ÄÅËÎÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÎ Â ÏÅÐÈÎÄ ÔÅÎÄÀËÜÍÎÉ ÐÀÇÄÐÎÁËÅÍÍÎÑÒÈ 4 ñòðàíèöà
Åùå â äîêëàäå ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë 1802 ã. îñîáîå âíèìàíèå îáðàùàëîñü íà ÷åòêîå ðàñïðåäåëåíèå îáÿçàííîñòåé: "Ðàáîòà êàæäîãî îòäåëåíèÿ äîëæíà áûòü ðàñïîëîæåíà íà ñòåïåíè...", "ðàçäåëåíèå ðàáîòû åñòü èñòèííîå ïðàâèëî ñîâåðøåíñòâà âî âñÿêîì ðîäå äåë..." .
Çàêîíîäàòåëüíûì àêòîì 17 àâãóñòà 1810 ã. "Ðàçäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ äåë ïî ìèíèñòåðñòâàì" áûëè óòî÷íåíû è ðàçãðàíè÷åíû ôóíêöèè ðÿäà ìèíèñòåðñòâ: âíóòðåííèõ äåë, ïîëèöèè, ïðîñâåùåíèÿ, ôèíàíñîâ, êîììåðöèè, Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ äóõîâíûõ äåë èíîñòðàííûõ èñïîâåäàíèé . Çàêîí îò 25 èþíÿ 1811 ã. "Îáùåå ó÷ðåæäåíèå ìèíèñòåðñòâ" óñòàíîâèë "ïðåäìåòû âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ äåë" 13 ìèíèñòåðñòâ, îïðåäåëèë ñèñòåìó èõ âçàèìîîòíîøåíèé ñ äðóãèìè ó÷ðåæäåíèÿìè è ÷åòêóþ è åäèíî-
îáðàçíóþ ñòðóêòóðó. Âîçãëàâëÿë ìèíèñòåðñòâî ìèíèñòð, íàçíà÷àâøèéñÿ èìïåðàòîðîì è îòâåòñòâåííûé òîëüêî ïåðåä íèì, à âî âðåìÿ åãî îòñóòñòâèÿ — òîâàðèù ìèíèñòðà. Ïðè ìèíèñòðå ñóùåñòâîâàë ñîâåò "äëÿ ðàññìîòðåíèÿ äåë, òðåáóþùèõ ïî âàæíîñòè èõ îáùåãî ñîîáðàæåíèÿ" . Ñîâåò ìèíèñòðà ÿâëÿëñÿ ñîâåùàòåëüíûì îðãàíîì, â êîòîðûé âõîäèëè äèðåêòîðà äåïàðòàìåíòîâ.
Ðàáî÷èé àïïàðàò ìèíèñòåðñòâ ñîñòîÿë èç äåïàðòàìåíòîâ, êîòîðûå ïî òèïó îñíîâíûõ ïîäðàçäåëåíèè Ñåíàòà è Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà äåëèëèñü íà îòäåëåíèÿ, îòäåëåíèÿ — íà ñòîëû. Äèðåêòîðà äåïàðòàìåíòîâ ïîä÷èíÿëèñü íåïîñðåäñòâåííî ìèíèñòðó, íà÷àëüíèêè îòäåëåíèè — äèêòàòîðàì äåïàðòàìåíòîâ, ñòîëîíà÷àëüíèêè— íà÷àëüíèêàì îòäåëåíèé.  êðóïíûõ ïî îáúåìó êîìïåòåíöèè äåïàðòàìåíòàõ ñîçäàâàëñÿ ñîâåùàòåëüíûé îðãàí èç äèðåêòîðà äåïàðòàìåíòà è íà÷àëüíèêîâ îòäåëåíèé —îáùåå ïðèñóòñòâèå, êîòîðîå, êàê è ñîâåò ïðè ìèíèñòðå, íå ÿâëÿëîñü êîëëåãèàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ.
Ðåôîðìû âûñøåãî è öåíòðàëüíîãî àïïàðàòà â íà÷àëå XIX â. íå ìîãëè îñòàíîâèòü êðèçèñà ôåîäàëüíî-êðåïîñòíè÷åñêîãî ñòðîÿ. Ïîñëå ïîäàâëåíèÿ âîññòàíèÿ äåêàáðèñòîâ â Ðîññèè ïðîèçîøëè íîâûå èçìåíåíèÿ â ïðàâèòåëüñòâåííîì àïïàðàòå. Ýòî âûðàçèëîñü â öåíòðàëèçàöèè ðàñïîðÿäèòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, âî ââåäåíèè â 1òõ:óäàðñòâåííûé àïïàðàò íåêîòîðûõ ýëåìåíòîâ ìèëèòàðèçàöèè. Áîëüøèíñòâî ïîñòîâ ìèíèñòðîâ çàíÿëè ãåíåðàëû, îòäåëüíûå îòðàñëè óïðàâëåíèÿ ïîëó÷èëè âîåííîå óñòðîéñòâî (ëåñíîå è ãîðíîå âåäîìñãâà, ïóòåé ñîîáùåíèÿ è ò.ä.).
Ìåñòíûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ â ðàññìàòðèâàåìûé ïåðèîä íå ïðåòåðïåëè ñóùåñòâåííûõ èçìåíåíèé. Ãëàâîé ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè ãóáåðíèé áûë ãóáåðíàòîð, ãðóïïó îêðàèííûõ ãóáåðíèé âîçãëàâëÿë ãåíåðàë-ãóáåðíàòîð, âî ãëàâå óåçäà ñòîÿë êàïèòàí-èñïðàâíèê. Âîëîñòíûå ïðàâëåíèÿ ñîñòîÿëè èç âîëîñòíîãî ãîëîâû, ñòàðîñò è ïèñàðÿ.
Ñ èçìåíåíèåì ñòðóêòóðû ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà ïðîèñõîäèò ðåîðãàíèçàöèÿ äåëîïðîèçâîäñòâà, êîòîðîìó ïðèäàâàëîñü áîëüøîå çíà÷åíèå ï îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ. Äåëîïðîèçâîäñòâî îñíîâûâàëîñü íà ÷åòêîé ïîñòàíîâêå çàäà÷ è âîïðîñîâ äåÿòåëüíîñòè êàæäîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ. Êîíêðåòèçàöèÿ "Îáùåãî ó÷ðåæäåíèÿ ìèíèñòåðñòâ" íàõîäèëà îòðàæåíèå â óñòàâàõ è ïîëîæåíèÿõ êàæäîãî ìèíèñòåðñòâà. Èõ "òî÷íîñòü, ïîëíîòà, ÿñíîñòü" ñòàâèëèñü â ïðÿìóþ âçàèìîñâÿçü ñ îðãàíèçàöèåé äåëîïðîèçâîäñòâà: "...òåì ïðîèçâîäñòâî äåë áóäåò ïðàâèëüíåå è ÷èñëî èõ ìåíåå. Ïîñòåïåííîå óìåíüøåíèå ÷èñëà äåë åñòü ñàìûé ãëàâíûé ïðèçíàê áëàãîóñòðîéñòâà ìèíèñòåðñòâà, à óìíîæåíèå èõ åñòü çíàê ðàññòðîéñòâà è ñìåøåíèÿ"1.
Çàêîíîì 1811ã. óñòàíîâëåíî åäèíîîáðàçèå ïðîèçâîäñòâà äåë âî âñåõ ìèíèñòåðñòâàõ.
Åäèíîîáðàçíûìè ïî ôóíêöèîíàëüíîìó íàçíà÷åíèþ ñòàëè êàíöåëÿðèè — ñòðóêòóðíûå ÷àñòè ó÷ðåæäåíèé, ãäå ñîñðåäîòî÷èâàëîñü "âñå ïèñüìîâîäñòâî". ×åòêî îïðåäåëÿëèñü èõ ñòðóêòóðà, çàäà÷è. Íàïðèìåð, â ìàíèôåñòå "Îáðàçîâàíèå Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà" 1810 ã. åñòü ñïåöèàëüíûé ðàçäåë î ãîñóäàðñòâåííîé êàíöåëÿðèè, ãäå îïðåäåëåíû åå äîëæíîñòíîé ñîñòàâ (ãîñóäàðñòâåííûé ñåêðåòàðü, ñòàòñ-ñåêðåòàðè, äîêëàäûâàþùèå äåëà â äåïàðòàìåíòàõ Ñîâåòà, è èõ ïîìîùíèêè), ñòðóêòóðà (ïÿòü îòäåëåíèé), îïèñûâàëñÿ "îáðàç ïðîèçâîäñòâà äåë". Ïî "Îáùåìó ó÷ðåæäåíèþ ìèíèñòåðñòâ" 1811 ã. â êàæäîì ìèíèñòåðñòâå áûëà ñîçäàíà êàíöåëÿðèÿ äëÿ ðåøåíèÿ êàê îáùèõ äåë, îòíîñèâøèõñÿ êî âñåì äåïàðòàìåíòàì, òàê è äåë, ïîäëåæàâøèõ ðàçðåøåíèþ íåïîñðåäñòâåííî ìèíèñòðîì. Îíà ÿâëÿëàñü ðàáî÷èì îðãàíîì, êîîðäèíèðîâàâøèì äåëîïðîèçâîäñòâî è îñóùåñòâëÿâøèì ñâÿçü ñî âñåìè ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè ìèíèñòåðñòâà, ïîä÷èíåííûìè è äðóãèìè ó÷ðåæäåíèÿìè. Êàíöåëÿðèÿ èìåëà òó æå ñòðóêòóðó, ÷òî è äåïàðòàìåíò: îòäåëåíèÿ, ñòîëû. Äëÿ âûïîëíåíèÿ òåõíè÷åñêîé ðàáîòû ïðåäóñìàòðèâàëñÿ áîëüøîé øòàò ñåêðåòàðåé, ïèñöîâ, ïåðåâîä÷èêîâ. Ïîìèìî îáùåé êàíöåëÿðèè ìèíèñòåðñòâà â äåïàðòàìåíòàõ, èìåâøèõ íåñêîëüêî îòäåëåíèé, "äëÿ îáùåé ñâÿçè ïèñüìîâîäñòâà" ñîçäàâàëàñü ïðè äèðåêòîðå "îñîáåííàÿ êàíöåëÿðèÿ".
Óïðàâëåí÷åñêèé àïïàðàò íóæäàëñÿ ç ñïåöèàëèñòàõ, ïîäãîòîâëåííûõ ïî ðàçëè÷íûì îòðàñëÿì çíàíèé. Äëÿ ïðîäâèæåíèÿ ïî ñëóæáå çàêîíîì 1809 ã. áûëè âûäâèíóòû òðåáîâàíèÿ îïðåäåëåííîãî, â òîì ÷èñëå þðèäè÷åñêîãî, îáðàçîâàíèÿ. "Îáùåå ó÷ðåæäåíèå ìèíèñòåðñòâ" ïðåäóñìàòðèâàëî ïðè êàíöåëÿðèÿõ è äåïàðòàìåíòàõ èìåòü ñâåðõ øòàòà ìîëîäûõ ëþäåé äëÿ ñïåöèàëüíîãî îáó÷åíèÿ ìèíèñòåðñêîìó äåëîïðîèçâîäñòâó.
Îáÿçàííîñòè ÷èíîâíèêîâ îïðåäåëÿëèñü çàêîíàìè è èíñòðóêöèÿìè. Ïîñëåäíèå ñîñòàâëÿëèñü ïî ÷åòêî âûðàáîòàííîé ôîðìå: â ïåðâûõ ðàçäåëàõ èçëàãàëèñü îáÿçàííîñòè äîëæíîñòíîãî ëèöà, â ïîñëåäóþùèõ — ïîðÿäîê îáìåíà äîêóìåíòàìè, èõ èñïîëíåíèÿ è îðãàíèçàöèè õðàíåíèÿ .
4.2. ÎÁÙÀß ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÄÎÊÓÌÅÍÒÎÂ, ÏÐÀÂÈËÀ ÈÕ ÑÎÑÒÀÂËÅÍÈß È ÎÔÎÐÌËÅÍÈß
Ìàíèôåñòîì îò 8 ñåíòÿáðÿ 1802ã. îá îáðàçîâàíèè ìèíèñòåðñòâ, "Îáùèì ó÷ðåæäåíèåì ìèíèñòåðñòâ" 1811ã., ìàíèôåñòîìîá îáðàçîâàíèè Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà è äðóãèìè çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè îïðåäåëèëèñü âèäû äîêóìåíòîâ "ïî ñòåïåíè âëàñòè", ò.å. â ñîîòâåòñòâèè ñ èåðàðõèåé ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ó÷ðåæäåíèé è äîëæíîñòíûõ ëèö.
Îáùèå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû èçäàâàëèñü â âèäå óëîæåíèé, ìíåíèé Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà, äîêëàäîâ, óäîñòîåííûõ âûñî÷àéøåãî óòâåðæäåíèÿ. Òîðæåñòâåííîå îïîâåùåíèå íàñåëåíèÿ î ñîáûòèè èëè âàæíîé àäìèíèñòðàòèâíîé è çàêîíîäàòåëüíîé ìåðå äàâàëîñü á ôîðìå ìàíèôåñòà. Óêàçîì âûðàæàëàñü âîëÿ èìïåðàòîðà, íåïîñðåäñòâåííî îò íåãî èñõîäèâøàÿ. Èçäàâàëè óêàçû Ñåíàò, à ñ 1832 ã. — âñå "âûñøèå ìåñòà" .
Ðåãëàìåíòàöèÿ îðãàíèçàöèÿ è ïîðÿäêà äåÿòåëüíîñòè ó÷ðåæäåíèé îôîðìëÿëàñü ðÿäîì äîêóìåíòîâ. Òàê, Ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò çà ïîäïèñüþ èìïåðàòîðà èçäàâàë "ó÷ðåæäåíèÿ" (îíè îïðåäåëÿëè ñîçäàíèå ïðèñóòñòâåííîãî ìåñòà èëè âëàñòè, èõ ñîñòàâ, "ïðåäìåòû âåäåíèÿ", ò.å. ôóíêöèè). Êîìèòåò ìèíèñòðîâ, à â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ Ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò óòâåðæäàëè óñòàâû (ïðàâèëà óïðàâëåíèÿ êàêîé-ëèáî îòðàñëüþ), ïîëîæåíèè, îïðåäåëèâøèå ïðàâèëà äåÿòåëüíîñòè ñîñëîâíûõ ó÷ðåæäåíèé.  ãðàìîòàõ èçëàãàëèñü ïðàâà è ïðèâèëåãèè êëàññîâ. Ýòîò êîìïëåêñ äîêóìåíòîâ äîïîëíÿëñÿ èçäàâàåìûì)! ìèíèñòåðñòâàìè ïðàâèëàìè, íàêàçàì)!, ðåñêðèïòàìè, èíñòðóêöèÿìè, öèðêóëÿðàì)!.
Ïî ñâîåìó íàçíà÷åíèþ, ñïîñîáó ñîñòàâëåíèÿ è õàðàêòåðó èñïîëíåíèÿ ñëóæåáíûå äîêóìåíòû ó÷ðåæäåíèé XIX â. ìîæíî ðàçäåëèòü íà ÷åòûðå ãðóïïû: à) âíóòðåííèå äîêóìåíòû; á) ïåðåïèñêà ("îòíîøåíèÿ") ïðèñóòñòâåííûõ ìåñò è âëàñòåé; â) ïðîñèòåëüñêèå äîêóìåíòû; ã) àêòû, äîãîâîðû, îáÿçàòåëüñòâà.
Ñðåäè âíóòðåííèõ äîêóìåíòîâ ïðåæäå âñåãî âûäåëÿþòñÿ "äîêëàäíûå äåëà è áóìàãè" — äîêóìåíòû, îòðàæàþùèå ïîäãîòîâêó âîïðîñà ê ñëóøàíèþ; äîêëàäíàÿ çàïèñêà, ïðåäñòàâëåíèå. Ïðîöåññ ðàññìîòðåíèè âîïðîñà ôèêñèðîâàëñÿ â æóðíàëàõ çàñåäàíèÿ, ïðîòîêîëàõ, ìåìîðèÿõ (êðàòêîå èçëîæåíèå æóðíàëà). Ðåøåíèÿ îôîðìëÿëèñü îïðåäåëåíèÿìè èëè ïðèãîâîðàìè. Äëÿ èõ èñïîëíåíèÿ èëè äîâåäåíèÿ äî ñâåäåíèÿ ñîñòàâëÿëèñü óêàçû, ïðåäïèñàíèÿ, âûïèñêè èç æóðíàëîâ, äîêëàäû. Âèä äîêóìåíòà â ýòîì ñëó÷àå îïðåäåëÿëñÿ óðîâíåì ó÷ðåæäåíèÿ è åãî êîìïåòåíòíîñòüþ.
Ê âíóòðåííèì îòíîñèëèñü äîêóìåíòû î ïðîõîæäåíèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, êîìïëåêñ êîòîðûõ ñëîæèëñÿ â îñíîâíîì â XVIII â.
 XIX â. ïîïîëíèëñÿ ñîñòàâ ôèíàíñîâûõ äîêóìåíòîâ: ãîñóäàðñòâåííàÿ ðîñïèñü, ôèíàíñîâàÿ ñìåòà, äíåâíàÿ êëàäîâàÿ çàïèñêà (çàïèñêà î âêëàäàõ) è äð. Îñîáîé êàòåãîðèåé äîêóìåíòîâ áûëè îò÷åòû: ôèíàíñîâûå ("îò÷åòû â ñóììàõ"), î ðåçóëüòàòàõ äåÿòåëüíîñòè ("îò÷åòû â äåëàõ"). Ïëàí óëó÷øåíèÿ ðàáîòû ìèíèñòåðñòâà íàçûâàëñÿ "îò÷åòîì â âèäàõ è ïðåäëîæåíèÿõ".
Ê âíóòðåííèì äîêóìåíòàì îòíîñèëèñü òàêæå äîëæíîñòíûå èíñòðóêöèè, ðåãèñòðàöèîííûå æóðíàëû, îïèñè, âåäîìîñòè äåë.
Ïåðåïèñêà áûëà ñòðîãî ðåãëàìåíòèðîâàíà. Óïîòðåáëåíèå òîãî èëè èíîãî âèäà äîêóìåíòà â ïåðåïèñêå çàâèñåëî îò ñòåïåíè ïîä÷èíåíèÿ ó÷ðåæäåíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö. Ñîáñòâåííî ïèñüìàìè áûëè îòíîøåíèÿ, ñîîáùåíèÿ, âåäåíèÿ, óâåäîìëåíèÿ, äîíîøåíèÿ, ïðåäñòàâëåíèÿ, ðàïîðòû. Âûñøèå ÷èíîâíèêè ïîñûëàëè äðóã äðóãó "îôèöèàëüíûå ïèñüìà".
Çàêîíàìè áûë îïðåäåëåí ïîðÿäîê îáìåíà äîêóìåíòàìè âñåõ ó÷ðåæäåíèé. Òàê, Êîìèòåò ìèíèñòðîâ ïîñûëàë óêàçû, âûïèñêè èç æóðíàëîâ, äîêëàäû, ïðàâèëà.
Ñåíàò îáìåíèâàëñÿ ñ Ñèíîäîì ïîñðåäñòâîì âçàèìíûõ âåäåíèé, ñ ó÷ðåæäåíèÿìè è ëèöàìè, íå ïîä÷èíåííûìè Ñåíàòó, — êîïèÿìè ñî ñâîèõ îïðåäåëåíèé, ñ ó÷ðåæäåíèÿìè è ëèöàìè, ïîä÷èíåííûìè Ñåíàòó, — óêàçàìè; êàíöåëÿðèÿ Ñåíàòà ïîñûëàëà ìèíèñòðàì çàïðîñû, íà êîòîðûå äåïàðòàìåíòû- ìèíèñòåðñòâ îòâå÷àëè îòíîøåíèÿìè. Äåïàðòàìåíòû, îòäåëåíèÿ è îáùèå ñîáðàíèÿ Ñåíàòà îáìåíèâàëèñü ìåæäó ñîáîé âåäåíèÿìè è èçâåñòèÿìè.
Ìèíèñòðû ïîñûëàëè íà èìÿ èìïåðàòîðà â Ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò è Êîìèòåò ìèíèñòðîâ äîêëàäû, îò÷åòû, ïðåäñòàâëåíèÿ èëè çàïèñêè, â ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ — ïëàíû (òàáåëè) ðàñõîäîâ íà ñëåäóþùèé ãîä. Ìåæäó ñîáîé ìèíèñòåðñòâà îáìåíèâàëèñü îòíîøåíèÿìè èëè ñíîøåíèÿìè, ñ äåïàðòàìåíòàìè ìèíèñòåðñòâà è ãóáåðíàòîðàìè — ïðåäëîæåíèÿìè è ïðåäïèñàíèÿìè, ïîëó÷àÿ îò íèõ ïðåäñòàâëåíèÿ, äîêëàäíûå çàïèñêè è åæåäíåâíûå ìåìîðèè (ñâåäåíèÿ î òåêóùèõ äåëàõ).
Ãóáåðíñêèå ó÷ðåæäåíèÿ ïîëó÷àëè îò Ñåíàòà óêàçû, îò ãóáåðíàòîðîâ — ïðåäëîæåíèÿ, îò ðàâíûõ ñåáå ó÷ðåæäåíèé — ñîîáùåíèÿ è îòíîøåíèÿ, â âûøåñòîÿùèå ó÷ðåæäåíèÿ ïîñûëàëè ðàïîðòû, äîíåñåíèÿ, ïðåäñòàâëåíèÿ. Çàêîíû ïîäðîáíî îïðåäåëÿëè òàêæå ïîðÿäîê äîêóìåíòèðóåìûõ îòíîøåíèé óåçäíûõ è ãîðîäñêèõ ó÷ðåæäåíèé.
Ïåðåïèñêó ñ ÷àñòíûìè ëèöàìè ñîñòàâëÿëè òàê íàçûâàåìûå ïðîñèòåëüñêèå äåëà è áóìàãè, êîòîðûå âûäåëÿëèñü â îñîáóþ ãðóïïó. Ïðîñèòåëüñêèå äîêóìåíòû ïîäàâàëèñü ÷àñòíûìè ëèöàìè â ïðèñóòñòâåííûå ìåñòà è âëàñòÿì. Áîëüøóþ ÷àñòü äîêóìåíòîâ ýòîé ãðóïïû ñîñòàâëÿëè ïðîøåíèÿ.  íèõ îáû÷íî èçëàãàëàñü ïðîñüáà. Íàñ÷èòûâàëîñü íåñêîëüêî âèäîâ ïðîøåíèé: "òÿæåáíûå" (î ïðàâå ñîáñòâåííîñòè è âëàäåíèÿ), èñêîâûå (î äîãîâîðàõ, âîçíàãðàæäåíèÿõ çà óáûòêè, îáèäû), âñòðå÷íûå (ñ ïðåäúÿâëåíèåì îáðàòíîãî èñêà ïðîòèâ èñòöà), ìèðîâûå (î ïðåêðàùåíèè ñïîðà èëè èñêà ïî âçàèìíîìó ñîãëàøåíèþ), äîíîñû (î ïðåñòóïëåíèÿõ, çëîóïîòðåáëåíèÿõ èëè ïðîñòóïêàõ) è ò.ï.
Âòîðîé âèä ïðîñèòåëüñêèõ äîêóìåíòîâ ñîñòàâëÿëè æàëîáû — ïðîøåíèÿ, ïîäàâàåìûå òÿæóùèìèñÿ ñòîðîíàìè â âûñøèå ó÷ðåæäåíèÿ íà ðåøåíèÿ èëè äåéñòâèÿ äðóãèõ ó÷ðåæäåíèé èëè äîëæíîñòíûõ ëèö.
Ê òðåòüåìó âèäó ïðîñèòåëüñêèõ äîêóìåíòîâ îòíîñèëèñü îòçûâû — äîêóìåíòû, ïîäàâàåìûå âûñøåìó â óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå ó÷ðåæäåíèþ ñ æàëîáîé íà ïðèãîâîðû íèçøåé ñóäåáíîé èíñòàíöèè.
Áîëüøîé ãðóïïîé äîêóìåíòîâ â äåëîïðîèçâîäñòâå ó÷ðåæäåíèé XIX â. ÿâëÿëèñü àêòû. Çàêîíû ïîíèìàëè ïîä àêòàìè äîâîëüíî øèðîêèé êðóã äîêóìåíòîâ. Ïðåæäå âñåãî ýòî äîêóìåíòû, êîòîðûå â îïðåäåëåííîé ôîðìå ôèêñèðîâàëè ïîëèòè÷åñêèå èëè ýêîíîìè÷åñêèå ñäåëêè, äîãîâîðû. Ê àêòàì îòíîñèëèñü òàêæå äîêóìåíòû ãðàæäàíñêîãî ñîñòîÿíèÿ. È íàêîíåö, àêòàìè íàçûâàëè âñå äîêóìåíòû, ìîãóùèå ñëóæèòü äîêàçàòåëüñòâîì ïðè ðåøåíèè ãðàæäàíñêèõ äåë. Î âèäàõ àêòîâ, ïîðÿäêå èõ ñîñòàâëåíèÿ è çàñâèäåòåëüñòâîâàíèÿ ïîäðîáíî ãîâîðèòñÿ â "Çàêîíàõ ãðàæäàíñêèõ", îïóáëèêîâàííûõ â òîìå X Ñâîäà çàêîíîâ ðîññèéñêîé èìïåðèè. Âèäû àêòîâ îïðåäåëÿëèñü èõ ñîäåðæàíèåì è ïîðÿäêîì çàñâèäåòåëüñòâîâàíèÿ. Çàêîíû ïðåäóñìàòðèâàëè ñîñòàâëåíèå òðåõ âèäîâ: àêòîâ óêðåïëåíèÿ èìóùåñòâà, àêòîâ ñîñòîÿíèÿ è àêòîâ ïðèñóòñòâåííûõ ìåñò .
Ðåãëàìåíòèðîâàëñÿ íå òîëüêî ñîñòàâ äîêóìåíòîâ, íî è ïîðÿäîê èõ ñîñòàâëåíèÿ. Êî ìíîãèì çàêîíàì ïðèëàãàëèñü ôîðìû äîêóìåíòîâ ÷àñòî ñ îïèñàíèåì ñòðóêòóðû òåêñòà è ñëåäóþùåé ðåêîìåíäàöèåé: "÷òîáû àâòîð ñàì äàâàë àëüòåðíàòèâíîå ðåøåíèå âîïðîñà" . Äàâàëèñü ôîðìû òðàôàðåòíûõ òåêñòîâ îòâåòîâ ìèíèñòðà, óïðàâëÿþùåãî ýêñïåäèöèåé, ãóáåðíàòîðà è ò.ä. Ýòèì ïðåñëåäîâàëàñü öåëü óïðîùåíèÿ è ñîêðàùåíèÿ îáúåìà äîêóìåíòà, ÷åòêîãî ôîðìóëèðîâàíèÿ ñóòè âîïðîñà. Ïîÿâëÿåòñÿ â XIX â. áîëüøîå êîëè÷åñòâî ïðàêòè÷åñêèõ ðàçðàáîòîê, ðóêîâîäñòâ ïî ñîñòàâëåíèþ äîêóìåíòîâ, êîòîðûå ÷àñòî îôîðìëÿëèñü â âèäå ïèñüìîâíèêîâ è ïîñîáèé äëÿ ÷èíîâíèêîâ .
Ðåãëàìåíòèðîâàëîñü ÷åòêîå îôîðìëåíèå âíåøíèõ ïðèçíàêîâ äîêóìåíòà. Ïðåäïèñûâàëîñü, íàïðèìåð, îáîçíà÷àòü âèä äîêóìåíòà: "Íà êàæäîé áóìàãå äîëæíî áèòü îçíà÷åíî èìåíîâàíèå îíîé (óêàç, ñîîáùåíèå, ðàïîðò è òîìó ïîäîáíîå)"'.
Ïðàâèëà íàïèñàíèÿ àäðåñàòà îïðåäåëÿëèñü ñîïîä÷èíåííîñòüþ ó÷ðåæäåíèé. Ðàâíûå ïðèñóòñòâåííûå ìåñòà â àäðåñîâàíèè äîêóìåíòîâ äðóã äðóãó óïîòðåáëÿëè ïðåäëîã "Â" (" Ïðàâèòåëüñòâóþùèé Ñåíàò", " ïàëàòó ãðàæäàíñêîãî ñóäà"). Ïðè íàïðàâëåíèè äîêóìåíòà â íèæåñòîÿùèå ó÷ðåæäåíèÿ àäðåñàò ïèñàëñÿ â äàòåëüíîì ïàäåæå ("Òóëüñêîìó ãóáåðíñêîìó ïðàâëåíèþ", "Áåëåâñêîìó óåçäíîìó ñóäó").
Òåêñò äîêóìåíòà ïðåäïèñûâàëîñü ðàçäåëÿòü íà çàãëàâèå ("ïðèñòóï"), ãäå èçëàãàëàñü ïðè÷èí;» èçäàíèÿ äîêóìåíòà, "èçëîæåíèå îáñòîÿòåëüñòâ" è çàêëþ÷åíèå, â êîòîðîì äàâàëèñü ðàñïîðÿæåíèÿ èëè ïðåäïèñàíèÿ, âûñêàçûâàëèñü ìíåíèå èëè æàëîáà. Ðåãëàìåíòèðîâàëàñü è ëåêñèêà îòäåëüíûõ âèäîâ äîêóìåíòîâ, ôîðìèðîâàëèñü óñòîé÷èâûå ñëîâîñî÷åòàíèÿ.
Ñëîæèëèñü ïðàâèëà ïîäïèñàíèÿ äîêóìåíòîâ. Ïðàâî ïîäïèñè äîêóìåíòîâ èìåëè íà÷àëüñòâóþùèå ëèöà. Âèä ïîäïèñè çàâèñåë îò õàðàêòåðà äîêóìåíòà, ñîïîä÷èíåííîñòè ó÷ðåæäåíèé è îòäåëüíûõ ëèö. Íà îôèöèàëüíûõ îòíîøåíèÿõ, îò÷åòàõ è äðóãèõ äîêóìåíòàõ, ïîñûëàâøèõñÿ â âûñøèå èíñòàíöèè, ñòàâèëàñü ñêðåïà.
 1830 ã. ÷àñòü ðåêâèçèòîâ äîêóìåíòà (íàèìåíîâàíèå âåäîìñòâà, ó÷ðåæäåíèÿ, åãî ñòðóêòóðíîé ÷àñòè, îò êîòîðîé èñõîäèë äîêóìåíò, äàòà, íîìåð, çàãîëîâîê äîêóìåíòà) ñòàëè ïèñàòü íà áóìàãå çàðàíåå, ò.å. çàãîòàâëèâàòü áëàíêè "äëÿ óñêîðåíèÿ õîäà äåë è óìåíüøåíèÿ çàíÿòèé êàíöåëÿðñêèõ ñëóæàùèõ" .
Çàêîíàìè áûëî óñòàíîâëåíî, íà êàêîé áóìàãå êàêèå äîêóìåíòû ïèñàòü. Òàê, âñå äîêóìåíòû êàíöåëÿðñêîãî äåëîïðîèçâîäñòâà (ïåðåïèñêà, æóðíàëû, ðååñòðû, çàïèñêè) ñîñòàâëÿëèñü íà ïðîñòîé áóìàãå. Ïðîøåíèÿ, æàëîáû, îòçûâû, àêòû ïèñàëèñü íà ãåðáîâîé áóìàãå (ïðîñòîé, "êðåïîñòíîé" è "êîíòðîëüíîé"). ×èíîâíèêè äîëæíû áûëè ñòðîãî ñîáëþäàòü ïðàâèëà èñïîëüçîâàíèÿ áóìàãè äëÿ ñîñòàâëåíèÿ òîãî èëè èíîãî äîêóìåíòà. Èçâåñòåí, íàïðèìåð, òàêîé ôàêò, êîãäà ñ ïèñàòåëÿ È.À. Ãîí÷àðîâà, ðàáîòàâøåãî â Ìèíèñòåðñòâå ôèíàíñîâ â äîëæíîñòè ïåðåâîä÷èêà, áûëî âçûñêàíî øåñòü ðóáëåé çà óïîòðåáëåííóþ â äåïàðòàìåíòå âìåñòî ãåðáîâîé ïðîñòóþ áóìàãó.
Çàêîíîäàòåëüíîå óñòàíîâëåíèå îáùåãî ïîðÿäêà äîêóìåíòèðîâàíèÿ, îïðåäåëåíèå íîðìàòèâíûìè àêòàìè ìèíèñòåðñòâ ôîðì äîêóìåíòîâ ïî îòäåëüíûì ÷àñòíûì ñëó÷àÿì äåëàëî ïðîöåññ ñîñòàâëåíèÿ è îôîðìëåíèÿ äîêóìåíòîâ ñëîæíûì è ãðîìîçäêèì. Ñàìè äîêóìåíòû, íåñìîòðÿ íà òðåáîâàíèè çàêîíîâ êðàòêîþ è ÿñíîþ èçëîæåíèÿ, òî÷íîñòè ôàêòîâ, îñòàâàëèñü äëèííûìè è ìíîãîñëîâíûìè.
4.3. ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß ÄÂÈÆÅÍÈß ÄÎÊÓÌÅÍÒÎÂ, ÏÎÐßÄÎÊ ÈÕ ÐÀÑÑÌÎÒÐÅÍÈß
Ïîðÿäîê ðåøåíèÿ âîïðîñîâ ïðåäîïðåäåëÿë îðãàíèçàöèþ äâèæåíèÿ äîêóìåíòîâ. Äëÿ âûñøåãî êîëëåãèàëüíîãî îðãàíà âëàñòè, íàïðèìåð Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà, çàêîíîì áûë îïðåäåëåí "ïîðÿäîê âñòóïëåíèÿ äåë, ðàññìîòðåíèå è îêîí÷àíèå èõ".  Ãîñóäàðñòâåííóþ êàíöåëÿðèþ ïîñòóïàëî ÷åòûðå ïîòîêà äîêóìåíòîâ: îò èìïåðàòîðà, ìèíèñòðîâ, êîìèññèè ñîñòàâëåíèÿ çàêîíîâ è êîìèññèè ïðîøåíèé. Ãîñóäàðñòâåííûé ñåêðåòàðü è ñòàòñ -ñåêðåòàðè, âåäàâøèå äåëàìè êàæäîãî èç ÷åòûðåõ äåïàðòàìåíòîâ Ñîâåòà, ãîòîâèëè äåëà ê äîêëàäó â äåïàðòàìåíòå è îáùåì ñîáðàíèè. Ïà ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêðåòàðÿ âîçëàãàëàñü îòâåòñòâåííîñòü çà òî÷íîñòü ñâåäåíèé, ïðåäëàãàâøèõñÿ Ñîâåòó, ÿñíîñòü èõ èçëîæåíèÿ, ñîñòàâëåíèå âñåõ äîêóìåíòîâ.
Íåêîòîðûå äîêóìåíòû èç äåïàðòàìåíòîâ, ïî êîòîðûì âîçíèêëè ðàçíîãëàñèÿ, èëè â êîòîðûõ îòìåíÿëèñü ðåøåíèÿ Ñåíàòà, èëè ñîäåðæàëèñü ïðîòèâîðå÷èâûå ïðåäëîæåíèÿ ìèíèñòðîâ, âûíîñèëèñü íà ðàññìîòðåíèå îáùåãî ñîáðàíèÿ Ñîâåòà. Êðîìå òîãî, ìèíóÿ äåïàðòàìåíòû, â îáùåå ñîáðàíèå ïîñòóïàëè äîêóìåíòû ïî ÷ðåçâû÷àéíûì è âàæíûì âíóòðåííèì ìåðàì.
Ðåçóëüòàòû îáñóæäåíèé â äåïàðòàìåíòàõ è îáùåì ñîáðàíèè îôîðìëÿëèñü ìíåíèåì (ðåøåíèåì). Ìíåíèå, ïðèíÿòîå áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ, âíîñèëîñü â æóðíàë, ê êîòîðîìó ïðèëàãàëîñü îñîáåííîå ìíåíèå ÷ëåíîâ Ñîâåòà, íå ñîãëàñíûõ ñ îáùèì ðåøåíèåì.
Æóðíàëû, à ñ 1816 ã. îò÷åòû-ìåìîðèè, ïðåäñòàâëÿëèñü ãîñóäàðñòâåííûì ñåêðåòàðåì íà óòâåðæäåíèå èìïåðàòîðó.
 ìàíèôåñòå "Îáðàçîâàíèå Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåëà" íè÷åãî íå ãîâîðèëîñü îá îáÿçàííîñòè èìïåðàòîðà ñîãëàøàòüñÿ ñ áîëüøèíñòâîì Ñîâåòà. Ôîðìóëà "âíÿâ ìíåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà", êàê ïîêàçàëà ïðàêòèêà, âîâñå íå îçíà÷àëà îïðåäåëåííîãî îãðàíè÷åíèÿ âëàñòè ìîíàðõà. Èç 242 äåë, ïî êîòîðûì ãîëîñà â Ñîâåòå ðàçäåëèëèñü, Àëåêñàíäð 1 óòâåðäèë ìíåíèå áîëüøèíñòâà ëèøü â 159 ñëó÷àÿõ .
Ðàññìîòðåíèå çàêîíîïðîåêòîâ, êîòîðûå âíîñèëèñü â ôîðìå ïðåäñòàâëåíèé ìèíèñòðàìè â âûñøèå çàêîíîñîâåùàòåëüíûå îðãàíû, ïðîõîäèëî íåñêîëüêî ñòàäèé. Ïðåæäå âñåãî íà ïðåäñòàâëåíèå òðåáîâàëîñü çàïðîñèòü îòçûâû î íåì âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ âåäîìñòâ. Äëÿ âíåñåíèÿ ïðîåêòà çàêîíà íà ðàññìîòðåíèå íóæíà áûëà ñàíêöèÿ âåðõîâíîé âëàñòè, êîòîðàÿ äàâàëàñü ïî îñîáîìó äîêëàäó ìèíèñòðà. Ïðè îáñóæäåíèè çàêîíîïðîåêòà âíîñèëèñü êîððåêòèâû â ïåðâîíà÷àëüíûé òåêñò. Óòâåðæäàëñÿ çàêîí èìïåðàòîðîì.
Èìåëèñü ñëó÷àè, êîãäà çàêîíîïðîåêòû, ìèíóÿ âûñøåå ó÷ðåæäåíèå, ñòàíîâèëèñü çàêîíàìè ïî íåïîñðåäñòâåííûì äîêëàäàì ìèíèñòðîâ.  ýòîì íàèáîëåå ÿðêî ïðîÿâëÿëàñü íåîãðàíè÷åííàÿ âëàñòü ìîíàðõà.
Õàðàêòåð ïîäãîòîâêè äîêóìåíòîâ ê ðàññìîòðåíèþ è èõ îáñóæäåíèå â âûñøèõ îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè — Ãîñóäàðñòâåííîì ñîâåòå, Êîìèòåòå è Ñîâåòå ìèíèñòðîâ — îòêðûâàë áîëüøèå âîçìîæíîñòè äëÿ ïðîèçâîëà ÷èíîâíèêîâ. Òàê, ïðàêòèêà îôîðìëåíèÿ çàñåäàíèé æóðíàëàìè, â êîòîðûõ ïðåíèÿ çàïèñûâàëèñü â îáîáùåííîì âèäå, ïðèâîäèëà ê íåòî÷íîìó îòðàæåíèþ ñîáûòèé, à èíîãäà è ê èõ ôàëüñèôèêàöèè. Íåðåäêî íàðóøàëñÿ ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ è óòâåðæäåíèÿ äîêóìåíòîâ. Ðàáîòíèêè êàíöåëÿðèé íå òîëüêî âåëè äåëîïðîèçâîäñòâî, íî è ðåäàêòèðîâàëè âíîñèâøèåñÿ íà îáñóæäåíèå çàêîíîïðîåêòû. Ãëàâà êàíöåëÿðèè èìåë áîëüøóþ âëàñòü. Ìèíèñòð âíóòðåííèõ äåë Ï.À. Âàëóåâ ïèñàë, ÷òî ÷ëåíû Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà — "íè÷òî, ïðåäñåäàòåëü — êîå-÷òî, ãîñóäàðñòâåííûé ñåêðåòàðü — âñå. Îò íåãî çàâèñåëà î÷åðåäíîñòü ðàññìîòðåíèÿ äîêóìåíòîâ, ïîäãîòîâêà æóðíàëîâ, ñîñòàâëåíèå ìåìîðèé, äîêëàä öàðþ.
"Îáùèì ó÷ðåæäåíèåì ìèíèñòåðñòâ" 1811ã. óñòàíàâëèâàëñÿ åäèíîîáðàçíûé ïîðÿäîê "ïðîèçâîäñòâà äåë" âî âñåõ ìèíèñòåðñòâàõ, èõ äåïàðòàìåíòàõ è îòäåëåíèÿõ. Ïðîöåññ äåëîïðîèçâîäñòâà äåëèëñÿ íà ñëåäóþùèå ýòàïû:
— ïîðÿäîê âñòóïëåíèÿ äåë;
— äâèæåíèå èõ, èëè ñîáñòâåííî òàê íàçûâàåìîå ïðîèçâîäñòâî;
— îòïðàâëåíèå äåë;
— ðåâèçèÿ;
— îò÷åòû .
Òàêèì îáðàçîì, ÷åòêî âûäåëÿþòñÿ îñíîâíûå ýòàïû ðàáîòû ñ äîêóìåíòàìè: îðãàíèçàöèÿ ïðèåìà äîêóìåíòîâ, íàïðàâëåíèå íà èñïîëíåíèå è èñïîëíåíèå, êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì è îòïðàâêà.
"Ïîðÿäîê âñòóïëåíèÿ, äåë" ðåãëàìåíòèðîâàë íàïðàâëåíèå îñíîâíûõ äîêóìåíòîïîòîêîâ. Èñïîëíåíèå ("äâèæåíèå èëè ñîáñòâåííî ïðîèçâîäñòâî äåë") áûëî îïðåäåëåíî îòäåëüíî äëÿ êàíöåëÿðèè ìèíèñòðà, äåïàðòàìåíòà, ñîâåòà ìèíèñòðîâ, îáùåãî ïðèñóòñòâèÿ äåïàðòàìåíòà, îñîáåííûõ óñòàíîâëåíèé (êàíöåëÿðèé ïðè äèðåêòîðå äåïàðòàìåíòà).
Äîêóìåíòû ìîãëè ïîñòóïàòü íåïîñðåäñòâåííî ìèíèñòðó ÷åðåç êàíöåëÿðèþ èëè â äåïàðòàìåíòû. Ìèíèñòð ïîëó÷àë óêàçû è ïîâåëåíèÿ âåðõîâíîé âëàñòè, äîêóìåíòû äðóãèõ ìèíèñòåðñòâ. Ïðåäñòàâëåíèÿ îò ïîä÷èíåííûõ îðãàíîâ íàïðàâëÿëèñü ìèíèñòðàì ëèøü ïî äåëàì îñîáîé âàæíîñòè èëè ñðî÷íîñòè. Ïà èìÿ ìèíèñòðà ïîäàâàëèñü îòçûâû íà åãî ïðåäïèñàíèÿ è æàëîáû íà äåéñòâèÿ äåïàðòàìåíòîâ, ñåêðåòíûå äîêóìåíòû.  îòäåëåíèÿõ êàíöåëÿðèè ìèíèñòðà èñïîëíÿëèñü ñåêðåòíûå äîêóìåíòû (ñ íàäïèñüþ "â ñîáñòâåííûå ðóêè"), à òàêæå òå, "êîí ïî âàæíîñòè ñâîåé òðåáóþò îñîáåííîãî åþ (ìèíèñòðà) ðàñïîðÿæåíèÿ". Êðîìå òîþ, âûäåëèëàñü åùå îäíà âàæíàÿ ôóíêöèÿ êàíöåëÿðèè ìèíèñòðà —ïðàâèëüíîå ðàñïðåäåëåíèå äîêóìåíòîâ ïî äåïàðòàìåíòàì, íàáëþäåíèå; "÷òîá áóìàãè ñêîëü ìîæíî ìåíåå óêëîíÿëèñü îò óñòàíîâëåííîþ èì ïóòè â äåïàðòàìåíòàõ".
 äåïàðòàìåíòû ïîñòóïàëè ïðåäïèñàíèÿ ìèíèñòðà, äîêóìåíòû íà èìÿ ìèíèñòðà, ïðèñûëàåìûå èç åãî êàíöåëÿðèè, äîêóìåíòû äåïàðòàìåíòîâ òîãî æå èëè äðóãîãî ìèíèñòåðñòâà, ïðåäñòàâëåíèÿ ìåñòíûõ ó÷ðåæäåíèé, îòçûâû íà ïðåäïèñàíèÿ ìèíèñòðà, à òàê æå òðåáóåìûå ñâåäåíèÿ è âåäîìîñòè.
Ðàñïðåäåëÿÿ äîêóìåíòû ïî äåïàðòàìåíòàì, äèðåêòîð êàíöåëÿðèè ïðîñòàâëÿë äàòó ïîñòóïëåíèÿ è äîêëàäûâàë î íèõ ìèíèñòðó. Íà äîêóìåíòàõ, êîòîðûå, ïî ìíåíèþ ìèíèñòðà, áûëè ñðî÷íûìè èëè òðåáîâàëè ðàçúÿñíåíèÿ, äèðåêòîð äåëàë îòìåòêó "íóæíîå". Ïðåäïèñàíèÿ ìèíèñòðà è äîêóìåíòû ñ íàäïèñÿìè "íóæíîå" è "â ñîáñòâåííûå ðóêè" íåìåäëåííî ïåðåäàâàëèñü äèðåêòîðó äåïàðòàìåíòà. Ýòè ïîìåòêè îáÿçûâàëè äèðåêòîðà íà ñëåäóþùèé äåíü äàòü íåîáõîäèìûå ñâåäåíèÿ èëè èñïîëíèòü äîêóìåíò. Òàêèå äîêóìåíòû ðåãèñòðèðîâàëèñü â "îñîáåííîì êðàòêîì ðååñòðå" êàíöåëÿðèè. Ïîñëå èñïîëíåíèÿ äîêóìåíòû ñêðåïëÿëèñü äèðåêòîðîì äåïàðòàìåíòà è ïðåäñòàâëÿëèñü íà ïîäïèñü ìèíèñòðó. Îñòàëüíûå äîêóìåíòû ðàñïðåäåëèëèñü äèðåêòîðîì êàíöåëÿðèè ïî îòäåëåíèÿì èëè ñòîëàì äëÿ èñïîëíåíèÿ ñîãëàñíî ðåçîëþöèè ìèíèñòðà. Äîêóìåíòû äîïîëíÿëèñü íåîáõîäèìûìè ñâåäåíèÿìè è äîêëàäûâàëèñü äèðåêòîðó äåïàðòàìåíòà íà÷àëüíèêàìè îòäåëåíèé.  çàêîíå óêàçûâàëîñü. " ïðåêðàùåíèè èçëèøíåé ïåðåïèñêè áóìàãè äîêëàäûâàþòñÿ â ïîäëèííèêå áåç îñîáåííûõ âûïèñåé" . Ïî äîêóìåíòàì, òðåáîâàâøèì ðàçúÿñíåíèÿ è ñïðàâîê, ñîñòàâëÿëàñü çà ïîäïèñüþ íà÷àëüíèêà îòäåëåíèÿ è ñêðåïîþ ñòîëîíà÷àëüíèêà çàïèñêà. Ñïðàâêè, ñâåäåíèÿ, çàïèñêè, ïåðåâîäû ïîäïèñûâàëèñü òåìè, "êîèìè îíè áûëè ñîñòàâëåíû".
Äîêóìåíòû, îòíîñèâøèåñÿ ê ïåðåïèñêå äåïàðòàìåíòîâ, èñïîëíÿëèñü â îòäåëåíèÿõ, ñêðåïëÿëèñü íà÷àëüíèêîì îòäåëåíèÿ è ïðåäñòàâëÿëèñü íà ïîäïèñü äèðåêòîðó. Íà÷àëüíèê îòäåëåíèÿ ìîã ïîäïèñûâàòü äîêóìåíòû, ñîäåðæàâøèå êàêèå-ëèáî ñâåäåíèÿ, çàïðîñû, ñïðàâêè. Ñòîëîíà÷àëüíèê ñêðåïëÿë èõ.
 ñîâåùàòåëüíîì îðãàíå ìèíèñòåðñòâà (ñîâåòå ìèíèñòðà) ðàññìàòðèâàëèñü äîêóìåíòû îá èçìåíåíèè óïðàâëåíèÿ, äîïîëíåíèè è èçìåíåíèè çàêîíîâ, ïðîèçâîäñòâå â ÷èíû è îïðåäåëåíèè íàãðàä, à òàêæå ïðèâèëåãèè íà èçîáðåòåíèÿ, æàëîáû íà äåïàðòàìåíòû.  ñîâåò ìèíèñòðà ýòè äîêóìåíòû ïîñòóïàëè èç êàíöåëÿðèè ìèíèñòðà èëè äåïàðòàìåíòà ñ çàïèñêàìè, ãäå èçëàãàëîñü ìíåíèå äèðåêòîðà äåïàðòàìåíòà.
Ðåøåíèå ñîâåòà çàïèñûâàëîñü â æóðíàë, êîòîðûé ïðåäñòàâëÿëñÿ ìèíèñòðó äèðåêòîðîì êàíöåëÿðèè. Ñîãëàñèå ìèíèñòðà ôèêñèðîâàëîñü ñîáñòâåííîé çàïèñüþ åãî â æóðíàëå: "èñïîëíèòü". Ïîñêîëüêó ñîâåò íå èìåë èñïîëíèòåëüñêîé âëàñòè, òî ïîñëå óòâåðæäåíèÿ åãî ìíåíèé ìèíèñòðîì èñïîëíåíèå äîêóìåíòîâ ïåðåäàâàëîñü äåïàðòàìåíòàì.
 îñîáåííûõ óñòàíîâëåíèÿõ, èõ îòäåëåíèÿõ è ñòîëàõ ðàññìàòðèâàëèñü ñâåäåíèÿ î ïîëó÷åíèè èëè îòïóñêå ñóìì, êàçåííîì èìóùåñòâå, à òàêæå âåäîìîñòè, ñ÷åòà, "òðåáîâàíèÿ ñóìì è êàçåííûõ êàïèòàëîâ".
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî äèðåêòîð äåïàðòàìåíòà è ñîâåò ìèíèñòðà ìîãëè äàâàòü ìèíèñòðó òîëüêî ïðåäñòàâëåíèÿ è ìíåíèÿ (ðåêîìåíäàöèè). Ïðàâî âûíîñèòü ñàìîñòîÿòåëüíîå ðåøåíèå ïðåäîñòàâëÿëîñü èñêëþ÷èòåëüíî ìèíèñòðó. Ýòî ñâèäåòåëüñòâîâàëî î ðàçâèòèè áþðîêðàòè÷åñêîãî öåíòðàëèçìà â àáñîëþòíîé ìîíàðõèè.
Ïî ñðîêàì èñïîëíåíèÿ äîêóìåíòû äåëèëèñü íà òðè êàòåãîðèè: "òåêóùèå", "÷ðåçâû÷àéíûå" è "íå òåðïÿùèå âðåìåíè".
Äîêóìåíòû "òåêóùèå" èñïîëíÿëèñü ïî çàðàíåå óñòàíîâëåííûì ñðîêàì è ïðàâèëàì. Ê íèì îòíîñèëèñü ñðî÷íûå âåäîìîñòè, äîíåñåíèÿ, ïðåäñòàâëåíèÿ ïî ëè÷íîìó ñîñòàâó. Ðåøåíèÿ ïî ýòèì äîêóìåíòàì ïðèíèìàëèñü â äåïàðòàìåíòàõ, èñïîëíÿëèñü îíè â îòäåëåíèÿõ. Èç äîêóìåíòîâ "òåêóùèõ" ñðîêîâ ìèíèñòðó ïðåäñòàâëÿëàñü ïåðåïèñêà ñ ëèöàìè, ðàâíûìè ïî ïîëîæåíèþ, è äîêóìåíòû, èì âûáðàííûå, ÷àùå âñåãî î íàãðàæäåíèÿõ, óâîëüíåíèè è ò.ï. Äîêóìåíòû "÷ðåçâû÷àéíûõ ñðîêîâ" íåëüçÿ áûëî èñïîëíèòü íà îñíîâå äåéñòâîâàâøèõ óçàêîíåíèé, è ðàçðåøåíèå âîïðîñîâ, çàòðîíóòûõ â íèõ, òðåáîâàëî "îñîáåííûõ, ÷ðåçâû÷àéíûõ" ìåð— èçäàíèÿ äîïîëíåíèé ê óçàêîíåíèÿì, íàïðèìåð: "íå òåðïÿùèå âðåìåíè" — ýòî ñðî÷íûå äîêóìåíòû, ÷àùå âñåãî ñâÿçàííûå ñ èíòåðåñàìè êàçíû.
 ïåðâóþ î÷åðåäü èñïîëíÿëèñü äîêóìåíòû "÷ðåçâû÷àéíûå" è "íå òåðïÿùèå âðåìåíè". Îäíàêî ñðîê èñïîëíåíèÿ è ýòèõ äîêóìåíòîâ áûë çíà÷èòåëüíûì. Îí êîëåáëåòñÿ îò 2 äî 6 íåäåëü, íî "íèêàê íå áîëåå øåñòè ìåñÿöåâ ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ äåëà". È ýòî íå óäèâèòåëüíî, èáî êàæäûé äîêóìåíò, â òîì ÷èñëå è ñðî÷íûé, äîëæåí áûë ïðîéòè ñëîæíûé ïóòü ïî âñåì ñòóïåíÿì áþðîêðàòè÷åñêîé ëåñòíèöû. Òàê, äîêóìåíòû, ðåøåíèÿ ïî êîòîðûì ïðèíèìàë ìèíèñòð, íå ìîãëè ìèíîâàòü ðàññìîòðåíèÿ èõ â äåïàðòàìåíòå, à îòòóäà îíè ñïóñêàëèñü â îòäåëåíèÿ, ñòîëû, à çàòåì âíîâü ïîäíèìàëèñü ïî òîé æå "ëåñòíèöå", äîïîëíèòåëüíîé ñòóïåíüêîé êîòîðîé ìîãëî áûòü îáùåå ïðèñóòñòâèå äåïàðòàìåíòà. Î áîëüøîì êîëè÷åñòâå áóìàã è âîëîêèòå â ïðîõîæäåíèè ìíîãî ïèñàëè ñîâðåìåííèêè, à âïîñëåäñòâèè èññëåäîâàòåëè.
 1858 ã. áûëî îïóáëèêîâàíî îïèñàíèå ïîðÿäêà ïðîõîæäåíèÿ äîêóìåíòîâ â çåìñêîì ñóäå, ãóáåðíñêîì ïðàâëåíèè, äåïàðòàìåíòå ìèíèñòåðñòâà è ñîâåòå ìèíèñòðà "Ðóêîâîäñòâî ê íàãëÿäíîìó èçó÷åíèþ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïîðÿäêà òå÷åíèÿ áóìàã â Ðîññèè", êîòîðîå äàåò ÿðêîå ïðåäñòàâëåíèå î áþðîêðàòè÷åñêîì õàðàêòåðå èñïîëíåíèÿ äîêóìåíòîâ â ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèÿõ öàðñêîé Ðîññèè. Òàê, â îäíîì èç ìåñòíûõ ó÷ðåæäåíèé (çåìñêîì ñóäå) äîêóìåíò â ïðîöåññå èñïîëíåíèè ïðîõîäèë 26 èíñòàíöèé, â ãóáåðíñêîì ïðàâëåíèè íàä äîêóìåíòîì ïðîèçâîäèëîñü 54 îïåðàöèè â äåïàðòàìåíòå ìèíèñòåðñòâà — 34, â ñîâåòå ìèíèñòðà — 45 îïåðàöèé .
4.4. ÐÅÃÈÑÒÐÀÖÈß ÄÎÊÓÌÅÍÒÎÂ È ÊÎÍÒÐÎËÜ ÇÀ ÈÕ ÈÑÏÎËÍÅÍÈÅÌ
Ïðîöåññ ðåãèñòðàöèè áûë ñëîæíûì, ïîñòóïèâøèå äîêóìåíòû ðåãèñòðèðîâàëèñü íà âñåõ ñòóïåíÿõ äâèæåíèÿ: â êàíöåëÿðèè ìèíèñòåðñòâà, â äåïàðòàìåíòå, îòäåëåíèè.
 êàíöåëÿðèè ìèíèñòðà âåëñÿ îáùèé æóðíàë ïîñòóïèâøèõ äîêóìåíòîâ, â êîòîðîì èçëàãàëîñü êðàòêîå ñîäåðæàíèå äîêóìåíòà, óêàçûâàëèñü íîìåð, ó÷ðåæäåíèå èëè ëèöî, îò êîòîðîãî äîêóìåíò ïîëó÷åí, äàòà ïîñòóïëåíèÿ. Êðîìå òîãî, êàæäîå îòäåëåíèå êàíöåëÿðèè èìåëî ñâîé ÷àñòíûé æóðíàë âõîäÿùèõ äîêóìåíòîâ, ãäå ðåãèñòðèðîâàëèñü òîëüêî òñ äîêóìåíòû, êîòîðûå ðàññìàòðèâàëèñü â ñàìîé êàíöåëÿðèè è íå îòíîñèëèñü ê âåäåíèþ äåïàðòàìåíòîâ.
Îáùèé è ÷àñòíûé æóðíàëû äëÿ âõîäÿùèõ äîêóìåíòîâ äåëèëèñü íà òðè ÷àñòè: â ïåðâîé çàïèñûâàëèñü âûñî÷àéøèå èìåííûå óêàçû è ïîâåëåíèÿ, âî âòîðîé — äîêóìåíòû íà èìÿ ìèíèñòðà, â òðåòüåé — ñåêðåòíûå.
Òî÷íî òàê æå âñå äîêóìåíòû, ïîñòóïàâøèå â äåïàðòàìåíòû, ðåãèñòðèðîâàëèñü â îáùåì æóðíàëå, êîòîðûé äåëèëñÿ íà òðè ÷àñòè.  ïåðâîé çàïèñûâàëèñü óêàçû è ïîâåëåíèÿ, êîòîðûå äîëæíû áûëè èñïîëíÿòüñÿ â äåïàðòàìåíòàõ, âî âòîðîé — äîêóìåíòû, ïîñòóïàâøèå îò ìèíèñòðà è äðóãèõ ó÷ðåæäåíèé è ëèö, â òðåòüåé — ñåêðåòíûå. Êðîìå òîãî, äëÿ çàïèñè ñðî÷íûõ ("íóæíûõ") äîêóìåíòîâ âåëñÿ îñîáûé ðååñòð, êîòîðûé íàõîäèëñÿ ó äèðåêòîðà äåïàðòàìåíòà.
Ïîñëå çàïèñè â îáùåì æóðíàëå äîêóìåíòû ðàñïðåäåëÿëèñü ïî îòäåëåíèÿì, ãäå ðåãèñòðèðîâàëèñü â ÷àñòíûõ æóðíàëàõ âõîäÿùèõ äîêóìåíòîâ.
Ðåãèñòðèðîâàëèñü è âñå èñõîäÿùèå äîêóìåíòû. "Íèêàêàÿ áóìàãà íå èñõîäèò íè èç äåïàðòàìåíòà, íè èç êàíöåëÿðèè ïðåæäå, íåæåëè îíà áóäåò âíåñåíà â æóðíàë èñõîäÿùèõ", — ãîâîðèëîñü â "Îáùåì ó÷ðåæäåíèè ìèíèñòåðñòâ".
 êàíöåëÿðèè ìèíèñòðà è äåïàðòàìåíòàõ áûëî ïî äâà æóðíàëà èñõîäÿùèõ äîêóìåíòîâ: îáùèé è ÷àñòíûé.  îáùèé æóðíàë âíîñèëèñü âñå äîêóìåíòû ñ "ñàìûì êðàòêèì îçíà÷åíèåì èõ ñîäåðæàíèÿ", â ÷àñòíîì æóðíàëå äîêóìåíòû çàïèñûâàëèñü "âî âñåì èõ ïðîñòðàíñòâå (îò ñëîâà äî ñëîâà)". Îí äåëèëñÿ íà òðè ÷àñòè: â ïåðâîé çàïèñûâàëèñü óêàçû, âî âòîðîé —
ïåðåïèñêà ìèíèñòðà èëè äåïàðòàìåíòà, â òðåòüåé óêàçûâàëîñü, ãäå íàõîäÿòñÿ ñåêðåòíûå äîêóìåíòû. Äëÿ çàïèñè ïîñëåäíèõ, êðîìå òîãî, âåëñÿ îñîáûé ÷àñòíûé æóðíàë.
Ïîñëå ðåãèñòðàöèè â îáùåì æóðíàëå â îòäåëåíèÿõ äîêóìåíòû îòïðàâëÿëèñü êîððåñïîíäåíòàì. Çàïèñü â ÷àñòíûé æóðíàë ïðîèçâîäèëàñü óæå ñ êîïèé (îòïóñêîâ).
Êðîìå òîãî, äîêóìåíòû, êîòîðûå îòïðàâëÿëèñü ïî ïî÷òå èëè ñ ðàññûëüíûì, çàïèñûâàëèñü â ðàññûëüíóþ êíèãó, â êîòîðîé óêàçûâàëèñü ñòðóêòóðíàÿ ÷àñòü ó÷ðåæäåíèÿ èëè ëèöî, îòïðàâëÿâøåå äîêóìåíò, åãî íîìåð. Ñïåöèàëüíîå ìåñòî îòâîäèëîñü ïîä ðàñïèñêó çà äîêóìåíò.
Íà îòïðàâëÿåìûõ äîêóìåíòàõ ñòàâèëàñü ïå÷àòü äåïàðòàìåíòà èëè êàíöåëÿðèè ìèíèñòðà. Ïå÷àòü ñ èçîáðàæåíèåì ãóáåðíñêîãî, óåçäíîãî èëè äðóãîãî ãåðáà è íàèìåíîâàíèåì ó÷ðåæäåíèÿ èìåëàñü â êàæäîì ïðèñóòñòâåííîì ìåñòå.
 çàêîíàõ óêàçûâàëîñü, ÷òî âñå èñõîäÿùèå äîêóìåíòû äîëæíû îòïðàâëÿòüñÿ â ïàêåòàõ. Ïðè ïåðåñûëêå áóìàãà ñ òåêñòîì ñêëàäûâàëàñü â âèäå êîíâåðòà è çàïå÷àòûâàëàñü ñóðãó÷íîé ïå÷àòüþ.  ñåðåäèíå XIX â. â Ðîññèè ïîÿâèëèñü ïî÷òîâûå êîíâåðòû è ïî÷òîâûå ìàðêè.
 "Îáùåì ó÷ðåæäåíèè ìèíèñòåðñòâ" îñîáûì ýòàïîì äåëîïðîèçâîäñòâà îáúÿâëÿëàñü "ðåâèçèÿ äåë".  ó÷ðåæäåíèÿõ âåëèñü íàñòîëüíûå ðååñòðû "äëÿ îòìåòîê î âñåì òîì, ÷òî ïî êàæäîìó äåëó ó÷èíåíî" .  íèõ ñíîâà óêàçûâàëîñü, êîãäà äîêóìåíò ïîëó÷åí, êîãäà äîëæåí áûòü äîëîæåí ïðèñóòñòâèþ, êîãäà è êàêîå ðåøåíèå ïî íåìó ïðèíÿòî, êàêèå äîêóìåíòû îòïðàâëåíû. Êðîìå òîãî, âåëàñü "ðîñïèñü íåðåøåííûì äåëàì". Äîêóìåíòû âíîñèëèñü â íåå â ïîðÿäêå ïîñòóïëåíèÿ è îòìå÷àëîñü, êåì êàêîé äîêóìåíò èñïîëíÿåòñÿ. Èñïîëíåííûå äîêóìåíòû çàíîñèëèñü â ðîñïèñü" èëè "îïèñü äåëàì ðåøåííûì".
"Ðåâèçèþ äåë" —ïðîâåðêó èñïîëíåíèÿ äîêóìåíòîâ — â ìèíèñòåðñòâå ïðîâîäèëè íà÷àëüíèêè îòäåëåíèé è äèðåêòîðà äåïàðòàìåíòîâ, â ïðèñóòñòâåííîì ìåñòå — ãóáåðíàòîð. Íà÷àëüíèêè îòäåëåíèé ïðîâåðÿëè èñïîëíåííûå è íåèñïîëíåííûå äîêóìåíòû ïî ñòîëàì è äàâàëè ñâåäåíèÿ äèðåêòîðó äåïàðòàìåíòà, êîòîðîìó ïðåäïèñûâàëîñü êàæäûé ìåñÿö ïðîâîäèòü ïðîâåðêó èñïîëíåííûõ è íåèñïîëíåííûõ äîêóìåíòîâ ïî ðåãèñòðàöèîííûì æóðíàëàì è íàñòîëüíûì ðååñòðàì è ïðåäñòàâëÿòü îá ýòîì âåäîìîñòè ìèíèñòðó. Íàèõ îñíîâå â êîíöå ãîäà â êàíöåëÿðèè ñîñòàâëÿëàñü îáùàÿ âåäîìîñòü ïî âñåì äåïàðòàìåíòàì è êàíöåëÿðèè.
<== ïðåäûäóùàÿ ëåêöèÿ | | | ñëåäóþùàÿ ëåêöèÿ ==> |
ÄÅËÎÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÎ Â ÏÅÐÈÎÄ ÔÅÎÄÀËÜÍÎÉ ÐÀÇÄÐÎÁËÅÍÍÎÑÒÈ 3 ñòðàíèöà | | | ÄÅËÎÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÎ Â ÏÅÐÈÎÄ ÔÅÎÄÀËÜÍÎÉ ÐÀÇÄÐÎÁËÅÍÍÎÑÒÈ 5 ñòðàíèöà |