåëÿðèè, îòäåëîâ è êîìèññèé.

Äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà Ðîññèè â ãîäû ïåðâîé ìèðîâîé âîéíû áûëî õàðàêòåðíûì ñîçäàíèå îáùåñòâåííûõ áóðæóàçíûõ îðãàíèçàöèé (Âñåðîññèéñêèé çåìñêèé è Âñåðîññèéñêèé ãîðîäñêîé ñîþçû, âîåííî-ïðî­ìûøëåííûå êîìèòåòû), à òàêæå ñîçäàíèå â ïðîòèâîâåñ èì îñîáûõ ñîâå­ùàíèè — âûñøèõ ïðàâèòåëüñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé ïîä ïðåäñåäàòåëüñòâîì îòäåëüíûõ ìèíèñòðîâ, ïîäîò÷åòíûõ òîëüêî öàðþ. Óæå â ýòîì ïðî­ÿâèëèñü ïåðâûå ïðèçíàêè êðèçèñà ñàìîäåðæàâèÿ.

5.2. ÍÎÂÛÅ ÒÅÍÄÅÍÖÈÈ Â ÐÀÇÂÈÒÈÈ ÄÎÊÓÌÅÍÒÈÐÎÂÀÍÈß

Ðåîðãàíèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà íå çàòðîíóëà îáùèõ çàêî­íîäàòåëüíûõ íîðì, îôîðìëÿâøèõ ïðîöåññû äåëîïðîèçâîäñòâà. Ïðîäîë­æàëè äåéñòâîâàòü ïðàâèëà, óñòàíîâëåííûå "Îáùèì ó÷ðåæäåíèåì ìèíè­ñòåðñòâ". Îíè îïðåäåëèëè ñëîæíîñòü äåëîïðîèçâîäñòâà, áþðîêðàòè÷å­ñêèé õàðàêòåð ïåðåïèñêè, êîòîðûå åùå áîëüøå óñóãóáëÿëèñü ãðîìîçäêî­ñòüþ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà. Ñòðîãàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ âñåõ ïðîöåññîâ äîêóìåíòèðîâàíèÿ, îáðÿäíîñòü äåëîïðîèçâîäñòâà, ïðî÷íî âîøåäøèå â áûò êàíöåëÿðèé ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé, â íîâûõ óñëîâèÿõ ðàçâè­òèÿ ñòðàíû îêàçàëèñü òîðìîçîì â ðàáîòå ó÷ðåæäåíèé è ïðåäïðèÿòèé.

Ðàçâèòèå êàïèòàëèñòè÷åñêèõ îòíîøåíèé òðåáîâàëî áîëåå ãèáêèõ ôîðì äîêóìåíòèðîâàíèÿ, áîëüøåé îïåðàòèâíîñòè. Ýòî îáóñëîâèëî ïîÿâ­ëåíèå íîâûõ ÷åðò ïðîöåññà äîêóìåíòèðîâàíèÿ è äîêóìåíòàöèîêíîãî îá­ñëóæèâàíèÿ ó÷ðåæäåíèé.

Ðàäèêàëüíûå èçìåíåíèÿ â òåõíèêå ñâÿçè — ïîÿâëåíèå ìåõàíè÷åñêîãî

òðàíñïîðòà — ñïîñîáñòâîâàëè íîâîé îðãàíèçàöèè ïî÷òîâîãî äåëà. Íîâûå ñðåäñòâà ñâÿçè — òåëåãðàô, òåëåôîí — ïðèâåëè ê íîâûì ñïîñîáàì ïåðå­äà÷è èíôîðìàöèè, ñîçäàíèþ íîâûõ âèäîâ äîêóìåíòîâ — òåëåãðàìì è òå­ëåôîíîãðàìì. Òåëåãðàô îòâå÷àë ïîòðåáíîñòè áûñòðîé ïåðåäà÷è äîêó­ìåíòîâ, è òåëåãðàììû ïîëó÷èëè øèðîêîå ïðèìåíåíèå. Òåëåãðàììà îò­ëè÷àëàñü îò äðóãèõ äîêóìåíòîâ òîëüêî ïî âíåøíåìó âèäó. Ïî ñâîåìó ñî­äåðæàíèþ îíà ìîãëà çàìåíèòü ìíîãèå âèäû äîêóìåíòîâ. Îñîáûì âèäîì òåëåãðàôíûõ ñíîøåíèé ÿâëÿþòñÿ "ïåðåãîâîðû ïî ïðÿìîìó ïðîâîäó" — íàêëååííûå íà áëàíêè ëåíòû ñ çàôèêñèðîâàííûì íà íèõ ðàçãîâîðîì. Ñ èçîáðåòåíèåì òåëåôîíà ñâÿçàíî ïîÿâëåíèå òåëåôîíîãðàìì — çàïèñü èí­ôîðìàöèè, ïåðåäàííîé ïî òåëåôîíó. Âîçíèêàþò òàêèå ñïîñîáû äîêóìåí­òèðîâàíèÿ, êàê ôîòîãðàôèÿ, çâóêîçàïèñü, êîòîðûå ñâÿçàíû ñ ïîÿâëåíèåì íå òîëüêî íîâîãî ìåòîäà ôèêñàöèè èíôîðìàöèè, íî è íîâûõ âèäîâ äîêó­ìåíòîâ — ôîòîäîêóìåíòîâ, Ãîëîãðàìì.

Ïðîèñõîäÿò ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ â ñïîñîáå èçãîòîâëåíèè äîêóìåíòîâ. Ê äîêóìåíòàì, ñîçäàâàåìûì ðó÷íûì ñïîñîáîì, ïðèáàâèëàñü ìà­øèíîïèñíàÿ äîêóìåíòàöèÿ. Èçîáðåòåíèå ïèøóùèõ ìàøèí, ìíîæèòåëü­íûõ àïïàðàòîâ (ãåêòîãðàôà, øàïèðîãðàôà, ðîòàòîðà) ðåøàëî ïðîáëåìó ðàçìíîæåíèÿ äîêóìåíòîâ.  ýòèõ öåëÿõ ñòàëè èñïîëüçîâàòü ëèòîãðàôèè è òèïîãðàôèè. Òàê, öèðêóëÿðû ñòàëè èçãîòîâëÿòüñÿ ÷àøå âñåãî òèïî­ãðàôñêèì ñïîñîáîì, ÷òî çíà÷èòåëüíî óïðîñòèëî âñþ öèðêóëÿðíóþ ïåðå­ïèñêó. Ïîÿâëÿþòñÿ òèïîãðàôñêèì ñïîñîáîì âîñïðîèçâåäåííûå äîêóìåí­òû ñ ýëåìåíòàìè òðàôàðåòíûõ òåêñòîâ (óíèôèöèðîâàííûå îòäåëüíûå ôðàçû èëè ÷àñòè òåêñòà äëÿ äîêóìåíòîâ, ñîäåðæàùèõ èäåíòè÷íóþ è ïî­ñòîÿííî ïîâòîðÿþùóþñÿ èíôîðìàöèþ). Ïèøóùèå ìàøèíû ïîçâîëèëè ïî-íîâîìó ðåøèòü ìíîãèå âîïðîñû äîêóìåíòèðîâàíèÿ: óïðàçäíèëàñü äîëæíîñòü ïåðåïèñ÷èêîâ, óëó÷øèëñÿ âíåøíèé âèä äîêóìåíòà, îáëåã÷è ëîñü åãî ïðî÷òåíèå.

5.3. ÏÎÏÛÒÊÈ ÐÀÖÈÎÍÀËÈÇÀÖÈÈ

ÄÅËÎÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÀ Â ÎÒÄÅËÜÍÛÕ

ÂÅÄÎÌÑÒÂÀÕ

Êàïèòàëèñòè÷åñêèå ïðåäïðèÿòèÿ, áàíêè, çàâîäû, ôàáðèêè, æåëåçíûå äîðîãè íóæäàëèñü â óñêîðåíèè ïðîöåññîâ äîêóìåíòèðîâàíèÿ è ïåðåïè­ñêè, â øèðîêîì âíåäðåíèè íîâûõ ñïîñîáîâ äîêóìåíòèðîâàíèÿ, ìàêñè­ìàëüíîì èñïîëüçîâàíèè íîâûõ ñðåäñòâ ñâÿçè. Äåëîïðîèçâîäñòâî ãîñóäàð­ñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé, ñêîâàííîå íîðìàìè ïðîøëûõ èñêîâ, òàêæå òðåáî­âàëî åãî óïðîùåíèÿ è èçìåíåíèÿ. Îòäåëüíûå âåäîìñòâà ïðåäïðèíèìàëè ïîïûòêè ðåôîðìèðîâàòü äåëîïðîèçâîäñòâî â ðàìêàõ îäíîãî ó÷ðåæäåíèÿ. Íåêîòîðûå èç ýòèõ ïîïûòîê çàñëóæèâàþò âíèìàíèÿ.

Èíòåðåñíà, íàïðèìåð, ïîñòàíîâêà äåëîïðîèçâîäñòâà â Êàíöåëÿðèè ïîïå÷èòåëÿ Ìîñêîâñêîãî ó÷åáíîãî îêðóãà. Äåëîïðîèçâîäñòâî ïî óïðàâëå­íèþ îêðóãîì áûëî ñîñðåäîòî÷åíî â êàíöåëÿðèè ïîïå÷èòåëÿ, âî ãëàâå êî­òîðîé ñòîÿë ïðàâèòåëü. Ïðàâèòåëü êàíöåëÿðèè äîêëàäûâàë íà çàñåäàíèè ñîâåòà "ïîäëèííûå áóìàãè ñ íóæíûìè ñïðàâêàìè", ñîñòàâëÿë ïðîòîêîë è "ñêðåïëÿë åãî ñâîåé ïîäïèñüþ" .

Áîëüøóþ ðîëü â îðãàíèçàöèè äåëîïðîèçâîäñòâà êàíöåëÿðèè ïîïå÷è­òåëÿ èãðàëè îêðóæíûå èíñïåêòîðû . Íà èõ ïðåäâàðèòåëüíîå ðàññìîòðå­íèå ïîñòóïàëè äîêóìåíòû ïî ó÷åáíûì çàâåäåíèÿì, êîòîðûå îíè âîçãëàâ­ëÿëè; çàòåì èíñïåêòîðû ëè÷íî äîêëàäûâàëè ýòè äîêóìåíòû. Íåðåäêî îê­ðóæíûå èíñïåêòîðû èñïîëíÿëè äîêóìåíòû, ñîñòàâëÿëè ïðîåêòû ðåçîëþ­öèé . Îäèí-äâà ðàçà â íåäåëþ èíñïåêòîðû ïðèíèìàëè ïîñåòèòåëåé,

 ñâÿçè ñ òåì ÷òî çà äåñÿòèëåòèå (1897—1907) ÷èñëî ó÷åáíûõ çàâåäå­íèé óâåëè÷èëîñü ïðèáëèçèòåëüíî â 2 ðàçà, êîëè÷åñòâî äîêóìåíòîâ â êàí­öåëÿðèè âîçðîñëî áîëåå ÷åì â 2,5 ðàçà. Ñî âñåìè âõîäÿùèìè äîêóìåíòà­ìè çíàêîìèëñÿ ïðàâèòåëü êàíöåëÿðèè. ×àñòü èõ (ïðèáëèçèòåëüíî 4/5)îí" çàòåì íàïðàâëÿë ïîìîùíèêó ïîïå÷èòåëÿ è îêðóæíûì èíñïåêòîðàì, à ÷àñòü ãîòîâèë äëÿ äîêëàäà ïîïå÷èòåëþ îêðóãà. Ïðàâèòåëü êàíöåëÿðèè ïîäïèñûâàë âñå èñõîäÿùèå äîêóìåíòû. Áûëî ïîäñ÷èòàíî, ÷òî ïðè óñëîâèè çàòðàòû íà êàæäûé âõîäÿùèé äîêóìåíò 3 ìèí, à êàæäûé èñõîäÿ­ùèé — 5 ìèí ïðàâèòåëþ êàíöåëÿðèè òðåáîâàëîñü òîëüêî íà ðàáîòó ñ äî­êóìåíòàìè 19 ÷ 14 ìèí â ñóòêè .

Ïîýòîìó â êàíöåëÿðèè Ìîñêîâñêîãî ó÷åáíîãî îêðóãà ïðèíèìàëèñü

ìåðû íî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ äåëîïðîèçâîäñòâà è ïðåæäå âñåãî ïî ñîêðàùåíèþ ïåðåïèñêè. Òàê, ñåêðåòàðþ ñîâåòà, êîòîðûé ñîáèðàë ñïðàâêè è äðóãèå ïðåäâàðèòåëüíûå ñâåäåíèÿ, áûëî ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî"äëÿ ñîêðàùåíèÿ ïåðåïèñêè" îáðàùàòüñÿ ñàìîìó ñ òðåáîâàíèå î äîñòàâëåíèè îíûõ ê ìåñòàì è ëèöàì, çàâåäîâàâøèì îòäåëüíûìè ÷àñòÿìè è îêðóãà.  ñâÿçè ñ ðàñøèðåíèåì â 1860—1864 ãã. êðóãà âîïðîñîâ, ðåøàâøèõñÿ ïîïå÷èòåëåì, îòìåíÿëîñü ïðåäñòàâëåíèå â ìèíèñòåðñòâî ðàäà äîêóìåíòà ïðîòîêîëîâ èñïûòàíèé è äèññåðòàöèé íà ñòåïåíü êàíäèäàòà, íåêîòîðûõ ñðî÷íûõ âåäîìîñòåé, åæåìåñÿ÷íûõ âåäîìîñòåé î ïðèõîäå è ðàñõîäå ñóìì  1902 ã. 18 ôîðì îò÷åòíûõ çàìåíèëè øåñòüþ .

Ïîïå÷èòåëåì èçäàâàëèñü ñïåöèàëüíûå ðàñïîðÿæåíèè ïî âîïðîñàì äåëîïðîèçâîäñòâà. Òàê, â 1907 ã. âî èñïîëíåíèå ðàñïîðÿæåíèÿ î ñîêðàùåíèè êàíöåëÿðñêîé ïåðåïèñêè áûëà ñîçäàíà êîìèññèÿ äëÿ ðàññìîòðåíèÿ ýòîãî âîïðîñà . Ïðèíèìàëèñü ðåøåíèè î ïîðÿäêå äâèæåíèÿ äîêóìåíòîâ: î ðàññìîòðåíèè è íàïðàâëåíèè õîäàòàéñòâ íà ïîïå÷èòåëÿ è ò.ä.

Áîëüøîå âíèìàíèå óäåëÿëîñü ñîñòàâëåíèþ äîêóìåíòîâ ïî óñòàíîâëåííûì îáðàçöàì.  1907 ã. áûë èçäàí Öèðêóëÿð îá óïîðÿäî÷åíèè âðà÷åáíî-ñàíèòàðíîé îò÷åòíîñòè ïî ó÷åáíûì çàâåäåíèÿì, â 1914 ã - î äîêóìåíòàõ ïî âîèíñêîé ïîâèííîñòè êàçåííûõ ñòèïåíäèàòîâ. Ó÷åòíûì çàâåäåíèÿì îêðóãà áûëè ðàçîñëàíû ôîðìû ðàçëè÷íûõ äîêóìåíòîâ ñïèñêîâ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, âàêàíòíûõ ìåñò ó÷èòåëåé, íàãðàäíûõ ñïèñêîâ è ò.ï.

 Êàíöåëÿðèè ïîïå÷èòåëÿ Ìîñêîâñêîãî ó÷åáíîþ îêðóãà áûëà óïðîùåíà îáðàáîòêà äîêóìåíòîâ. Òàê, ïîìåòêè íà äîêóìåíòàõ (î ïîëó÷åíèè, ðåãèñòðàöèè, íàïðàâëåíèè íà èñïîëíåíèå, îá èñïîëíåíèè ) äåëèëèñü ñ ïîìîùüþ ìåõàíè÷åñêèõ íóìåðàòîðîâ è øòàìïîâ. Ïûëà òùàòåëüíî ïðîäóìàíà ïîñëåäîâàòåëüíîñòü îáðàáîòêè è èñïîëíåíèè äîêóìåíòîâ. Òàê, íà êàæäîì âõîäÿùåì äîêóìåíòå ñòàâèëàñü äàòà ïîëó÷åíèÿ. Ïðè ðåãèñòðàöèè äîêóìåíòà íà íåì ñòàâèëñÿ øòàìï, â êîòîðîì óêàçûâàëèñü íàçâàíèå êàíöåëÿðèè, äàòà è íîìåð äîêóìåíòà, ñòîë, ãäå îí äîëæåí èñïîëíÿòüñÿ, íîìåð äåëà, â êîòîðîå ïîäøèâàëè äîêóìåíò ïîñëå èñïîëíåíèÿ.

Ñëåäîâàòåëüíî, óæå íà ýòàïå ðåãèñòðàöèè îïðåäåëÿëñÿ èñïîëíèòåëü äîêóìåíòà. Íà äîêóìåíòàõ, êîòîðûå ïîäëåæàëè ðàññìîòðåíèþ îêðóæíî­ãî èíñïåêòîðà, îò ðóêè èëè øòåìïåëåì ïðîñòàâëÿëàñü åãî ôàìèëèÿ (íà­ïðèìåð, "Í.ß. Íèêèòèíñêîìó", "Ïî ïðèêàçàíèþ ã. ïîïå÷èòåëÿ À.Ë. Íè­êèôîðîâó") . Ðåøåíèå âîïðîñà, çàòðîíóòîãî â äîêóìåíòå, îôîðìëÿëîñü ðåçîëþöèåé, êîòîðàÿ, êàê ïðàâèëî, ïðåäñòàâëÿëà ñîáîé ãîòîâûé òåêñò îòâåòà. Ðåçîëþöèè áûëè êîíêðåòíûìè è êðàòêèìè: "Âûäàòü", "Ðàçðåøèòü", "Óòâåðäèòü ñ 1 ôåâðàëÿ", "Ðàçúÿñíèòü îòðèöàòåëüíî", "Îòâå­òèòü óòâåðäèòåëüíî" è ò.ï. Äîêóìåíò ñ ðåçîëþöèåé èíñïåêòîðà íàïðàâ­ëÿëñÿ ïîïå÷èòåëþ, êîòîðûé îáû÷íî âûðàæàë ñâîå ñîãëàñèå ñ ðåøåíèåì è äåëàë îòìåòêó "ñîãëàñåí".

Ïîñëå ýòîãî ÷èíîâíèêè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñòîëîâ êàíöåëÿðèè ñîñòàâ­ëÿëè îòâåò, âêëþ÷àÿ â íåãî òåêñò ðåçîëþöèè. Çà÷àñòóþ ÷åðíîâèê äîêó­ìåíòà ïèñàëè íà ïîäëèííèêå, íà êîòîðîì îò÷åðêèâàëèñü ÷àñòü òåêñòà è ðåçîëþöèÿ, ñîñòàâëÿâøèå ñîäåðæàíèå îòâåòíîãî ïèñüìà. Ïðèìåíÿëèñü òðàôàðåòíûå òåêñòû ïèñåì-îòâåòîâ è ñîïðîâîäèòåëüíûõ ïèñåì. Ñóùåñò­âîâàëè øòàìïû òðàôàðåòîâ ýòèõ äîêóìåíòîâ, êîòîðûå ïðîñòàâëÿëèñü íà èíèöèàòèâíîì äîêóìåíòå è âîñïðîèçâîäèëè õàðàêòåð åãî èñïîëíåíèÿ Òàêèì îáðàçîì, ñíîâà îáõîäèëèñü áåç ñïåöèàëüíîãî ÷åðíîâèêà. Äîêó­ìåíòû ïîäïèñûâàëèñü ïîïå÷èòåëåì è ñêðåïëÿëèñü ïðàâèòåëåì êàíöåëÿ­ðèè.

Íà äîêóìåíòå, êàê ïðàâèëî, îò ðóêè äåëàëàñü îòìåòêà îá èñïîëíåíèè ("èñïîëíåíî" è äàòà), ïîçäíåå — ñ ïîìîùüþ ñïåöèàëüíîãî øòåìïåëÿ.

Äîêóìåíòû èçãîòîâëÿëèñü íà áëàíêàõ ïîïå÷èòåëÿ, îêðóæíîãî èíñ­ïåêòîðà, àðõèòåêòîðà. Íà áëàíêàõ êàíöåëÿðèè ïèñàëèñü è îòïóñêè íåêî­òîðûõ ïèñåì, â ýòèõ ñëó÷àÿõ ïîäïèñè óêàçûâàëèñü íà ëåâîì ïîëå äîêó­ìåíòà ("ïîäïèñàë", "ñêðåïèë"), ÷òî îòëè÷àëî îòïóñê îò îðèãèíàëà.

Ñèñòåìà ðàáîòû ñ äîêóìåíòàìè â Êàíöåëÿðèè ïîïå÷èòåëÿ Ìîñêîâ­ñêîãî ó÷åáíîãî îêðóãà çíà÷èòåëüíî óñêîðÿëà èõ èñïîëíåíèå, îáëåã÷àëà èñïîëüçîâàíèå äîêóìåíòîâ â ñïðàâî÷íûõ öåëÿõ.

Ðàöèîíàëèçàöèåé äåëîïðîèçâîäñòâà â Óïðàâëåíèè êàçåííûõ æåëåç­íûõ äîðîã çàíèìàëñÿ èíæåíåð-ïóòååö È.È. Ðèõòåð. Çàñëóæèâàåò âíèìà­íèÿ ïðåæäå âñåãî ïðåäëîæåííàÿ èì ñèñòåìà êëàññèôèêàöèè äîêóìåíòîâ â äåëîïðîèçâîäñòâå óïðàâëåíèé æåëåçíûõ äîðîã.  1881 ã. Ðèõòåðîì áû­ëà ðàçðàáîòàíà íîìåíêëàòóðà äåë óïðàâëåíèÿ Íèêîëàåâñêîé æåëåçíîé äîðîãîé.  1891 ã. îíà ñòàëà ïðèìåíÿòüñÿ è äëÿ óïðàâëåíèÿ Ñ­Ïåòñðáóðãñêî-Âàðøàâñêîé äîðîãîé. Èçó÷èâ îïûò ïîñòàíîâêè äåëîïðîèç­âîäñòâà íà èíîñòðàííûõ æåëåçíûõ äîðîãàõ, È.È. Ðèõòåð ïðèøåë ê âûâîäó , ÷òîðàçðàáîòàííàÿ èì êëàññèôèêàöèÿ óñòàðåëà. Â1911 ã. âûøëà åþ êíèãà "Îïûò íîðìàëüíîé êëàññèôèêàöèè äåëîïðîèçâîäñòâà, ñ÷åòîâîäñò­âà è ñòàòèñòèêè êàçåííûõ æåëåçíûõ äîðîã (ïî äåñÿòè÷íîé ñèñòåìà)" , ãäå Ðèõòåð ïðåäëàãàë öåíòðàëèçîâàòü ðàáîòó ïî ðåãèñòðàöèè, êëàññèôè­êàöèè è àðõèâíîìó õðàíåíèþ äîêóìåíòîâ öåëîãî óïðàâëåíèÿ. Êàê èçâåñòíî, ýòà èäåÿ ïðîòèâîðå÷èëà "Îáùåìó ó÷ðåæäåíèþ ìèíèñòåðñòâ" 1811ã., ñîçäàâàâøåìó ìíîæåñòâî ðåãèñòðàöèîííûõ öåíòðîâ è àðõèâà».

Êàæäûé äîêóìåíò, — ïðåäëàãàë È.È. Ðèõòåð, —äîëæåí ïðîõîäèòü ÷åðåç äâå èíñòàíöèè: öåíòð (ðåãèñòðàöèÿ) è îòäåë (èñïîëíåíèå) ïðè óñ­ëîâèè "ðàöèîíàëüíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ìåæäó ñëóæáà­ìè, ÷àñòÿìè, îòäåëàìè, îòäåëåíèÿìè è äåëîïðîèçâîäñòâàìè" .

Íàêîíåö, Ðèõòåð ïîä÷åðêèâàë, ÷òî ñîâåðøåíñòâîâàíèå äåëîïðîèç­âîäñòâà íàõîäèòñÿ â ïðÿìîé çàâèñèìîñòè îò òåõíè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ äåëîïðîèçâîäñòâåííûõ ñëóæá (ïèøóùèå, ñ÷åòíûå, äèêòîâàëüíûå è ìíîæèòåëüíûå àïïàðàòû).

Èíòåðåñíàÿ ðàáîòà ïî ðàöèîíàëèçàöèè äåëîïðîèçâîäñòâà ïðîâîäèëàñü âîåííûì âåäîìñòâîì. Çäåñü â 1911 ã. áûëà ïåðåñìîòðåíà ñóùåñòâî­âàâøàÿ ñèñòåìà äåëîïðîèçâîäñòâà. Íîâàÿ îðãàíèçàöèÿ åãî áûëà çàêðåï­ëåíà "Ïîëîæåíèåì î ïèñüìîâîäñòâå è äåëîïðîèçâîäñòâå".

Ïîëîæåíèåì óïðîùàëàñü òåõíèêà ïåðåïèñêè. Ïðîùå âñåãî ñîêðàùà­ëîñü êîëè÷åñòâî ñëóæåáíûõ äîêóìåíòîâ — äëÿ ïåðåïèñêè ÷èíîâíèêîâ âîåííîãî âåäîìñòâà óñòàíàâëèâàëîñü òðè îñíîâíûõ âèäà äîêóìåíòîâ: ðà­ïîðò, ïðåäïèñàíèå, îòíîøåíèå. Äëÿ îïðåäåëåííûõ ñëó÷àåâ îñòàâàëîñü ïðîøåíèå, äîïóñêàëèñü îôèöèàëüíûå ïèñüìà, ââîäèëàñü îäíà ôîðìà çà­ïèñêè (âìåñòî äîêëàäíîé, ïàìÿòíîé, ïðèãëàñèòåëüíîé, èçâåñòèòåëüíîé è ïð.).

Ñ öåëüþ ñîêðàùåíèÿ ïåðåïèñêè Ïîëîæåíèå ïðåäëàãàëî: —îòìåíèòü ñîïðîâîäèòåëüíûå ïèñüìà ê ñïèñêàì, âåäîìîñòÿì, ñïðàâ­êàì è ò.ï.;

— îòïðàâëÿòü â êà÷åñòâå îòâåòà ïîäëèííèê ïîëó÷åííîãî äîêóìåíòà ñ ðåçîëþöèåé òîãî ëèöà, êîòîðîìó îí áûë àäðåñîâàí;

— íå âõîäèòü â âûñøèå èíñòàíöèè ñ äîêóìåíòàìè, ðåøåíèå êîòîðûõ âõîäèò â êîìïåòåíöèþ äà÷íîãî ó÷ðåæäåíèÿ èëè êîòîðûå ðàçðåøàþòñÿ ñóùåñòâóþùèìè ïîñòàíîâëåíèÿìè è ðàñïîðÿæåíèÿìè;

— íå òðåáîâàòü îò ïîä÷èíåííûõ ñâåäåíèé èëè ñïðàâîê, "êîòîðûå ìî­ãóò áûòü èçâëå÷åíû èç óñòàíîâëåííûõ øòàòîâ, ïîëîæåíèé èëè ñðî÷íûõ äîíåñåíèé";

— "âî âñåõ ñëó÷àÿõ, ãäå áåç óùåðáà äëÿ äåëà ýòî âîçìîæíî", ïèñü­ìåííûå ñíîøåíèÿ çàìåíÿòü "ñëîâåñíûìè ëè÷íûìè èëè ïî òåëåôîíó".

Îñîáîå âíèìàíèå â Ïîëîæåíèè îáðàùàëîñü íà ñîñòàâëåíèå è îôîðì­ëåíèå äîêóìåíòîâ. Îïðåäåëÿëîñü, êàêèå äîêóìåíòû ïèøóòñÿ íà áóìàãå áåç áëàíêà ("âñåïîääàííåéøèå" ðàïîðòû è ïðîøåíèÿ), êàêèå (âñå îñòàëüíûå) íà áëàíêàõ. Áëàíêè áûëè äâóõ âèäîâ: à) ñî øòàòíûì íàçâàíèåì äîëæíîñòè ëèöà, îò êîòîðîãî äîêóìåíò èñõîäèò, è á) ñ íàçâàíèåì óïðàâ­ëåíèÿ. Îòìåíÿëîñü ñîñòàâëåíèå çàãîëîâêà ê êðàòêèì è íåñëîæíûì äîêó­ìåíòàì, òàê êàê ýòî ñâîäèëîñü ê ïîâòîðåíèþ ñîäåðæàíèÿ. È íàîáîðîò, ê áîëüøèì è ñëîæíûì òåêñòàì ñëåäîâàëî äàâàòü òàêîé çàãîëîâîê, êîòîðûé áû ìîã "ñëóæèòü ãîòîâîé çàïèñüþ âî âõîäÿùèé æóðíàë".

Ïîëîæåíèå ïðåäëàãàëî "äëÿ ÷àñòî ïîâòîðÿþùèõñÿ áóìàã" ñ îäíîîá­ðàçíûì òåêñòîì "çàãîòîâëÿòü ïå÷àòíûå èëè ëèòîãðàôèðîâàííûå áëàíêè ñ íåèçìåíÿåìîé ÷àñòüþ òåêñòà.

Ñîäåðæàíèå òåêñòà ïðåäïèñûâàëîñü èçëàãàòü "ÿñíî, êðàòêî, áåç íå èäóùèõ ê äåëó ôðàç ó÷òèâîñòè (ãîñïîäèí, èìåþ ÷åñòü), òèòóëîâ, áåç çà­êëþ÷èòåëüíûõ ôðàç (î âûøåèçëîæåííîì äîíîøó), áåç ññûëêè â òåêñòå íà òî, ÷òî âûçâàëî ïåðåïèñêó".

Áûëè îïðåäåëåíû íîâûå ïðàâèëà àäðåñîâàíèÿ äîêóìåíòà — "âñåãäà ïî íàçíà÷åíèþ øòàòíîé äîëæíîñòè âíå çàâèñèìîñòè îò òîãî, êòî â äàííîå âðåìÿ ýòó äîëæíîñòü èñïîëíÿåò". Ýòèì äîñòèãàëîñü äâå öåëè: ïðÿìîå íàïðàâëåíèå äîêóìåíòà ê èñïîëíèòåëþ è êðàòêîñòü, îïðåäåëåííîñòü ñî­äåðæàíèÿ äîêóìåíòà.  öåëÿõ óñêîðåíèÿ èñïîëíåíèÿ äîêóìåíòîâ ïðåä­ëàãàëîñü âñå çàïðîñû è æàëîáû íàïðàâëÿòü íåïîñðåäñòâåííî òåì ëèöàì, îò êîòîðûõ çàâèñèò ðàçðåøåíèå âîïðîñà. Òî÷íî òàê æå îòâåò äîëæåí áûë ïîñûëàòüñÿ òîìó äîëæíîñòíîìó ëèöó èëè ó÷ðåæäåíèþ, îò êîòîðîãî äî­êóìåíò áûë ïîëó÷åí.

Âñå ñåêðåòíûå äîêóìåíòû äëÿ óñêîðåíèÿ ðàáîòû ñ íèìè áûëè ðàçäå­ëåíû íà äâå êàòåãîðèè: "ñåêðåòíûå'.' è "íå ïîäëåæàùèå îãëàøåíèþ", áëàãîäàðÿ ÷åìó ðàñøèðèëñÿ êðóã ëèö, èñïîëíÿâøèõ ýòè äîêóìåíòû. Ñ òîé æå öåëüþ óñêîðåíèÿ èñïîëíåíèÿ äîêóìåíòîâ âìåñòî îäíîé êàòåãîðèè îïðåäåëåíèÿ ñðî÷íîñòè èñïîëíåíèÿ — "ñïåøíî" — ñòàëè óïîòðåáëÿòüñÿ äâå: "ñïåøíî" îçíà÷àëî íåìåäëåííîå èñïîëíåíèå; íà äîêóìåíòàõ, èñïîë­íÿâøèõñÿ ê îïðåäåëåííîìó ñðîêó, ñòàâèëàñü íàäïèñü "ñðî÷íî".

Ïðåäóñìàòðèâàëîñü èçìåíåíèå â îðãàíèçàöèè ðåãèñòðàöèè è êîíòðî­ëÿ çà èñïîëíåíèåì äîêóìåíòîâ. Òàê, â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ ïðèìåíÿëàñü êàðòî÷íàÿ ñèñòåìà ðåãèñòðàöèè. Äëÿ óëó÷øåíèÿ êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíè­åì äîêóìåíòîâ ïðåäëàãàëîñü íåèñïîëíåííûå äîêóìåíòû, "âûïîëíåíèå

êîòîðûõ çàäåðæèâàåòñÿ îæèäàíèåì îòâåòà", õðàíèòü îòäåëüíî îò äîêó­ìåíòîâ, ïî êîòîðûì íå òðåáîâàëèñü ïðåäâàðèòåëüíûå çàïðîñû. Áûëî äàíî îïðåäåëåíèå òåðìèíó "èñïîëíåííàÿ áóìàãà". Èñïîëíåííûì äîêóìåíò ñ÷èòàëñÿ òîãäà, êîãäà çàòðîíóòûé â íåì âîïðîñ "ðàçðåøåí îêîí÷àòåëüíî è îá ýòîì â ñëó÷àÿõ, êîãäà ýòî íóæíî, ïîñëàíî ñîîòâåòñòâóþùåå óâåäîì­ëåíèå".

Áîëüøîå âíèìàíèå â Ïîëîæåíèè óäåëÿëîñü òåõíè÷åñêîé îñíàùåííî­ñòè äåëîïðîèçâîäñòâà, íåîáõîäèìîñòè ìåõàíè÷åñêîãî âîñïðîèçâåäåíèÿ òåêñòà öèðêóëÿðîâ, ïîëåâûõ êíèæåê è ò.ï. Äëÿ ýòîãî ïðåäïèñûâàëîñü ñíàáæàòü âñå øòàáû, óïðàâëåíèÿ è êàíöåëÿðèè "â äîñòàòî÷íîì êîëè÷å­ñòâå ïèøóùèìè ìàøèíàìè, ïðèáîðàìè äëÿðåãèñòðàöèè ïî êàðòî÷íîé ñèñòåìå, ãåêòîãðàôàìè è äðóãèìè ìíîæèòåëüíûìè àïïàðàòàìè..."

 öåëÿõ áîëåå òùàòåëüíîãî èñïîëíåíèÿ äîêóìåíòîâ è ñîõðàíåíèÿ èõ êàê èñòîðè÷åñêèõ èñòî÷íèêîâ ïðåäëàãàëîñü âûïîëíÿòü ïðèëîæåííûå ê Ïîëîæåíèþ ñïåöèàëüíî ðàçðàáîòàííûå "Ïðàâèëà ïîðÿäêà ñäà÷è çàêîí­÷åííûõ äåë è êíèã â àðõèâû â âîéñêîâûõ êàíöåëÿðèÿõ, øòàáàõ, óïðàâëå­íèÿõ, ó÷ðåæäåíèÿõ è çàâåäåíèÿõ, ðàñïðåäåëåíèÿ ïåðåïèñêè íî ïðåäìåòàì è óñòàíîâëåíèÿ ñðîêîâ õðàíåíèÿ äåë â àðõèâàõ" .

Òàêèì îáðàçîì, ðÿä âåäîìñòâ ïðåäëàãàëè äîâîëüíî ýôôåêòèâíûå ìå­ðû ïî ðàöèîíàëèçàöèè äåëîïðîèçâîäñòâà: ÷åòêîå ðàçãðàíè÷åíèå ôóíê­öèé óïðàâëåíèÿ, ðàçëè÷íûå ñïîñîáû ñîêðàùåíèÿ ÷èñëà äîêóìåíòîâ ÿ ïóòåé èõ äâèæåíèÿ â ó÷ðåæäåíèè, îðãàíèçàöèþ ôàêòè÷åñêîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì äîêóìåíòîâ, ÷åòêóþ ïîñëåäîâàòåëüíîñòü îáðàáîòêè è èñ­ïîëíåíèÿ äîêóìåíòîâ, öåíòðàëèçàöèþ ðåãèñòðàöèè è õðàíåíèÿ äîêó­ìåíòîâ, òåõíè÷åñêîå îáîðóäîâàíèå äåëîïðîèçâîäñòâåííûõ ñëóæá.

Îäíàêî ýòè ñïîñîáû, ìåðû ïî ðàöèîíàëèçàöèè äåëîïðîèçâîäñòâà íî­ñèëè ëîêàëüíûé õàðàêòåð, òàê êàê îíè îãðàíè÷èâàëèñü ïðåäåëàìè îò­äåëüíûõ âåäîìñòâ è íå áûëè âîçâåäåíû â ðàíã îáùåãîñóäàðñòâåííûõ íîðì.

Äåëîïðîèçâîäñòâî ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé ïðîøëî ñëîæíûé ïóòü ñâîåãî ðàçâèòèÿ. Íà âñåì ïðîòÿæåíèè ðàññìîòðåííîãî ïåðèîäà ïðî­öåññó äîêóìåíòèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâ­ëåíèÿ óäåëÿëîñü ïîñòîÿííîå âíèìàíèå, î ÷åì ñâèäåòåëüñòâóåò óâåëè÷è­âàþùååñÿ îò îäíîãî èñòîðè÷åñêîãî ïåðèîäà äî äðóãîãî êîëè÷åñòâî çàêî­íîäàòåëüíûõ àêòîâ, ðàñïîðÿæåíèé, èíñòðóêöèé.  óñëîâèÿõ âñå âîçðà­ñòàþùåãî ïîòîêà äîêóìåíòàöèè ïîÿâëÿåòñÿ ñòðåìëåíèå óíèôèöèðîâàòü äîêóìåíòû, âûðàáàòûâàþòñÿ óñòîé÷èâûå ôîðìóëÿðû, ñîçäàþòñÿ îáðàç­öû äîêóìåíòîâ, ïðèëàãàåìûå, íà÷èíàÿ ñ Ãåíåðàëüíîãî ðåãëàìåíòà, ÷óòü ëè íå ê êàæäîìó çàêîíó. Ïîÿâëÿåòñÿ òåíäåíöèÿ îãðàíè÷èòü ïåðåïèñêó, óïðîñòèòü ïðîöåññ îáðàáîòêè äîêóìåíòîâ.

Äåëîïðîèçâîäñòâî ïîñòåïåííî ïðåâðàòèëîñü èç òåõíè÷åñêîãî ýëåìåíòà óïðàâëåíèÿ â ñðåäñòâî âëèÿíèÿ íà íåãî. Îò êàíöåëÿðèé çàâèñåë ñðîê ïðåäñòàâëåíèÿ äîêóìåíòîâ, à íåðåäêî ïðèíÿòèå ðåøåíèÿ. Èíòåðåñíî â ýòîé ñâÿçè âûñêàçûâàíèå Àëåêñàíäðà II íà îäíîì èç çàñåäàíèé Ñîâåòà ìèíèñòðîâ â 1864 ã.: "Ãîñóäàðñòâåííàÿ êàíöåëÿðèÿ âûøëà èç ñâîåé ïîëè è ïðèñâîèëà ñåáå çíà÷åíèå è ïîëîæåíèå, åé íå ïðèíàäëåæàùåå .  XIX â

çàêðåïëÿåòñÿ òðàäèöèÿ: ñòðàíà æèëà ðåøåíèÿìè ñòîëèöû. Ìåñòíûå âëàñòè áûëè ëèøü èñïîëíèòåëÿìè ìîíàðøåé âîëè.

 








Äàòà äîáàâëåíèÿ: 2019-10-16; ïðîñìîòðîâ: 250; ÇÀÊÀÇÀÒÜ ÍÀÏÈÑÀÍÈÅ ÐÀÁÎÒÛ


Ïîèñê ïî ñàéòó:

Ïðè ïîìîùè ïîèñêà âû ñìîæåòå íàéòè íóæíóþ âàì èíôîðìàöèþ, ââåäèòå â ïîèñêîâîå ïîëå êëþ÷åâûå ñëîâà è èçó÷àéòå íóæíóþ âàì èíôîðìàöèþ.

Ïîäåëèòåñü ñ äðóçüÿìè:

Åñëè âàì ïîíðàâèëñÿ äàííûé ðåñóðñ âû ìîæåòå ðàññêàçàòü î íåì äðóçüÿì. Ñäåëàòü ýòî ìîæíî ÷åðåç ñîö. êíîïêè âûøå.
helpiks.org - Õåëïèêñ.Îðã - 2014-2021 ãîä. Ìàòåðèàë ñàéòà ïðåäñòàâëÿåòñÿ äëÿ îçíàêîìèòåëüíîãî è ó÷åáíîãî èñïîëüçîâàíèÿ. | Ïîääåðæêà
Ãåíåðàöèÿ ñòðàíèöû çà: 0.015 ñåê.