ÄÅËÎÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÎ Â ÏÅÐÈÎÄ ÔÅÎÄÀËÜÍÎÉ ÐÀÇÄÐÎÁËÅÍÍÎÑÒÈ 4 ñòðàíèöà

Åùå â äîêëàäå ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë 1802 ã. îñîáîå âíèìàíèå îá­ðàùàëîñü íà ÷åòêîå ðàñïðåäåëåíèå îáÿçàííîñòåé: "Ðàáîòà êàæäîãî îòäå­ëåíèÿ äîëæíà áûòü ðàñïîëîæåíà íà ñòåïåíè...", "ðàçäåëåíèå ðàáîòû åñòü èñòèííîå ïðàâèëî ñîâåðøåíñòâà âî âñÿêîì ðîäå äåë..." .

Çàêîíîäàòåëüíûì àêòîì 17 àâãóñòà 1810 ã. "Ðàçäåëåíèå ãîñóäàðñòâåí­íûõ äåë ïî ìèíèñòåðñòâàì" áûëè óòî÷íåíû è ðàçãðàíè÷åíû ôóíêöèè ðÿ­äà ìèíèñòåðñòâ: âíóòðåííèõ äåë, ïîëèöèè, ïðîñâåùåíèÿ, ôèíàíñîâ, êîì­ìåðöèè, Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ äóõîâíûõ äåë èíîñòðàííûõ èñïîâåäàíèé . Çàêîí îò 25 èþíÿ 1811 ã. "Îáùåå ó÷ðåæäåíèå ìèíèñòåðñòâ" óñòàíîâèë "ïðåäìåòû âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ äåë" 13 ìèíèñòåðñòâ, îïðåäåëèë ñè­ñòåìó èõ âçàèìîîòíîøåíèé ñ äðóãèìè ó÷ðåæäåíèÿìè è ÷åòêóþ è åäèíî-

îáðàçíóþ ñòðóêòóðó. Âîçãëàâëÿë ìèíèñòåðñòâî ìèíèñòð, íàçíà÷àâøèéñÿ èìïåðàòîðîì è îòâåòñòâåííûé òîëüêî ïåðåä íèì, à âî âðåìÿ åãî îòñóòñòâèÿ — òîâàðèù ìèíèñòðà. Ïðè ìèíèñòðå ñóùåñòâîâàë ñîâåò "äëÿ ðàñ­ñìîòðåíèÿ äåë, òðåáóþùèõ ïî âàæíîñòè èõ îáùåãî ñîîáðàæåíèÿ" . Ñîâåò ìèíèñòðà ÿâëÿëñÿ ñîâåùàòåëüíûì îðãàíîì, â êîòîðûé âõîäèëè äèðåêòî­ðà äåïàðòàìåíòîâ.

Ðàáî÷èé àïïàðàò ìèíèñòåðñòâ ñîñòîÿë èç äåïàðòàìåíòîâ, êîòîðûå ïî òèïó îñíîâíûõ ïîäðàçäåëåíèè Ñåíàòà è Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà äåëè­ëèñü íà îòäåëåíèÿ, îòäåëåíèÿ — íà ñòîëû. Äèðåêòîðà äåïàðòàìåíòîâ ïîä÷èíÿëèñü íåïîñðåäñòâåííî ìèíèñòðó, íà÷àëüíèêè îòäåëåíèè — äèêòàòîðàì äåïàðòàìåíòîâ, ñòîëîíà÷àëüíèêè— íà÷àëüíèêàì îòäåëåíèé.  êðóïíûõ ïî îáúåìó êîìïåòåíöèè äåïàðòàìåíòàõ ñîçäàâàëñÿ ñîâåùàòåëü­íûé îðãàí èç äèðåêòîðà äåïàðòàìåíòà è íà÷àëüíèêîâ îòäåëåíèé —îáùåå ïðèñóòñòâèå, êîòîðîå, êàê è ñîâåò ïðè ìèíèñòðå, íå ÿâëÿëîñü êîëëåãè­àëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ.

Ðåôîðìû âûñøåãî è öåíòðàëüíîãî àïïàðàòà â íà÷àëå XIX â. íå ìîãëè îñòàíîâèòü êðèçèñà ôåîäàëüíî-êðåïîñòíè÷åñêîãî ñòðîÿ. Ïîñëå ïîäàâëå­íèÿ âîññòàíèÿ äåêàáðèñòîâ â Ðîññèè ïðîèçîøëè íîâûå èçìåíåíèÿ â ïðà­âèòåëüñòâåííîì àïïàðàòå. Ýòî âûðàçèëîñü â öåíòðàëèçàöèè ðàñïîðÿäè­òåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, âî ââåäåíèè â 1òõ:óäàðñòâåííûé àïïà­ðàò íåêîòîðûõ ýëåìåíòîâ ìèëèòàðèçàöèè. Áîëüøèíñòâî ïîñòîâ ìèíèñò­ðîâ çàíÿëè ãåíåðàëû, îòäåëüíûå îòðàñëè óïðàâëåíèÿ ïîëó÷èëè âîåííîå óñòðîéñòâî (ëåñíîå è ãîðíîå âåäîìñãâà, ïóòåé ñîîáùåíèÿ è ò.ä.).

Ìåñòíûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ â ðàññìàòðèâàåìûé ïåðèîä íå ïðåòåðïå­ëè ñóùåñòâåííûõ èçìåíåíèé. Ãëàâîé ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè ãóáåðíèé áûë ãóáåðíàòîð, ãðóïïó îêðàèííûõ ãóáåðíèé âîçãëàâëÿë ãåíåðàë-ãóáåð­íàòîð, âî ãëàâå óåçäà ñòîÿë êàïèòàí-èñïðàâíèê. Âîëîñòíûå ïðàâëåíèÿ ñîñòîÿëè èç âîëîñòíîãî ãîëîâû, ñòàðîñò è ïèñàðÿ.

Ñ èçìåíåíèåì ñòðóêòóðû ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà ïðîèñõîäèò ðå­îðãàíèçàöèÿ äåëîïðîèçâîäñòâà, êîòîðîìó ïðèäàâàëîñü áîëüøîå çíà÷åíèå ï îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ. Äåëîïðîèçâîäñòâî îñíîâûâàëîñü íà ÷åòêîé ïîñòàíîâêå çàäà÷ è âîïðîñîâ äåÿòåëüíîñòè êàæäîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ. Êîíêðåòèçàöèÿ "Îáùåãî ó÷ðåæäåíèÿ ìèíèñòåðñòâ" íàõîäèëà îòðàæåíèå â óñòàâàõ è ïîëîæåíèÿõ êàæäîãî ìèíèñòåðñòâà. Èõ "òî÷íîñòü, ïîëíîòà, ÿñíîñòü" ñòàâèëèñü â ïðÿìóþ âçàèìîñâÿçü ñ îðãàíèçàöèåé äåëîïðîèçâîä­ñòâà: "...òåì ïðîèçâîäñòâî äåë áóäåò ïðàâèëüíåå è ÷èñëî èõ ìåíåå. Ïîñòå­ïåííîå óìåíüøåíèå ÷èñëà äåë åñòü ñàìûé ãëàâíûé ïðèçíàê áëàãîóñòðîéñòâà ìèíèñòåðñòâà, à óìíîæåíèå èõ åñòü çíàê ðàññòðîéñòâà è ñìåøå­íèÿ"1.

Çàêîíîì 1811ã. óñòàíîâëåíî åäèíîîáðàçèå ïðîèçâîäñòâà äåë âî âñåõ ìèíèñòåðñòâàõ.

Åäèíîîáðàçíûìè ïî ôóíêöèîíàëüíîìó íàçíà÷åíèþ ñòàëè êàíöåëÿ­ðèè — ñòðóêòóðíûå ÷àñòè ó÷ðåæäåíèé, ãäå ñîñðåäîòî÷èâàëîñü "âñå ïèñü­ìîâîäñòâî". ×åòêî îïðåäåëÿëèñü èõ ñòðóêòóðà, çàäà÷è. Íàïðèìåð, â ìà­íèôåñòå "Îáðàçîâàíèå Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà" 1810 ã. åñòü ñïåöèàëü­íûé ðàçäåë î ãîñóäàðñòâåííîé êàíöåëÿðèè, ãäå îïðåäåëåíû åå äîëæíîñòíîé ñîñòàâ (ãîñóäàðñòâåííûé ñåêðåòàðü, ñòàòñ-ñåêðåòàðè, äîêëàäûâàþ­ùèå äåëà â äåïàðòàìåíòàõ Ñîâåòà, è èõ ïîìîùíèêè), ñòðóêòóðà (ïÿòü îò­äåëåíèé), îïèñûâàëñÿ "îáðàç ïðîèçâîäñòâà äåë". Ïî "Îáùåìó ó÷ðåæäå­íèþ ìèíèñòåðñòâ" 1811 ã. â êàæäîì ìèíèñòåðñòâå áûëà ñîçäàíà êàíöåëÿ­ðèÿ äëÿ ðåøåíèÿ êàê îáùèõ äåë, îòíîñèâøèõñÿ êî âñåì äåïàðòàìåíòàì, òàê è äåë, ïîäëåæàâøèõ ðàçðåøåíèþ íåïîñðåäñòâåííî ìèíèñòðîì. Îíà ÿâëÿëàñü ðàáî÷èì îðãàíîì, êîîðäèíèðîâàâøèì äåëîïðîèçâîäñòâî è îñó­ùåñòâëÿâøèì ñâÿçü ñî âñåìè ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè ìèíèñòåð­ñòâà, ïîä÷èíåííûìè è äðóãèìè ó÷ðåæäåíèÿìè. Êàíöåëÿðèÿ èìåëà òó æå ñòðóêòóðó, ÷òî è äåïàðòàìåíò: îòäåëåíèÿ, ñòîëû. Äëÿ âûïîëíåíèÿ òåõ­íè÷åñêîé ðàáîòû ïðåäóñìàòðèâàëñÿ áîëüøîé øòàò ñåêðåòàðåé, ïèñöîâ, ïåðåâîä÷èêîâ. Ïîìèìî îáùåé êàíöåëÿðèè ìèíèñòåðñòâà â äåïàðòàìåí­òàõ, èìåâøèõ íåñêîëüêî îòäåëåíèé, "äëÿ îáùåé ñâÿçè ïèñüìîâîäñòâà" ñîçäàâàëàñü ïðè äèðåêòîðå "îñîáåííàÿ êàíöåëÿðèÿ".

Óïðàâëåí÷åñêèé àïïàðàò íóæäàëñÿ ç ñïåöèàëèñòàõ, ïîäãîòîâëåííûõ ïî ðàçëè÷íûì îòðàñëÿì çíàíèé. Äëÿ ïðîäâèæåíèÿ ïî ñëóæáå çàêîíîì 1809 ã. áûëè âûäâèíóòû òðåáîâàíèÿ îïðåäåëåííîãî, â òîì ÷èñëå þðèäè­÷åñêîãî, îáðàçîâàíèÿ. "Îáùåå ó÷ðåæäåíèå ìèíèñòåðñòâ" ïðåäóñìàòðè­âàëî ïðè êàíöåëÿðèÿõ è äåïàðòàìåíòàõ èìåòü ñâåðõ øòàòà ìîëîäûõ ëþ­äåé äëÿ ñïåöèàëüíîãî îáó÷åíèÿ ìèíèñòåðñêîìó äåëîïðîèçâîäñòâó.

Îáÿçàííîñòè ÷èíîâíèêîâ îïðåäåëÿëèñü çàêîíàìè è èíñòðóêöèÿìè. Ïîñëåäíèå ñîñòàâëÿëèñü ïî ÷åòêî âûðàáîòàííîé ôîðìå: â ïåðâûõ ðàçäå­ëàõ èçëàãàëèñü îáÿçàííîñòè äîëæíîñòíîãî ëèöà, â ïîñëåäóþùèõ — ïîðÿ­äîê îáìåíà äîêóìåíòàìè, èõ èñïîëíåíèÿ è îðãàíèçàöèè õðàíåíèÿ .

4.2. ÎÁÙÀß ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÄÎÊÓÌÅÍÒÎÂ, ÏÐÀÂÈËÀ ÈÕ ÑÎÑÒÀÂËÅÍÈß È ÎÔÎÐÌËÅÍÈß

Ìàíèôåñòîì îò 8 ñåíòÿáðÿ 1802ã. îá îáðàçîâàíèè ìèíèñòåðñòâ, "Îá­ùèì ó÷ðåæäåíèåì ìèíèñòåðñòâ" 1811ã., ìàíèôåñòîìîá îáðàçîâàíèè Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà è äðóãèìè çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè îïðåäåëè­ëèñü âèäû äîêóìåíòîâ "ïî ñòåïåíè âëàñòè", ò.å. â ñîîòâåòñòâèè ñ èåðàð­õèåé ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ó÷ðåæäåíèé è äîëæíîñòíûõ ëèö.

Îáùèå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû èçäàâàëèñü â âèäå óëîæåíèé, ìíåíèé Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà, äîêëàäîâ, óäîñòîåííûõ âûñî÷àéøåãî óòâåðæ­äåíèÿ. Òîðæåñòâåííîå îïîâåùåíèå íàñåëåíèÿ î ñîáûòèè èëè âàæíîé àä­ìèíèñòðàòèâíîé è çàêîíîäàòåëüíîé ìåðå äàâàëîñü á ôîðìå ìàíèôåñòà. Óêàçîì âûðàæàëàñü âîëÿ èìïåðàòîðà, íåïîñðåäñòâåííî îò íåãî èñõîäèâ­øàÿ. Èçäàâàëè óêàçû Ñåíàò, à ñ 1832 ã. — âñå "âûñøèå ìåñòà" .

Ðåãëàìåíòàöèÿ îðãàíèçàöèÿ è ïîðÿäêà äåÿòåëüíîñòè ó÷ðåæäåíèé îôîðìëÿëàñü ðÿäîì äîêóìåíòîâ. Òàê, Ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò çà ïîä­ïèñüþ èìïåðàòîðà èçäàâàë "ó÷ðåæäåíèÿ" (îíè îïðåäåëÿëè ñîçäàíèå ïðèñóòñòâåííîãî ìåñòà èëè âëàñòè, èõ ñîñòàâ, "ïðåäìåòû âåäåíèÿ", ò.å. ôóíêöèè). Êîìèòåò ìèíèñòðîâ, à â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ Ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò óòâåðæäàëè óñòàâû (ïðàâèëà óïðàâëåíèÿ êàêîé-ëèáî îòðàñëüþ), ïîëîæåíèè, îïðåäåëèâøèå ïðàâèëà äåÿòåëüíîñòè ñîñëîâíûõ ó÷ðåæäå­íèé.  ãðàìîòàõ èçëàãàëèñü ïðàâà è ïðèâèëåãèè êëàññîâ. Ýòîò êîìïëåêñ äîêóìåíòîâ äîïîëíÿëñÿ èçäàâàåìûì)! ìèíèñòåðñòâàìè ïðàâèëàìè, íàêà­çàì)!, ðåñêðèïòàìè, èíñòðóêöèÿìè, öèðêóëÿðàì)!.

Ïî ñâîåìó íàçíà÷åíèþ, ñïîñîáó ñîñòàâëåíèÿ è õàðàêòåðó èñïîëíåíèÿ ñëóæåáíûå äîêóìåíòû ó÷ðåæäåíèé XIX â. ìîæíî ðàçäåëèòü íà ÷åòûðå ãðóïïû: à) âíóòðåííèå äîêóìåíòû; á) ïåðåïèñêà ("îòíîøåíèÿ") ïðèñóò­ñòâåííûõ ìåñò è âëàñòåé; â) ïðîñèòåëüñêèå äîêóìåíòû; ã) àêòû, äîãîâî­ðû, îáÿçàòåëüñòâà.

Ñðåäè âíóòðåííèõ äîêóìåíòîâ ïðåæäå âñåãî âûäåëÿþòñÿ "äîêëàäíûå äåëà è áóìàãè" — äîêóìåíòû, îòðàæàþùèå ïîäãîòîâêó âîïðîñà ê ñëóøà­íèþ; äîêëàäíàÿ çàïèñêà, ïðåäñòàâëåíèå. Ïðîöåññ ðàññìîòðåíèè âîïðîñà ôèêñèðîâàëñÿ â æóðíàëàõ çàñåäàíèÿ, ïðîòîêîëàõ, ìåìîðèÿõ (êðàòêîå èçëîæåíèå æóðíàëà). Ðåøåíèÿ îôîðìëÿëèñü îïðåäåëåíèÿìè èëè ïðèãî­âîðàìè. Äëÿ èõ èñïîëíåíèÿ èëè äîâåäåíèÿ äî ñâåäåíèÿ ñîñòàâëÿëèñü óêà­çû, ïðåäïèñàíèÿ, âûïèñêè èç æóðíàëîâ, äîêëàäû. Âèä äîêóìåíòà â ýòîì ñëó÷àå îïðåäåëÿëñÿ óðîâíåì ó÷ðåæäåíèÿ è åãî êîìïåòåíòíîñòüþ.

Ê âíóòðåííèì îòíîñèëèñü äîêóìåíòû î ïðîõîæäåíèè ãîñóäàðñòâåí­íîé ñëóæáû, êîìïëåêñ êîòîðûõ ñëîæèëñÿ â îñíîâíîì â XVIII â.

 XIX â. ïîïîëíèëñÿ ñîñòàâ ôèíàíñîâûõ äîêóìåíòîâ: ãîñóäàðñòâåííàÿ ðîñïèñü, ôèíàíñîâàÿ ñìåòà, äíåâíàÿ êëàäîâàÿ çàïèñêà (çàïèñêà î âêëà­äàõ) è äð. Îñîáîé êàòåãîðèåé äîêóìåíòîâ áûëè îò÷åòû: ôèíàíñîâûå ("îò­÷åòû â ñóììàõ"), î ðåçóëüòàòàõ äåÿòåëüíîñòè ("îò÷åòû â äåëàõ"). Ïëàí óëó÷øåíèÿ ðàáîòû ìèíèñòåðñòâà íàçûâàëñÿ "îò÷åòîì â âèäàõ è ïðåäëî­æåíèÿõ".

Ê âíóòðåííèì äîêóìåíòàì îòíîñèëèñü òàêæå äîëæíîñòíûå èíñòðóê­öèè, ðåãèñòðàöèîííûå æóðíàëû, îïèñè, âåäîìîñòè äåë.

Ïåðåïèñêà áûëà ñòðîãî ðåãëàìåíòèðîâàíà. Óïîòðåáëåíèå òîãî èëè èíîãî âèäà äîêóìåíòà â ïåðåïèñêå çàâèñåëî îò ñòåïåíè ïîä÷èíåíèÿ ó÷­ðåæäåíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö. Ñîáñòâåííî ïèñüìàìè áûëè îòíîøåíèÿ, ñîîáùåíèÿ, âåäåíèÿ, óâåäîìëåíèÿ, äîíîøåíèÿ, ïðåäñòàâëåíèÿ, ðàïîðòû. Âûñøèå ÷èíîâíèêè ïîñûëàëè äðóã äðóãó "îôèöèàëüíûå ïèñüìà".

Çàêîíàìè áûë îïðåäåëåí ïîðÿäîê îáìåíà äîêóìåíòàìè âñåõ ó÷ðåæäå­íèé. Òàê, Êîìèòåò ìèíèñòðîâ ïîñûëàë óêàçû, âûïèñêè èç æóðíàëîâ, äî­êëàäû, ïðàâèëà.

Ñåíàò îáìåíèâàëñÿ ñ Ñèíîäîì ïîñðåäñòâîì âçàèìíûõ âåäåíèé, ñ ó÷­ðåæäåíèÿìè è ëèöàìè, íå ïîä÷èíåííûìè Ñåíàòó, — êîïèÿìè ñî ñâîèõ îï­ðåäåëåíèé, ñ ó÷ðåæäåíèÿìè è ëèöàìè, ïîä÷èíåííûìè Ñåíàòó, — óêàçàìè; êàíöåëÿðèÿ Ñåíàòà ïîñûëàëà ìèíèñòðàì çàïðîñû, íà êîòîðûå äåïàðòàìåí­òû- ìèíèñòåðñòâ îòâå÷àëè îòíîøåíèÿìè. Äåïàðòàìåíòû, îòäåëåíèÿ è îá­ùèå ñîáðàíèÿ Ñåíàòà îáìåíèâàëèñü ìåæäó ñîáîé âåäåíèÿìè è èçâåñòèÿìè.

Ìèíèñòðû ïîñûëàëè íà èìÿ èìïåðàòîðà â Ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò è Êî­ìèòåò ìèíèñòðîâ äîêëàäû, îò÷åòû, ïðåäñòàâëåíèÿ èëè çàïèñêè, â ìèíè­ñòåðñòâî ôèíàíñîâ — ïëàíû (òàáåëè) ðàñõîäîâ íà ñëåäóþùèé ãîä. Ìåæäó ñîáîé ìèíèñòåðñòâà îáìåíèâàëèñü îòíîøåíèÿìè èëè ñíîøåíèÿìè, ñ äåïàð­òàìåíòàìè ìèíèñòåðñòâà è ãóáåðíàòîðàìè — ïðåäëîæåíèÿìè è ïðåäïèñà­íèÿìè, ïîëó÷àÿ îò íèõ ïðåäñòàâëåíèÿ, äîêëàäíûå çàïèñêè è åæåäíåâíûå ìåìîðèè (ñâåäåíèÿ î òåêóùèõ äåëàõ).

Ãóáåðíñêèå ó÷ðåæäåíèÿ ïîëó÷àëè îò Ñåíàòà óêàçû, îò ãóáåðíàòîðîâ — ïðåäëîæåíèÿ, îò ðàâíûõ ñåáå ó÷ðåæäåíèé — ñîîáùåíèÿ è îòíîøåíèÿ, â âûøåñòîÿùèå ó÷ðåæäåíèÿ ïîñûëàëè ðàïîðòû, äîíåñåíèÿ, ïðåäñòàâëåíèÿ. Çàêîíû ïîäðîáíî îïðåäåëÿëè òàêæå ïîðÿäîê äîêóìåíòèðóåìûõ îòíîøå­íèé óåçäíûõ è ãîðîäñêèõ ó÷ðåæäåíèé.

Ïåðåïèñêó ñ ÷àñòíûìè ëèöàìè ñîñòàâëÿëè òàê íàçûâàåìûå ïðîñèòåëü­ñêèå äåëà è áóìàãè, êîòîðûå âûäåëÿëèñü â îñîáóþ ãðóïïó. Ïðîñèòåëüñêèå äîêóìåíòû ïîäàâàëèñü ÷àñòíûìè ëèöàìè â ïðèñóòñòâåííûå ìåñòà è âëà­ñòÿì. Áîëüøóþ ÷àñòü äîêóìåíòîâ ýòîé ãðóïïû ñîñòàâëÿëè ïðîøåíèÿ.  íèõ îáû÷íî èçëàãàëàñü ïðîñüáà. Íàñ÷èòûâàëîñü íåñêîëüêî âèäîâ ïðîøåíèé: "òÿæåáíûå" (î ïðàâå ñîáñòâåííîñòè è âëàäåíèÿ), èñêîâûå (î äîãîâîðàõ, âîçíàãðàæäåíèÿõ çà óáûòêè, îáèäû), âñòðå÷íûå (ñ ïðåäúÿâëåíèåì îáðàò­íîãî èñêà ïðîòèâ èñòöà), ìèðîâûå (î ïðåêðàùåíèè ñïîðà èëè èñêà ïî âçà­èìíîìó ñîãëàøåíèþ), äîíîñû (î ïðåñòóïëåíèÿõ, çëîóïîòðåáëåíèÿõ èëè ïðîñòóïêàõ) è ò.ï.

Âòîðîé âèä ïðîñèòåëüñêèõ äîêóìåíòîâ ñîñòàâëÿëè æàëîáû — ïðîøåíèÿ, ïîäàâàåìûå òÿæóùèìèñÿ ñòîðîíàìè â âûñøèå ó÷ðåæäåíèÿ íà ðåøå­íèÿ èëè äåéñòâèÿ äðóãèõ ó÷ðåæäåíèé èëè äîëæíîñòíûõ ëèö.

Ê òðåòüåìó âèäó ïðîñèòåëüñêèõ äîêóìåíòîâ îòíîñèëèñü îòçûâû — äî­êóìåíòû, ïîäàâàåìûå âûñøåìó â óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå ó÷ðåæäå­íèþ ñ æàëîáîé íà ïðèãîâîðû íèçøåé ñóäåáíîé èíñòàíöèè.

Áîëüøîé ãðóïïîé äîêóìåíòîâ â äåëîïðîèçâîäñòâå ó÷ðåæäåíèé XIX â. ÿâëÿëèñü àêòû. Çàêîíû ïîíèìàëè ïîä àêòàìè äîâîëüíî øèðîêèé êðóã äî­êóìåíòîâ. Ïðåæäå âñåãî ýòî äîêóìåíòû, êîòîðûå â îïðåäåëåííîé ôîðìå ôèêñèðîâàëè ïîëèòè÷åñêèå èëè ýêîíîìè÷åñêèå ñäåëêè, äîãîâîðû. Ê àêòàì îòíîñèëèñü òàêæå äîêóìåíòû ãðàæäàíñêîãî ñîñòîÿíèÿ. È íàêîíåö, àêòàìè íàçûâàëè âñå äîêóìåíòû, ìîãóùèå ñëóæèòü äîêàçàòåëüñòâîì ïðè ðåøåíèè ãðàæäàíñêèõ äåë. Î âèäàõ àêòîâ, ïîðÿäêå èõ ñîñòàâëåíèÿ è çàñâèäåòåëüñò­âîâàíèÿ ïîäðîáíî ãîâîðèòñÿ â "Çàêîíàõ ãðàæäàíñêèõ", îïóáëèêîâàííûõ â òîìå X Ñâîäà çàêîíîâ ðîññèéñêîé èìïåðèè. Âèäû àêòîâ îïðåäåëÿëèñü èõ ñîäåðæàíèåì è ïîðÿäêîì çàñâèäåòåëüñòâîâàíèÿ. Çàêîíû ïðåäóñìàòðèâàëè ñîñòàâëåíèå òðåõ âèäîâ: àêòîâ óêðåïëåíèÿ èìóùåñòâà, àêòîâ ñîñòîÿíèÿ è àêòîâ ïðèñóòñòâåííûõ ìåñò .

Ðåãëàìåíòèðîâàëñÿ íå òîëüêî ñîñòàâ äîêóìåíòîâ, íî è ïîðÿäîê èõ ñî­ñòàâëåíèÿ. Êî ìíîãèì çàêîíàì ïðèëàãàëèñü ôîðìû äîêóìåíòîâ ÷àñòî ñ îïèñàíèåì ñòðóêòóðû òåêñòà è ñëåäóþùåé ðåêîìåíäàöèåé: "÷òîáû àâòîð ñàì äàâàë àëüòåðíàòèâíîå ðåøåíèå âîïðîñà" . Äàâàëèñü ôîðìû òðàôàðåò­íûõ òåêñòîâ îòâåòîâ ìèíèñòðà, óïðàâëÿþùåãî ýêñïåäèöèåé, ãóáåðíàòîðà è ò.ä. Ýòèì ïðåñëåäîâàëàñü öåëü óïðîùåíèÿ è ñîêðàùåíèÿ îáúåìà äîêó­ìåíòà, ÷åòêîãî ôîðìóëèðîâàíèÿ ñóòè âîïðîñà. Ïîÿâëÿåòñÿ â XIX â. áîëü­øîå êîëè÷åñòâî ïðàêòè÷åñêèõ ðàçðàáîòîê, ðóêîâîäñòâ ïî ñîñòàâëåíèþ äî­êóìåíòîâ, êîòîðûå ÷àñòî îôîðìëÿëèñü â âèäå ïèñüìîâíèêîâ è ïîñîáèé äëÿ ÷èíîâíèêîâ .

Ðåãëàìåíòèðîâàëîñü ÷åòêîå îôîðìëåíèå âíåøíèõ ïðèçíàêîâ äîêó­ìåíòà. Ïðåäïèñûâàëîñü, íàïðèìåð, îáîçíà÷àòü âèä äîêóìåíòà: "Íà êàæäîé áóìàãå äîëæíî áèòü îçíà÷åíî èìåíîâàíèå îíîé (óêàç, ñîîáùåíèå, ðàïîðò è òîìó ïîäîáíîå)"'.

Ïðàâèëà íàïèñàíèÿ àäðåñàòà îïðåäåëÿëèñü ñîïîä÷èíåííîñòüþ ó÷­ðåæäåíèé. Ðàâíûå ïðèñóòñòâåííûå ìåñòà â àäðåñîâàíèè äîêóìåíòîâ äðóã äðóãó óïîòðåáëÿëè ïðåäëîã "Â" (" Ïðàâèòåëüñòâóþùèé Ñåíàò", " ïà­ëàòó ãðàæäàíñêîãî ñóäà"). Ïðè íàïðàâëåíèè äîêóìåíòà â íèæåñòîÿùèå ó÷ðåæäåíèÿ àäðåñàò ïèñàëñÿ â äàòåëüíîì ïàäåæå ("Òóëüñêîìó ãóáåðí­ñêîìó ïðàâëåíèþ", "Áåëåâñêîìó óåçäíîìó ñóäó").

Òåêñò äîêóìåíòà ïðåäïèñûâàëîñü ðàçäåëÿòü íà çàãëàâèå ("ïðèñòóï"), ãäå èçëàãàëàñü ïðè÷èí;» èçäàíèÿ äîêóìåíòà, "èçëîæåíèå îáñòîÿòåëüñòâ" è çàêëþ÷åíèå, â êîòîðîì äàâàëèñü ðàñïîðÿæåíèÿ èëè ïðåäïèñàíèÿ, âûñêàçûâàëèñü ìíåíèå èëè æàëîáà. Ðåãëàìåíòèðîâàëàñü è ëåêñèêà îòäåëü­íûõ âèäîâ äîêóìåíòîâ, ôîðìèðîâàëèñü óñòîé÷èâûå ñëîâîñî÷åòàíèÿ.

Ñëîæèëèñü ïðàâèëà ïîäïèñàíèÿ äîêóìåíòîâ. Ïðàâî ïîäïèñè äîêó­ìåíòîâ èìåëè íà÷àëüñòâóþùèå ëèöà. Âèä ïîäïèñè çàâèñåë îò õàðàêòåðà äîêóìåíòà, ñîïîä÷èíåííîñòè ó÷ðåæäåíèé è îòäåëüíûõ ëèö. Íà îôèöè­àëüíûõ îòíîøåíèÿõ, îò÷åòàõ è äðóãèõ äîêóìåíòàõ, ïîñûëàâøèõñÿ â âûñøèå èíñòàíöèè, ñòàâèëàñü ñêðåïà.

 1830 ã. ÷àñòü ðåêâèçèòîâ äîêóìåíòà (íàèìåíîâàíèå âåäîìñòâà, ó÷­ðåæäåíèÿ, åãî ñòðóêòóðíîé ÷àñòè, îò êîòîðîé èñõîäèë äîêóìåíò, äàòà, íîìåð, çàãîëîâîê äîêóìåíòà) ñòàëè ïèñàòü íà áóìàãå çàðàíåå, ò.å. çàãî­òàâëèâàòü áëàíêè "äëÿ óñêîðåíèÿ õîäà äåë è óìåíüøåíèÿ çàíÿòèé êàíöåëÿðñêèõ ñëóæàùèõ" .

Çàêîíàìè áûëî óñòàíîâëåíî, íà êàêîé áóìàãå êàêèå äîêóìåíòû ïè­ñàòü. Òàê, âñå äîêóìåíòû êàíöåëÿðñêîãî äåëîïðîèçâîäñòâà (ïåðåïèñêà, æóðíàëû, ðååñòðû, çàïèñêè) ñîñòàâëÿëèñü íà ïðîñòîé áóìàãå. Ïðîøåíèÿ, æàëîáû, îòçûâû, àêòû ïèñàëèñü íà ãåðáîâîé áóìàãå (ïðîñòîé, "êðåïîñò­íîé" è "êîíòðîëüíîé"). ×èíîâíèêè äîëæíû áûëè ñòðîãî ñîáëþäàòü ïðàâèëà èñïîëüçîâàíèÿ áóìàãè äëÿ ñîñòàâëåíèÿ òîãî èëè èíîãî äîêóìåíòà. Èçâåñòåí, íàïðèìåð, òàêîé ôàêò, êîãäà ñ ïèñàòåëÿ È.À. Ãîí÷àðîâà, ðàáî­òàâøåãî â Ìèíèñòåðñòâå ôèíàíñîâ â äîëæíîñòè ïåðåâîä÷èêà, áûëî âçû­ñêàíî øåñòü ðóáëåé çà óïîòðåáëåííóþ â äåïàðòàìåíòå âìåñòî ãåðáîâîé ïðîñòóþ áóìàãó.

Çàêîíîäàòåëüíîå óñòàíîâëåíèå îáùåãî ïîðÿäêà äîêóìåíòèðîâàíèÿ, îïðåäåëåíèå íîðìàòèâíûìè àêòàìè ìèíèñòåðñòâ ôîðì äîêóìåíòîâ ïî îòäåëüíûì ÷àñòíûì ñëó÷àÿì äåëàëî ïðîöåññ ñîñòàâëåíèÿ è îôîðìëåíèÿ äîêóìåíòîâ ñëîæíûì è ãðîìîçäêèì. Ñàìè äîêóìåíòû, íåñìîòðÿ íà òðåáîâàíèè çàêîíîâ êðàòêîþ è ÿñíîþ èçëîæåíèÿ, òî÷íîñòè ôàêòîâ, îñòàâà­ëèñü äëèííûìè è ìíîãîñëîâíûìè.

4.3. ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß ÄÂÈÆÅÍÈß ÄÎÊÓÌÅÍÒÎÂ, ÏÎÐßÄÎÊ ÈÕ ÐÀÑÑÌÎÒÐÅÍÈß

Ïîðÿäîê ðåøåíèÿ âîïðîñîâ ïðåäîïðåäåëÿë îðãàíèçàöèþ äâèæåíèÿ äîêóìåíòîâ. Äëÿ âûñøåãî êîëëåãèàëüíîãî îðãàíà âëàñòè, íàïðèìåð Ãîñó­äàðñòâåííîãî ñîâåòà, çàêîíîì áûë îïðåäåëåí "ïîðÿäîê âñòóïëåíèÿ äåë, ðàññìîòðåíèå è îêîí÷àíèå èõ".  Ãîñóäàðñòâåííóþ êàíöåëÿðèþ ïîñòó­ïàëî ÷åòûðå ïîòîêà äîêóìåíòîâ: îò èìïåðàòîðà, ìèíèñòðîâ, êîìèññèè ñîñòàâëåíèÿ çàêîíîâ è êîìèññèè ïðîøåíèé. Ãîñóäàðñòâåííûé ñåêðåòàðü è ñòàòñ -ñåêðåòàðè, âåäàâøèå äåëàìè êàæäîãî èç ÷åòûðåõ äåïàðòàìåíòîâ Ñîâåòà, ãîòîâèëè äåëà ê äîêëàäó â äåïàðòàìåíòå è îáùåì ñîáðàíèè. Ïà ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêðåòàðÿ âîçëàãàëàñü îòâåòñòâåííîñòü çà òî÷íîñòü ñâå­äåíèé, ïðåäëàãàâøèõñÿ Ñîâåòó, ÿñíîñòü èõ èçëîæåíèÿ, ñîñòàâëåíèå âñåõ äîêóìåíòîâ.

Íåêîòîðûå äîêóìåíòû èç äåïàðòàìåíòîâ, ïî êîòîðûì âîçíèêëè ðàç­íîãëàñèÿ, èëè â êîòîðûõ îòìåíÿëèñü ðåøåíèÿ Ñåíàòà, èëè ñîäåðæàëèñü ïðîòèâîðå÷èâûå ïðåäëîæåíèÿ ìèíèñòðîâ, âûíîñèëèñü íà ðàññìîòðåíèå îáùåãî ñîáðàíèÿ Ñîâåòà. Êðîìå òîãî, ìèíóÿ äåïàðòàìåíòû, â îáùåå ñîáðàíèå ïîñòóïàëè äîêóìåíòû ïî ÷ðåçâû÷àéíûì è âàæíûì âíóòðåííèì ìåðàì.

Ðåçóëüòàòû îáñóæäåíèé â äåïàðòàìåíòàõ è îáùåì ñîáðàíèè îôîðì­ëÿëèñü ìíåíèåì (ðåøåíèåì). Ìíåíèå, ïðèíÿòîå áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ, âíîñèëîñü â æóðíàë, ê êîòîðîìó ïðèëàãàëîñü îñîáåííîå ìíåíèå ÷ëåíîâ Ñîâåòà, íå ñîãëàñíûõ ñ îáùèì ðåøåíèåì.

Æóðíàëû, à ñ 1816 ã. îò÷åòû-ìåìîðèè, ïðåäñòàâëÿëèñü ãîñóäàðñòâåí­íûì ñåêðåòàðåì íà óòâåðæäåíèå èìïåðàòîðó.

 ìàíèôåñòå "Îáðàçîâàíèå Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåëà" íè÷åãî íå ãîâî­ðèëîñü îá îáÿçàííîñòè èìïåðàòîðà ñîãëàøàòüñÿ ñ áîëüøèíñòâîì Ñîâåòà. Ôîðìóëà "âíÿâ ìíåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà", êàê ïîêàçàëà ïðàêòè­êà, âîâñå íå îçíà÷àëà îïðåäåëåííîãî îãðàíè÷åíèÿ âëàñòè ìîíàðõà. Èç 242 äåë, ïî êîòîðûì ãîëîñà â Ñîâåòå ðàçäåëèëèñü, Àëåêñàíäð 1 óòâåðäèë ìíåíèå áîëüøèíñòâà ëèøü â 159 ñëó÷àÿõ .

Ðàññìîòðåíèå çàêîíîïðîåêòîâ, êîòîðûå âíîñèëèñü â ôîðìå ïðåäñòàâ­ëåíèé ìèíèñòðàìè â âûñøèå çàêîíîñîâåùàòåëüíûå îðãàíû, ïðîõîäèëî íåñêîëüêî ñòàäèé. Ïðåæäå âñåãî íà ïðåäñòàâëåíèå òðåáîâàëîñü çàïðîñèòü îòçûâû î íåì âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ âåäîìñòâ. Äëÿ âíåñåíèÿ ïðîåêòà çà­êîíà íà ðàññìîòðåíèå íóæíà áûëà ñàíêöèÿ âåðõîâíîé âëàñòè, êîòîðàÿ äàâàëàñü ïî îñîáîìó äîêëàäó ìèíèñòðà. Ïðè îáñóæäåíèè çàêîíîïðîåêòà âíîñèëèñü êîððåêòèâû â ïåðâîíà÷àëüíûé òåêñò. Óòâåðæäàëñÿ çàêîí èì­ïåðàòîðîì.

Èìåëèñü ñëó÷àè, êîãäà çàêîíîïðîåêòû, ìèíóÿ âûñøåå ó÷ðåæäåíèå, ñòàíîâèëèñü çàêîíàìè ïî íåïîñðåäñòâåííûì äîêëàäàì ìèíèñòðîâ.  ýòîì íàèáîëåå ÿðêî ïðîÿâëÿëàñü íåîãðàíè÷åííàÿ âëàñòü ìîíàðõà.

Õàðàêòåð ïîäãîòîâêè äîêóìåíòîâ ê ðàññìîòðåíèþ è èõ îáñóæäåíèå â âûñøèõ îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè — Ãîñóäàðñòâåííîì ñîâåòå, Êî­ìèòåòå è Ñîâåòå ìèíèñòðîâ — îòêðûâàë áîëüøèå âîçìîæíîñòè äëÿ ïðî­èçâîëà ÷èíîâíèêîâ. Òàê, ïðàêòèêà îôîðìëåíèÿ çàñåäàíèé æóðíàëàìè, â êîòîðûõ ïðåíèÿ çàïèñûâàëèñü â îáîáùåííîì âèäå, ïðèâîäèëà ê íåòî÷íî­ìó îòðàæåíèþ ñîáûòèé, à èíîãäà è ê èõ ôàëüñèôèêàöèè. Íåðåäêî íàðó­øàëñÿ ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ è óòâåðæäåíèÿ äîêóìåíòîâ. Ðàáîòíèêè êàíöåëÿðèé íå òîëüêî âåëè äåëîïðîèçâîäñòâî, íî è ðåäàêòèðîâàëè âíîñèâøèåñÿ íà îáñóæäåíèå çàêîíîïðîåêòû. Ãëàâà êàíöåëÿðèè èìåë áîëü­øóþ âëàñòü. Ìèíèñòð âíóòðåííèõ äåë Ï.À. Âàëóåâ ïèñàë, ÷òî ÷ëåíû Ãî­ñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà — "íè÷òî, ïðåäñåäàòåëü — êîå-÷òî, ãîñóäàðñòâåí­íûé ñåêðåòàðü — âñå. Îò íåãî çàâèñåëà î÷åðåäíîñòü ðàññìîòðåíèÿ äî­êóìåíòîâ, ïîäãîòîâêà æóðíàëîâ, ñîñòàâëåíèå ìåìîðèé, äîêëàä öàðþ.

"Îáùèì ó÷ðåæäåíèåì ìèíèñòåðñòâ" 1811ã. óñòàíàâëèâàëñÿ åäèíîîáðàçíûé ïîðÿäîê "ïðîèçâîäñòâà äåë" âî âñåõ ìèíèñòåðñòâàõ, èõ äåïàðòà­ìåíòàõ è îòäåëåíèÿõ. Ïðîöåññ äåëîïðîèçâîäñòâà äåëèëñÿ íà ñëåäóþùèå ýòàïû:

— ïîðÿäîê âñòóïëåíèÿ äåë;

— äâèæåíèå èõ, èëè ñîáñòâåííî òàê íàçûâàåìîå ïðîèçâîäñòâî;

— îòïðàâëåíèå äåë;

— ðåâèçèÿ;

— îò÷åòû .

Òàêèì îáðàçîì, ÷åòêî âûäåëÿþòñÿ îñíîâíûå ýòàïû ðàáîòû ñ äîêóìåí­òàìè: îðãàíèçàöèÿ ïðèåìà äîêóìåíòîâ, íàïðàâëåíèå íà èñïîëíåíèå è èñ­ïîëíåíèå, êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì è îòïðàâêà.

"Ïîðÿäîê âñòóïëåíèÿ, äåë" ðåãëàìåíòèðîâàë íàïðàâëåíèå îñíîâíûõ äîêóìåíòîïîòîêîâ. Èñïîëíåíèå ("äâèæåíèå èëè ñîáñòâåííî ïðîèçâîäñò­âî äåë") áûëî îïðåäåëåíî îòäåëüíî äëÿ êàíöåëÿðèè ìèíèñòðà, äåïàðòàìåíòà, ñîâåòà ìèíèñòðîâ, îáùåãî ïðèñóòñòâèÿ äåïàðòàìåíòà, îñîáåííûõ óñòàíîâëåíèé (êàíöåëÿðèé ïðè äèðåêòîðå äåïàðòàìåíòà).

Äîêóìåíòû ìîãëè ïîñòóïàòü íåïîñðåäñòâåííî ìèíèñòðó ÷åðåç êàíöå­ëÿðèþ èëè â äåïàðòàìåíòû. Ìèíèñòð ïîëó÷àë óêàçû è ïîâåëåíèÿ âåð­õîâíîé âëàñòè, äîêóìåíòû äðóãèõ ìèíèñòåðñòâ. Ïðåäñòàâëåíèÿ îò ïîä÷è­íåííûõ îðãàíîâ íàïðàâëÿëèñü ìèíèñòðàì ëèøü ïî äåëàì îñîáîé âàæíî­ñòè èëè ñðî÷íîñòè. Ïà èìÿ ìèíèñòðà ïîäàâàëèñü îòçûâû íà åãî ïðåäïèñà­íèÿ è æàëîáû íà äåéñòâèÿ äåïàðòàìåíòîâ, ñåêðåòíûå äîêóìåíòû.  îòäå­ëåíèÿõ êàíöåëÿðèè ìèíèñòðà èñïîëíÿëèñü ñåêðåòíûå äîêóìåíòû (ñ íàä­ïèñüþ "â ñîáñòâåííûå ðóêè"), à òàêæå òå, "êîí ïî âàæíîñòè ñâîåé òðåáó­þò îñîáåííîãî åþ (ìèíèñòðà) ðàñïîðÿæåíèÿ". Êðîìå òîþ, âûäåëèëàñü åùå îäíà âàæíàÿ ôóíêöèÿ êàíöåëÿðèè ìèíèñòðà —ïðàâèëüíîå ðàñïðå­äåëåíèå äîêóìåíòîâ ïî äåïàðòàìåíòàì, íàáëþäåíèå; "÷òîá áóìàãè ñêîëü ìîæíî ìåíåå óêëîíÿëèñü îò óñòàíîâëåííîþ èì ïóòè â äåïàðòàìåíòàõ".

 äåïàðòàìåíòû ïîñòóïàëè ïðåäïèñàíèÿ ìèíèñòðà, äîêóìåíòû íà èìÿ ìèíèñòðà, ïðèñûëàåìûå èç åãî êàíöåëÿðèè, äîêóìåíòû äåïàðòàìåíòîâ òîãî æå èëè äðóãîãî ìèíèñòåðñòâà, ïðåäñòàâëåíèÿ ìåñòíûõ ó÷ðåæäåíèé, îòçûâû íà ïðåäïèñàíèÿ ìèíèñòðà, à òàê æå òðåáóåìûå ñâåäåíèÿ è âåäîìî­ñòè.

Ðàñïðåäåëÿÿ äîêóìåíòû ïî äåïàðòàìåíòàì, äèðåêòîð êàíöåëÿðèè ïðîñòàâëÿë äàòó ïîñòóïëåíèÿ è äîêëàäûâàë î íèõ ìèíèñòðó. Íà äîêó­ìåíòàõ, êîòîðûå, ïî ìíåíèþ ìèíèñòðà, áûëè ñðî÷íûìè èëè òðåáîâàëè ðàçúÿñíåíèÿ, äèðåêòîð äåëàë îòìåòêó "íóæíîå". Ïðåäïèñàíèÿ ìèíèñòðà è äîêóìåíòû ñ íàäïèñÿìè "íóæíîå" è "â ñîáñòâåííûå ðóêè" íåìåäëåííî ïåðåäàâàëèñü äèðåêòîðó äåïàðòàìåíòà. Ýòè ïîìåòêè îáÿçûâàëè äèðåêòî­ðà íà ñëåäóþùèé äåíü äàòü íåîáõîäèìûå ñâåäåíèÿ èëè èñïîëíèòü äîêó­ìåíò. Òàêèå äîêóìåíòû ðåãèñòðèðîâàëèñü â "îñîáåííîì êðàòêîì ðååñò­ðå" êàíöåëÿðèè. Ïîñëå èñïîëíåíèÿ äîêóìåíòû ñêðåïëÿëèñü äèðåêòîðîì äåïàðòàìåíòà è ïðåäñòàâëÿëèñü íà ïîäïèñü ìèíèñòðó. Îñòàëüíûå äîêó­ìåíòû ðàñïðåäåëèëèñü äèðåêòîðîì êàíöåëÿðèè ïî îòäåëåíèÿì èëè ñòî­ëàì äëÿ èñïîëíåíèÿ ñîãëàñíî ðåçîëþöèè ìèíèñòðà. Äîêóìåíòû äîïîëíÿ­ëèñü íåîáõîäèìûìè ñâåäåíèÿìè è äîêëàäûâàëèñü äèðåêòîðó äåïàðòà­ìåíòà íà÷àëüíèêàìè îòäåëåíèé.  çàêîíå óêàçûâàëîñü. " ïðåêðàùåíèè èçëèøíåé ïåðåïèñêè áóìàãè äîêëàäûâàþòñÿ â ïîäëèííèêå áåç îñîáåí­íûõ âûïèñåé" . Ïî äîêóìåíòàì, òðåáîâàâøèì ðàçúÿñíåíèÿ è ñïðàâîê, ñîñòàâëÿëàñü çà ïîäïèñüþ íà÷àëüíèêà îòäåëåíèÿ è ñêðåïîþ ñòîëîíà÷àëü­íèêà çàïèñêà. Ñïðàâêè, ñâåäåíèÿ, çàïèñêè, ïåðåâîäû ïîäïèñûâàëèñü òå­ìè, "êîèìè îíè áûëè ñîñòàâëåíû".

Äîêóìåíòû, îòíîñèâøèåñÿ ê ïåðåïèñêå äåïàðòàìåíòîâ, èñïîëíÿ­ëèñü â îòäåëåíèÿõ, ñêðåïëÿëèñü íà÷àëüíèêîì îòäåëåíèÿ è ïðåä­ñòàâëÿëèñü íà ïîäïèñü äèðåêòîðó. Íà÷àëüíèê îòäåëåíèÿ ìîã ïîäïè­ñûâàòü äîêóìåíòû, ñîäåðæàâøèå êàêèå-ëèáî ñâåäåíèÿ, çàïðîñû, ñïðàâêè. Ñòîëîíà÷àëüíèê ñêðåïëÿë èõ.

 ñîâåùàòåëüíîì îðãàíå ìèíèñòåðñòâà (ñîâåòå ìèíèñòðà) ðàñ­ñìàòðèâàëèñü äîêóìåíòû îá èçìåíåíèè óïðàâëåíèÿ, äîïîëíåíèè è èçìåíåíèè çàêîíîâ, ïðîèçâîäñòâå â ÷èíû è îïðåäåëåíèè íàãðàä, à òàêæå ïðèâèëåãèè íà èçîáðåòåíèÿ, æàëîáû íà äåïàðòàìåíòû.  ñî­âåò ìèíèñòðà ýòè äîêóìåíòû ïîñòóïàëè èç êàíöåëÿðèè ìèíèñòðà èëè äåïàðòàìåíòà ñ çàïèñêàìè, ãäå èçëàãàëîñü ìíåíèå äèðåêòîðà äåïàðòàìåíòà.

Ðåøåíèå ñîâåòà çàïèñûâàëîñü â æóðíàë, êîòîðûé ïðåäñòàâëÿëñÿ ìèíèñòðó äèðåêòîðîì êàíöåëÿðèè. Ñîãëàñèå ìèíèñòðà ôèêñèðîâà­ëîñü ñîáñòâåííîé çàïèñüþ åãî â æóðíàëå: "èñïîëíèòü". Ïîñêîëüêó ñîâåò íå èìåë èñïîëíèòåëüñêîé âëàñòè, òî ïîñëå óòâåðæäåíèÿ åãî ìíåíèé ìèíèñòðîì èñïîëíåíèå äîêóìåíòîâ ïåðåäàâàëîñü äåïàðòà­ìåíòàì.

 îñîáåííûõ óñòàíîâëåíèÿõ, èõ îòäåëåíèÿõ è ñòîëàõ ðàññìàòðè­âàëèñü ñâåäåíèÿ î ïîëó÷åíèè èëè îòïóñêå ñóìì, êàçåííîì èìóùåñòâå, à òàêæå âåäîìîñòè, ñ÷åòà, "òðåáîâàíèÿ ñóìì è êàçåííûõ êàïè­òàëîâ".

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî äèðåêòîð äåïàðòàìåíòà è ñîâåò ìèíèñòðà ìîãëè äàâàòü ìèíèñòðó òîëüêî ïðåäñòàâëåíèÿ è ìíåíèÿ (ðåêîìåí­äàöèè). Ïðàâî âûíîñèòü ñàìîñòîÿòåëüíîå ðåøåíèå ïðåäîñòàâëÿëîñü èñêëþ÷èòåëüíî ìèíèñòðó. Ýòî ñâèäåòåëüñòâîâàëî î ðàçâèòèè áþ­ðîêðàòè÷åñêîãî öåíòðàëèçìà â àáñîëþòíîé ìîíàðõèè.

Ïî ñðîêàì èñïîëíåíèÿ äîêóìåíòû äåëèëèñü íà òðè êàòåãîðèè: "òåêóùèå", "÷ðåçâû÷àéíûå" è "íå òåðïÿùèå âðåìåíè".

Äîêóìåíòû "òåêóùèå" èñïîëíÿëèñü ïî çàðàíåå óñòàíîâëåííûì ñðîêàì è ïðàâèëàì. Ê íèì îòíîñèëèñü ñðî÷íûå âåäîìîñòè, äîíåñå­íèÿ, ïðåäñòàâëåíèÿ ïî ëè÷íîìó ñîñòàâó. Ðåøåíèÿ ïî ýòèì äîêóìåí­òàì ïðèíèìàëèñü â äåïàðòàìåíòàõ, èñïîëíÿëèñü îíè â îòäåëåíèÿõ. Èç äîêóìåíòîâ "òåêóùèõ" ñðîêîâ ìèíèñòðó ïðåäñòàâëÿëàñü ïåðå­ïèñêà ñ ëèöàìè, ðàâíûìè ïî ïîëîæåíèþ, è äîêóìåíòû, èì âûáðàí­íûå, ÷àùå âñåãî î íàãðàæäåíèÿõ, óâîëüíåíèè è ò.ï. Äîêóìåíòû "÷ðåçâû÷àéíûõ ñðîêîâ" íåëüçÿ áûëî èñïîëíèòü íà îñíîâå äåéñòâî­âàâøèõ óçàêîíåíèé, è ðàçðåøåíèå âîïðîñîâ, çàòðîíóòûõ â íèõ, òðåáîâàëî "îñîáåííûõ, ÷ðåçâû÷àéíûõ" ìåð— èçäàíèÿ äîïîëíåíèé ê óçàêîíåíèÿì, íàïðèìåð: "íå òåðïÿùèå âðåìåíè" — ýòî ñðî÷íûå äîêóìåíòû, ÷àùå âñåãî ñâÿçàííûå ñ èíòåðåñàìè êàçíû.

 ïåðâóþ î÷åðåäü èñïîëíÿëèñü äîêóìåíòû "÷ðåçâû÷àéíûå" è "íå òåðïÿùèå âðåìåíè". Îäíàêî ñðîê èñïîëíåíèÿ è ýòèõ äîêóìåí­òîâ áûë çíà÷èòåëüíûì. Îí êîëåáëåòñÿ îò 2 äî 6 íåäåëü, íî "íèêàê íå áîëåå øåñòè ìåñÿöåâ ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ äåëà". È ýòî íå óäèâè­òåëüíî, èáî êàæäûé äîêóìåíò, â òîì ÷èñëå è ñðî÷íûé, äîëæåí áûë ïðîéòè ñëîæíûé ïóòü ïî âñåì ñòóïåíÿì áþðîêðàòè÷åñêîé ëåñòíèöû. Òàê, äîêóìåíòû, ðåøåíèÿ ïî êîòîðûì ïðèíèìàë ìèíèñòð, íå ìîãëè ìè­íîâàòü ðàññìîòðåíèÿ èõ â äåïàðòàìåíòå, à îòòóäà îíè ñïóñêàëèñü â îòäå­ëåíèÿ, ñòîëû, à çàòåì âíîâü ïîäíèìàëèñü ïî òîé æå "ëåñòíèöå", äîïîë­íèòåëüíîé ñòóïåíüêîé êîòîðîé ìîãëî áûòü îáùåå ïðèñóòñòâèå äåïàðòà­ìåíòà. Î áîëüøîì êîëè÷åñòâå áóìàã è âîëîêèòå â ïðîõîæäåíèè ìíîãî ïèñàëè ñîâðåìåííèêè, à âïîñëåäñòâèè èññëåäîâàòåëè.

 1858 ã. áûëî îïóáëèêîâàíî îïèñàíèå ïîðÿäêà ïðîõîæäåíèÿ äîêó­ìåíòîâ â çåìñêîì ñóäå, ãóáåðíñêîì ïðàâëåíèè, äåïàðòàìåíòå ìèíèñòåð­ñòâà è ñîâåòå ìèíèñòðà "Ðóêîâîäñòâî ê íàãëÿäíîìó èçó÷åíèþ àäìèíèñò­ðàòèâíîãî ïîðÿäêà òå÷åíèÿ áóìàã â Ðîññèè", êîòîðîå äàåò ÿðêîå ïðåä­ñòàâëåíèå î áþðîêðàòè÷åñêîì õàðàêòåðå èñïîëíåíèÿ äîêóìåíòîâ â ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèÿõ öàðñêîé Ðîññèè. Òàê, â îäíîì èç ìåñòíûõ ó÷ðåæäåíèé (çåìñêîì ñóäå) äîêóìåíò â ïðîöåññå èñïîëíåíèè ïðîõîäèë 26 èíñòàíöèé, â ãóáåðíñêîì ïðàâëåíèè íàä äîêóìåíòîì ïðîèçâîäèëîñü 54 îïåðàöèè â äåïàðòàìåíòå ìèíèñòåðñòâà — 34, â ñîâåòå ìèíèñòðà — 45 îïåðàöèé .

4.4. ÐÅÃÈÑÒÐÀÖÈß ÄÎÊÓÌÅÍÒÎÂ È ÊÎÍÒÐÎËÜ ÇÀ ÈÕ ÈÑÏÎËÍÅÍÈÅÌ

Ïðîöåññ ðåãèñòðàöèè áûë ñëîæíûì, ïîñòóïèâøèå äîêóìåíòû ðåãèñò­ðèðîâàëèñü íà âñåõ ñòóïåíÿõ äâèæåíèÿ: â êàíöåëÿðèè ìèíèñòåðñòâà, â äåïàðòàìåíòå, îòäåëåíèè.

 êàíöåëÿðèè ìèíèñòðà âåëñÿ îáùèé æóðíàë ïîñòóïèâøèõ äîêóìåí­òîâ, â êîòîðîì èçëàãàëîñü êðàòêîå ñîäåðæàíèå äîêóìåíòà, óêàçûâàëèñü íîìåð, ó÷ðåæäåíèå èëè ëèöî, îò êîòîðîãî äîêóìåíò ïîëó÷åí, äàòà ïî­ñòóïëåíèÿ. Êðîìå òîãî, êàæäîå îòäåëåíèå êàíöåëÿðèè èìåëî ñâîé ÷àñò­íûé æóðíàë âõîäÿùèõ äîêóìåíòîâ, ãäå ðåãèñòðèðîâàëèñü òîëüêî òñ äîêó­ìåíòû, êîòîðûå ðàññìàòðèâàëèñü â ñàìîé êàíöåëÿðèè è íå îòíîñèëèñü ê âåäåíèþ äåïàðòàìåíòîâ.

Îáùèé è ÷àñòíûé æóðíàëû äëÿ âõîäÿùèõ äîêóìåíòîâ äåëèëèñü íà òðè ÷àñòè: â ïåðâîé çàïèñûâàëèñü âûñî÷àéøèå èìåííûå óêàçû è ïîâåëå­íèÿ, âî âòîðîé — äîêóìåíòû íà èìÿ ìèíèñòðà, â òðåòüåé — ñåêðåòíûå.

Òî÷íî òàê æå âñå äîêóìåíòû, ïîñòóïàâøèå â äåïàðòàìåíòû, ðåãèñò­ðèðîâàëèñü â îáùåì æóðíàëå, êîòîðûé äåëèëñÿ íà òðè ÷àñòè.  ïåðâîé çàïèñûâàëèñü óêàçû è ïîâåëåíèÿ, êîòîðûå äîëæíû áûëè èñïîëíÿòüñÿ â äåïàðòàìåíòàõ, âî âòîðîé — äîêóìåíòû, ïîñòóïàâøèå îò ìèíèñòðà è äðóãèõ ó÷ðåæäåíèé è ëèö, â òðåòüåé — ñåêðåòíûå. Êðîìå òîãî, äëÿ çàïè­ñè ñðî÷íûõ ("íóæíûõ") äîêóìåíòîâ âåëñÿ îñîáûé ðååñòð, êîòîðûé íàõî­äèëñÿ ó äèðåêòîðà äåïàðòàìåíòà.

Ïîñëå çàïèñè â îáùåì æóðíàëå äîêóìåíòû ðàñïðåäåëÿëèñü ïî îòäåëå­íèÿì, ãäå ðåãèñòðèðîâàëèñü â ÷àñòíûõ æóðíàëàõ âõîäÿùèõ äîêóìåíòîâ.

Ðåãèñòðèðîâàëèñü è âñå èñõîäÿùèå äîêóìåíòû. "Íèêàêàÿ áóìàãà íå èñõîäèò íè èç äåïàðòàìåíòà, íè èç êàíöåëÿðèè ïðåæäå, íåæåëè îíà áó­äåò âíåñåíà â æóðíàë èñõîäÿùèõ", — ãîâîðèëîñü â "Îáùåì ó÷ðåæäåíèè ìèíèñòåðñòâ".

 êàíöåëÿðèè ìèíèñòðà è äåïàðòàìåíòàõ áûëî ïî äâà æóðíàëà èñõî­äÿùèõ äîêóìåíòîâ: îáùèé è ÷àñòíûé.  îáùèé æóðíàë âíîñèëèñü âñå äîêóìåíòû ñ "ñàìûì êðàòêèì îçíà÷åíèåì èõ ñîäåðæàíèÿ", â ÷àñòíîì æóðíàëå äîêóìåíòû çàïèñûâàëèñü "âî âñåì èõ ïðîñòðàíñòâå (îò ñëîâà äî ñëîâà)". Îí äåëèëñÿ íà òðè ÷àñòè: â ïåðâîé çàïèñûâàëèñü óêàçû, âî âòîðîé —

ïåðåïèñêà ìèíèñòðà èëè äåïàðòàìåíòà, â òðåòüåé óêàçûâàëîñü, ãäå íà­õîäÿòñÿ ñåêðåòíûå äîêóìåíòû. Äëÿ çàïèñè ïîñëåäíèõ, êðîìå òîãî, âåëñÿ îñîáûé ÷àñòíûé æóðíàë.

Ïîñëå ðåãèñòðàöèè â îáùåì æóðíàëå â îòäåëåíèÿõ äîêóìåíòû îò­ïðàâëÿëèñü êîððåñïîíäåíòàì. Çàïèñü â ÷àñòíûé æóðíàë ïðîèçâîäèëàñü óæå ñ êîïèé (îòïóñêîâ).

Êðîìå òîãî, äîêóìåíòû, êîòîðûå îòïðàâëÿëèñü ïî ïî÷òå èëè ñ ðàñ­ñûëüíûì, çàïèñûâàëèñü â ðàññûëüíóþ êíèãó, â êîòîðîé óêàçûâàëèñü ñòðóêòóðíàÿ ÷àñòü ó÷ðåæäåíèÿ èëè ëèöî, îòïðàâëÿâøåå äîêóìåíò, åãî íîìåð. Ñïåöèàëüíîå ìåñòî îòâîäèëîñü ïîä ðàñïèñêó çà äîêóìåíò.

Íà îòïðàâëÿåìûõ äîêóìåíòàõ ñòàâèëàñü ïå÷àòü äåïàðòàìåíòà èëè êàíöåëÿðèè ìèíèñòðà. Ïå÷àòü ñ èçîáðàæåíèåì ãóáåðíñêîãî, óåçäíîãî èëè äðóãîãî ãåðáà è íàèìåíîâàíèåì ó÷ðåæäåíèÿ èìåëàñü â êàæäîì ïðè­ñóòñòâåííîì ìåñòå.

 çàêîíàõ óêàçûâàëîñü, ÷òî âñå èñõîäÿùèå äîêóìåíòû äîëæíû îò­ïðàâëÿòüñÿ â ïàêåòàõ. Ïðè ïåðåñûëêå áóìàãà ñ òåêñòîì ñêëàäûâàëàñü â âèäå êîíâåðòà è çàïå÷àòûâàëàñü ñóðãó÷íîé ïå÷àòüþ.  ñåðåäèíå XIX â. â Ðîññèè ïîÿâèëèñü ïî÷òîâûå êîíâåðòû è ïî÷òîâûå ìàðêè.

 "Îáùåì ó÷ðåæäåíèè ìèíèñòåðñòâ" îñîáûì ýòàïîì äåëîïðîèçâîäñò­âà îáúÿâëÿëàñü "ðåâèçèÿ äåë".  ó÷ðåæäåíèÿõ âåëèñü íàñòîëüíûå ðååñò­ðû "äëÿ îòìåòîê î âñåì òîì, ÷òî ïî êàæäîìó äåëó ó÷èíåíî" .  íèõ ñíîâà óêàçûâàëîñü, êîãäà äîêóìåíò ïîëó÷åí, êîãäà äîëæåí áûòü äîëîæåí ïðè­ñóòñòâèþ, êîãäà è êàêîå ðåøåíèå ïî íåìó ïðèíÿòî, êàêèå äîêóìåíòû îò­ïðàâëåíû. Êðîìå òîãî, âåëàñü "ðîñïèñü íåðåøåííûì äåëàì". Äîêóìåíòû âíîñèëèñü â íåå â ïîðÿäêå ïîñòóïëåíèÿ è îòìå÷àëîñü, êåì êàêîé äîêó­ìåíò èñïîëíÿåòñÿ. Èñïîëíåííûå äîêóìåíòû çàíîñèëèñü â ðîñïèñü" èëè "îïèñü äåëàì ðåøåííûì".

"Ðåâèçèþ äåë" —ïðîâåðêó èñïîëíåíèÿ äîêóìåíòîâ — â ìèíèñòåðñò­âå ïðîâîäèëè íà÷àëüíèêè îòäåëåíèé è äèðåêòîðà äåïàðòàìåíòîâ, â ïðè­ñóòñòâåííîì ìåñòå — ãóáåðíàòîð. Íà÷àëüíèêè îòäåëåíèé ïðîâåðÿëè èñ­ïîëíåííûå è íåèñïîëíåííûå äîêóìåíòû ïî ñòîëàì è äàâàëè ñâåäåíèÿ äè­ðåêòîðó äåïàðòàìåíòà, êîòîðîìó ïðåäïèñûâàëîñü êàæäûé ìåñÿö ïðîâî­äèòü ïðîâåðêó èñïîëíåííûõ è íåèñïîëíåííûõ äîêóìåíòîâ ïî ðåãèñòðà­öèîííûì æóðíàëàì è íàñòîëüíûì ðååñòðàì è ïðåäñòàâëÿòü îá ýòîì âåäî­ìîñòè ìèíèñòðó. Íàèõ îñíîâå â êîíöå ãîäà â êàíöåëÿðèè ñîñòàâëÿëàñü îáùàÿ âåäîìîñòü ïî âñåì äåïàðòàìåíòàì è êàíöåëÿðèè.


<== ïðåäûäóùàÿ ëåêöèÿ | ñëåäóþùàÿ ëåêöèÿ ==>
ÄÅËÎÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÎ Â ÏÅÐÈÎÄ ÔÅÎÄÀËÜÍÎÉ ÐÀÇÄÐÎÁËÅÍÍÎÑÒÈ 3 ñòðàíèöà | ÄÅËÎÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÎ Â ÏÅÐÈÎÄ ÔÅÎÄÀËÜÍÎÉ ÐÀÇÄÐÎÁËÅÍÍÎÑÒÈ 5 ñòðàíèöà




Äàòà äîáàâëåíèÿ: 2019-10-16; ïðîñìîòðîâ: 632; ÇÀÊÀÇÀÒÜ ÍÀÏÈÑÀÍÈÅ ÐÀÁÎÒÛ


Ïîèñê ïî ñàéòó:

Ïðè ïîìîùè ïîèñêà âû ñìîæåòå íàéòè íóæíóþ âàì èíôîðìàöèþ, ââåäèòå â ïîèñêîâîå ïîëå êëþ÷åâûå ñëîâà è èçó÷àéòå íóæíóþ âàì èíôîðìàöèþ.

Ïîäåëèòåñü ñ äðóçüÿìè:

Åñëè âàì ïîíðàâèëñÿ äàííûé ðåñóðñ âû ìîæåòå ðàññêàçàòü î íåì äðóçüÿì. Ñäåëàòü ýòî ìîæíî ÷åðåç ñîö. êíîïêè âûøå.
helpiks.org - Õåëïèêñ.Îðã - 2014-2021 ãîä. Ìàòåðèàë ñàéòà ïðåäñòàâëÿåòñÿ äëÿ îçíàêîìèòåëüíîãî è ó÷åáíîãî èñïîëüçîâàíèÿ. | Ïîääåðæêà
Ãåíåðàöèÿ ñòðàíèöû çà: 0.045 ñåê.