ÄÅËÎÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÎ Â ÏÅÐÈÎÄ ÔÅÎÄÀËÜÍÎÉ ÐÀÇÄÐÎÁËÅÍÍÎÑÒÈ 3 ñòðàíèöà
 õîäå îáðàçîâàíèÿ íîâûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé ñîçäàâàëñÿ íîâûé òèï ãîñóäàðñòâåííîãî ÷èíîâíèêà. Ïîëó÷àÿ çà ñëóæáó äåíåæíîå æàëîâàíüå, êîòîðîå îïðåäåëÿëîñü äîëæíîñòüþ è ïåðåìåùåíèÿìè ïî ñëóæáå, ÷èíîâíèê XVIII â. ïîïàäàë â áîëüøóþ çàâèñèìîñòü îò âåðõîâíîé âëàñòè, ÷åì ñëóæèëûé ÷åëîâåê XVII â. Äóìíûé ÷èí, íàïðèìåð, îáåñïå÷èâàëñÿ çåìëåé è êðåñòüÿíàìè, áûë ýêîíîìè÷åñêè íåçàâèñèì. Áîÿðèí íå òåðÿë ñâîåãî ÷èíà, íå ó÷àñòâóÿ â çàñåäàíèÿõ Äóìû, òîãäà êàê ñåíàòîð, âûáûâøèé èç Ñåíàòà, óòðà÷èâàë ñâîå çâàíèå.
Äåÿòåëüíîñòü äîëæíîñòíûõ ëèö XVII â. íå áûëà òàê äåòàëüíî ðåãëàìåíòèðîâàíà, êàê â XVIII â.  1718 ã. áûëè îïóáëèêîâàíû çàêîí "Äîëæíîñòü Ñåíàòà è èíñòðóêöèè äîëæíîñòíûì ëèöàì, ïðè íåì ñîñòîÿùèì" è èíñòðóêöèÿ î äîëæíîñòè ñåêðåòàðåé ýêñïåäèöèè Êîëëåãèè èíîñòðàííûõ äåë è ïðî÷èõ ÷ëåíîâ åå êàíöåëÿðèè. Ãåíåðàëüíûé ðåãëàìåíò ïðåäïèñûâàë äåéñòâîâàòü â ñîîòâåòñòâèè ñ èíñòðóêöèÿìè, ðåãëàìåíòàìè è óêàçàìè.
Âàæíûì ôàêòîðîì â ôîðìèðîâàíèè íîâîãî ÷èíîâíèêà áûëà îòìåíà â 1682 ã. ìåñòíè÷åñòâà, ñóùíîñòü êîòîðîãî ñâîäèëàñü ê òîìó, ÷òî íàçíà÷åíèå íà ÷èí ïðîâîäèëîñü â çàâèñèìîñòè îò ïðîèñõîæäåíèÿ. Ýòî åñòåñòâåííî çàòðóäíÿëî âûáîð ïîäõîäÿùèõ äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ëèö. Ïîðÿäîê ïðîõîæäåíèÿ ñëóæáû çàêîíîäàòåëüíî áûë çàêðåïëåí Òàáåëåì î ðàíãàõ 1722 ã., êîòîðûì áûëà óïîðÿäî÷åíà ñèñòåìà íàçíà÷åíèé, îòðåãóëèðîâàíî ïðîèçâîäñòâî â ÷èíû ñóõîïóòíîé, âîåííî-ìîðñêîé è ãðàæäàíñêîé ñëóæá. Ñîãëàñíî Òàáåëþ ïîëó÷åíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî ÷èíà è ïîñëåäóþùåå ïîâûøåíèå ïîëàãàëîñü òîëüêî çà ñëóæáó. Ëèöàì "ïîäëîãî" èðîèñõîæäåíèÿ îòêðûâàëñÿ äîñòóï â ðÿäû äâîðÿíñòâà ïîñëå VIII ðàíãà ãðàæäàíñêîé ñëóæáû.
Âñå ýòî äàåò îñíîâàíèå äëÿ âûâîäà, ÷òî ðàçâèòèå ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà øëî â íàïðàâëåíèè îôîðìëåíèÿ àáñîëþòèçìà â ñîîòâåòñòâèè ñî ñëåäóþùèìè çàêîíîìåðíîñòÿìè: óñèëåíèå èëàñòè öàðÿ, áþðîêðàòèçàöèÿ, ïðîÿâèâøàÿñÿ â îáîñîáëåíèè îäíîòèïíûõ ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ è óñòàíîâëåíèè ñèñòåìû ïîä÷èíåííîñòè, ðàçðûâ ñ ñîñëîâíûì ïðèíöèïîì åãî ôîðìèðîâàíèÿ.
3.2. ÎÁÙÀß ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÄÎÊÓÌÅÍÒÎÂ, ÈÕ ÑÎÑÒÀÂËÅÍÈÅ È ÎÔÎÐÌËÅÍÈÅ
 ðàññìàòðèâàåìûé ïåðèîä ñóùåñòâåííûìè áûëè ïåðåìåíû â äåëîïðîèçâîäñòâå è ïðåæäå âñåãî â äîêóìåíòèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà. Èçìåíèëñÿ ñîñòàâ äîêóìåíòîâ. Çàêîíîäàòåëüíûå è ðàñïîðÿäèòåëüíûå àêòû íàçûâàëèñü óêàçàìè, ðåãëàìåíòàìè, ïðîòîêîëàìè, ðåçîëþöèÿìè, ïðèãîâîðàìè, èíñòðóêöèÿìè, íàêàçàìè.  íàçâàíèè äîêóìåíòîâ, îñîáåííî ïðàâîâûõ àêòîâ, ïîÿâèëàñü èíîÿçû÷íàÿ òåðìèíîëîãèÿ. Íàïðèìåð, çàêîí î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå íàçâàí Òàáåëåì î ðàíãàõ, çàêîí î êðåñòüÿíñêèõ ïîäàòÿõ è ïîâèííîñòÿõ — Ïëàêàòîì, âîåííî-óãîëîâíûé êîäåêñ — Âîèíñêèì àðòèêóëåì è ò.ä.
Ïåðåïèñêà îôîðìëÿëàñü íåñêîëüêèìè âèäàìè äîêóìåíòîâ, êîòîðûå îïðåäåëÿëèñü ñîïîä÷èíåííîñòüþ ó÷ðåæäåíèé èëè ëèö. Òàê, ñîîáùåíèå íèæåñòîÿùåãî ó÷ðåæäåíèÿ èëè äîëæíîñòíîãî ëèöà âûøåñòîÿùåìó ó÷ðåæäåíèþ èëè ëèöó íàçûâàëîñü äîíîøåíèåì èëè äîíåñåíèåì, äîíåñåíèå îá èñïîëíåíèè — ýêçåêóöèåé. Ñîîáùåíèå íèçøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà
âûñøåìó îôîðìëÿëîñü ðàïîðòîì. Âûøåñòîÿùåå ó÷ðåæäåíèå èëè äîëæíîñòíîå ëèöî ïîñûëàëè òðåáîâàíèÿ. Ñîîáùåíèå îäíîãî ó÷ðåæäåíèÿ äðóãîìó, íå ñâÿçàííîãî ñîïîä÷èíåííîñòüþ, íàçûâàëîñü âåäåíèåì. Ïîÿâèëèñü òàêèå âèäû, êàê äèïëîì — äîêóìåíò, óäîñòîâåðÿþùèé ïðèíàäëåæíîñòü ëèöà ê äâîðÿíñêîìó ñîñëîâèþ, ïàòåíò — ñâèäåòåëüñòâî î ÷èíå, ñàíå, âîèíñêîì çâàíèè èëè ó÷åíîé ñòåïåíè, àòòåñòàò, ñîäåðæàùèé ñâåäåíèÿ î íàãðàäàõ è äðóãèõ îòëè÷èÿõ, ïîñëóæíîé (ôîðìóëÿðíûé) ñïèñîê. ×åëîáèòíûå íåðåäêî íàçûâàëèñü ïðîøåíèÿìè èëè ïðîøåíèÿìè ÷åëîáèò÷èêîâ. Âìåñòî ïðèêàçíûõ è ðàñõîäíûõ êíèã ïîÿâëÿþòñÿ ïðèõîäî-ðàñõîäíûå êíèãè.
Ê 70-ì ãã. XVIII â. ó÷åò ïðèõîäîâ è äîõîäîâ, äåíåæíûé ñ÷åò äàâàëèñü óæå â áàëàíñîâîé ôîðìå ñ óêàçàíèåì â ëåâîé ñòîðîíå èñòî÷íèêîâ äîõîäîâ, à â ïðàâîé — âñåõ âèäîâ ðàñõîäîâ è öåëåé ðàñõîäà (â äåíåæíîé ñ÷åòå óêàçûâàëèñü îïðàâäàòåëüíûå äîêóìåíòû ðàñõîäà). Ñáðîøþðîâàííûå ñ÷åòà ñ çàïèñÿìè õîçÿéñòâåííûõ îïåðàöèé ñîñòàâëÿëè ãëàâíóþ êíèãó.  îñíîâíîé êíèãå (æóðíàëå) çàïèñè õîçÿéñòâåííûõ îïåðàöèé âåëèñü â õðîíîëîãè÷åñêîé ïîñëåäîâàòåëüíîñòè.
Èçìåíåíèÿ â ñîñòàâå ñòàòèñòè÷åñêîé äîêóìåíòàöèè XVIII â. ñâÿçàíû ïðåæäå âñåãî ñ ïåðåõîäîì îò ïîäâîðíîé ïåðåïèñè ê ïîäóøíîé. Ñïèñêè íàñåëåíèÿ íàçûâàëèñü "ðåâèçñêèìè ñêàçêàìè". Ó÷åò çåìëè, íàñåëåíèÿ, ïîñåâîâ, ñêîòà è åãî ïðîäóêòèâíîñòè â õîçÿéñòâàõ êðóïíûõ ôåîäàëîâ-âîò÷èííèêîâ îòðàæàëñÿ â îò÷åòàõ. Èìåþòñÿ ñâåäåíèÿ î íàëè÷èè ñòàòèñòè÷åñêîé îò÷åòíîñòè â îáëàñòè ïðîìûøëåííîñòè. Çíà÷åíèå ñòàòèñòè÷åñêèõ èñòî÷íèêîâ èìåþò öåðêîâíûå ìåòðè÷åñêèå êíèãè. , Ïîÿâëÿþòñÿ êíèãè, îòðàæàþùèå îðãàíèçàöèþ òðóäà êðåïîñòíûõ è àäìèíèñòðàòèâíî-ïîëèöåéñêèé ðåæèì — øòðàôíûå æóðíàëû, çàïèñíûå êíèãè ìèðñêèõ ñòàðîñò, â êîòîðûõ ôèêñèðîâàëèñü ñáîðû íà ìèðñêèå íóæäû.
Ïëàêàò (çàêîí) "Î ñáîðå ïîäóøíîì è ïðî÷åì" 1724 ã. ïîëîæèë íà÷àëî ïàñïîðòíîé ñèñòåìå â Ðîññèè. Êðåñòüÿíèí ìîã ðàáîòàòü â ãðàíèöàõ óåçäà ïðè íàëè÷èè ïèñüìåííîãî îòïóñêà, âûäàííîãî ïîìåùèêîì èëè ïðèêàç÷èêîì. Ðàáîòà â äðóãîì óåçäå ðàçðåøàëàñü ïðè íàëè÷èè ïðîïóñêíîãî ïèñüìà, â êîòîðîì îïèñûâàëèñü ðîñò, ëèöî è ïðèìåòû ÷åëîâåêà, ïîëó÷èâøåãî åãî.
 óñëîâèÿõ ìàññîâûõ àíòèôåîäàëüíûõ äâèæåíèé óñèëèâàåòñÿ ðîëü äîêóìåíòà êàê ñðåäñòâà àíòèêðåïîñòíè÷åñêîé ïðîïàãàíäû è îðãàíèçàöèè âîññòàâøèõ êðåñòüÿí. Îäíèì èç òàêèõ äîêóìåíòîâ áûëè "ïðåëåñòíûå ïèñüìà" — ïðîêëàìàöèè. Ðóêîâîäèòåëè àíòèôåîäàëüíûõ äâèæåíèé 60—70-õ ãã., ó÷àñòíèêè Àñòðàõàíñêîãî âîññòàíèÿ 1705—1706 ãã. áîëüøèíñòâî äîêóìåíòîâ íàçûâàëè ïèñüìàìè, õîòÿ â íèõ íå áûëî àäðåñàòà.
Åñëè ïèñüìî êàñàëîñü âíóòðåííèõ âîïðîñîâ, ê íåìó äîáàâëÿëèñü ñëîâà ñîâåòíîå" èëè "äîãîâîðíîå", òåêñò ñîñòàâëÿëñÿ ïðÿìî íà ñîáðàíèè.
Çàêîíîäàòåëüñòâî XVIII â. óäåëÿëî áîëüøîå âíèìàíèå ñîñòàâëåíèþ äîêóìåíòîâ. Òàê, âñå âèäû äîãîâîðîâ, êðîìå ìåëêèõ ñäåëîê, äîëæíû áûëè çàêëþ÷àòüñÿ â ïèñüìåííîé ôîðìå. Çàêîí 19 èþëÿ 1700 ã. òðåáóåò, ÷òîáû â öåõîâûõ çàÿâëåíèÿõ è ÷åëîáèòíûõ èçëàãàëîñü ëèøü "ïðÿìîå äåëî", ò.å. ñóùíîñòü æàëîáû .  äîêóìåíòèðîâàíèè ñóäåáíîé äåÿòåëüíîñòè óïðîñòèëàñü ôîðìà âûçîâà ñòîðîí â ñóä. Èçâåùåíèå î âûçîâå ìîãëî áûòü è óñòíûì. Îíî âûäàâàëîñü íà îñíîâàíèè ïîñòóïèâøåé ÷åëîÎèòíîé èëè èñ êîâîãî çàÿâëåíèÿ.  ïðîöåññóàëüíîì äåéñòâèè, íàîáîðîò, óñèëèâàåòñÿ çíà÷åíèå ïèñüìåííîãî åãî îôîðìëåíèÿ. Çàêîí 1715 ã. "Êðàòêîå èçîáðàæåíèå ïðîöåññîâ èëè ñóäåáíûõ òÿæá" ñîäåðæèò ïåðå÷åíü ïèñüìåííûõ äîêàçàòåëüñòâ .
 Ãåíåðàëüíîì ðåãëàìåíòå 1720 ã. äàâàëèñü îáùèå ïðàâèëà ñîñòàâëåíèÿ äîêóìåíòîâ, ðåãëàìåíòèðîâàëîñü íàïèñàíèå îòäåëüíûõ ðåêâèçèòîâ. Ãàê, â ïðîòîêîëå ââåðõó ïåðåä òåêñòîì óêàçûâàëèñü äàòà çàñåäàíèÿ, ñî-ñòàâ ïðèñóòñòâóþùèõ. "Âàæíûå" äîêóìåíòû "ñî÷èíÿë" ñåêðåòàðü, äðóãèå — "ïðî÷èå êàíöåëÿðñêèå ñëóæèòåëè". Ñîñòàâëÿòü äîêóìåíòû ïðåäïèñûâàëèñü â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàâàìè è ðåçîëþöèÿìè.
Òàêèå äîê óìåí-, è, êàê äèïëîìû, ïàòåíòû, ñîñòàâëÿëèñü ïî "ãåíåðàëüíûì ôîðìóëÿðàì", ò.å. îáðàçöàì. Îáÿçàòåëüíîñòü ñîñòàâëåíèÿ äîêóìåíòîâ ïî îáðàçöàì ïðåäóñìàòðèâàëàñü ìíîãèìè çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè. Òàê, â "Ðåãëàìåíòå èëè óñòàâå Ãëàâíîãî ìàãèñòðàòà" îò 11 ÿíâàðÿ 1721 ã. áûëè äàíû äåòàëüíûå ñõåìû ðàïîðòîâ, âåäîìîñòåé, ïðåäñòàâëÿâøèå ñîáîé öåëóþ ïðîãðàììó ñòàòèñòèõî-ýêîíîìè÷åñêîãî îïèñàíèÿ ãîðîäîâ è èõ îáûâàòåëåé, ôîðìóëÿðû ïðèñÿãà äîëæíîñòíûõ ëèö .  Óñòàâå "Î íàñëåäèè ïðåñòîëà" îò 5 ôåâðàëÿ 1722 ã. ïðèâåäåí ôîðìóëÿð êëÿòâåííîãî îáåùàíèÿ4.  óêàçå îò 5 íîÿáðÿ 1723 ã. "Î ôîðìå ñóäà" äàâàëñÿ îáðàçåö ñîñòàâëåíèÿ ÷åëîáèòíîé, ïîä÷åðêèâàëèñü òðåáîâàíèÿ êðàòêîñòè è ÷åòêîñòè èçëîæåíèÿ. Ñîäåðæàíèå ÷åëîáèòíîé äîëæíî áûëî èçëàãðã!-ñÿ ïî ïóíêòàì. Ñóäåáíîå ñëåäñòâèå âåëîñü ïî îòäåëüíûì ïóíêòàì ÷åëîáèòíîé" .
Èçìåíèëàñü â XVIII â. è ôîðìà äîêóìåíòà, îïðåäåëåííîå âëèÿíèå íà êîòîðóþ îêàçàëî ââåäåíèå â 1699 ã. ãåðáîâîé áóìàãè. Áûëî óòâåðæäåíî
òðè îáðàçíà áóìàãè ðàçíîé ñòîèìîñòè. Èçîáðàæåíèÿ "êëåéìà" (ãîñóäàðñòâåííûé ãåðá — äâóãëàâûé îðåë) áûëè ðàçíûõ ðàçìåðîâ ñîîòâåòñòâåííî ñòîèìîñòè áóìàãè: "áîëüøîå êëåéìî", "ñðåäíåå" è "ìåíüøåå". Ïîä êëåéìîì óêàçûâàëàñü ñòîèìîñòü áóìàãè. Ñ 1719 ã. ðÿäîì ñ öåíîé óêàçûâàëñÿ ãîä âûïóñêà áóìàãè, ñ 1720—1723 ãã. öåíà ëèñòà íå óêàçûâàëàñü. Ïðîñòàâëåíèå êëåéìà â óñòàíîâëåííîì ìåñòå îðãàíèçîâûâàëî òåêñò äîêóìåíòà, ñîçäàâàëî îïðåäåëåííîñòü åãî ðàçìåðà.
 1700 ã. óêàçàìè Ïåòðà I áûëè îòìåíåíû ñòîëáöû. Îíè çàìåíÿëèñü òåòðàäÿìè: "...Âñÿêèå íàøåãî âåëèêîãî ãîñóäàðÿ è ÷åëîáèò÷èêîâû äåëà ïèñàòü â ëèñò è â òåòðàäè äåñòåâûå (ò.å. â ïîë-ëèñòà âìåñòî ðàíåå ñóùåñòâîâàâøåþ ôîðìàòà "â ÷åòâåðòü". — Àâò.Ò, à íå â ñòîëáöû". Ââåäåíèåì ïîâîé ôîðìû äîêóìåíòîâ äîñòèãàëàñü ýêîíîìèÿ áóìàãè ("...êàê ó÷íóò ïèñàòü â ëèñò è íà îáåèõ ñòîðîíàõ â òåòðàäè, áóìàãå ðàñõîäó áóäåò ìåíüøå"...), áîëüøàÿ íàäåæíîñòü õðàíåíèÿ ("êîòîðûå äåëà ... ïèñàíû â òåòðàäÿõ ... íèêàêîìó ïîâðåæäåíèþ, íè òëåíèþ íå ïîäëåæàò"), óñêîðåíèå ñïðàâî÷íîé ðàáîòû ïî äîêóìåíòàì .
Èçìåíåíèå ôîðìû äîêóìåíòà ïîâëèÿëî íà îðãàíèçàöèþ âñåþ äåëîïðîèçâîäñòâà. Ïðåæäå âñåãî ñîêðàùàëàñü ïåðåïèñêà: ïðè ñòîëáöîâîé ôîðìå ëåã÷å áûëî ñîñòàâèòü íîâûé äîêóìåíò, ÷åì îòûñêàòü ñòàðûé. Èçìåíèëñÿ è ôîðìóëÿð äîêóìåíòà. Îí èìåë ñàìîñòîÿòåëüíî îôîðìëåííûå ðåêâèçèòû: âèä äîêóìåíòà è àäðåñàò âûäåëÿëèñü â îòäåëüíóþ ñòðîêó íàä òåêñòîì, àâòîð óêàçûâàëñÿ â ïîäïèñè, äàòà ñîñòàâëåíèÿ äîêóìåíòà ñòàâèëàñü íàä òåêñòîì è ò.ä. Èçìåíèëñÿ è ïîðÿäîê àäðåñîâàíèÿ: ïî óêàçàì 1700, 1718 ãã. äîêóìåíòû äîëæíû áûëè àäðåñîâàòüñÿ â êîíêðåòíûå ó÷ðåæäåíèÿ. Äîêóìåíòû èìåëè àâòîðñêóþ ïîäïèñü.
Ïðåøèëà óäîñòîâåðåíèÿ äîêóìåíòîâ ïîäðîáíî îïèñàíû â Ãåíåðàëüíîì ðåãëàìåíòå: ïðîòîêîëû ïîäïèñûâàëèñü âñåìè ÷ëåíàìè êîëëåãèè. Êðîìå ïîäïèñè êàæäûé äîêóìåíò èìåë "ñêðåïó" (ïîäïèñü) ñåêðåòàðÿ. Óêàçîì 1701 ã. áûëî çàïðåùåíî ïîäïèñûâàòüñÿ óíè÷èæèòåëüíûìè èìåíàìè (âìåñòî Êîñüêà, Áîãäàøêî, Èâàøêà — Êàñüÿí, Áîãäàí, Èâàí). Çàòî â ïðîñüáàõ öàðþ, êíÿçüÿì, âåëüìîæàì ïîäïèñûâàëèñü "ðàáàìè", "ðàáèø-êàìë". Óêàçàìè îò 4 àïðåëÿ 1714 ã. è îò 7 ìàðòà 1726 ã. îïðåäåëåíî "ïîñûëàòü óêàçû çà ñêðåïîþ îáåð-ñåêðåòàðÿ, à íóæíûå è çà ãîñóäàðñòâåííîþ ïå÷àòüþ". Äîêóìåíòû óäîñòîâåðÿëèñü ïå÷àòüþ. Ãëàâà XIII Ãåíåðàëüíîãî ðåãëàìåíòà óñòàíàâëèâàëà ïîðÿäîê ïîëüçîâàíèÿ ïå÷àòÿìè.  íîðìàòèâíûõ àêòàõ äàâàëàñü ñòðóêòóðà òåêñòà ìíîãèõ äîêóìåíòîâ.
3.3. ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß ÄÂÈÆÅÍÈß ÄÎÊÓÌÅÍÒÎÂ È ÏÎÐßÄÎÊ ÈÕ ÐÀÑÑÌÎÒÐÅÍÈß
Íîðìàòèâíûìè àêòàìè ïûòàëèñü ðåãóëèðîâàòü îáìåí êîððåñïîíäåíöèåé. Óñòàíàâëèâàëîñü, íàïðèìåð, ÷òî Ñåíàò ïîñûëàåò óêàçû, îá èñïîëíåíèè êîòîðûõ ïîëó÷àåò ðàïîðòû. Ñ 1721 ã. Ñåíàòó áûëî çàïðåùåíî èçäàâàòü îáùåãîñóäàðñòâåííûå ðåøåíèÿ îò ñâîåãî èìåíè.
Áîëüøîå êîëè÷åñòâî ÷åëîáèòíûõ íà èìÿ èìïåðàòîðà âûçâàëî ðÿä óêàçîâ, çàïðåùàâøèõ òàêóþ ïðàêòèêó. Çà îáðàùåíèå íåïîñðåäñòâåííî ê öàðþ, ìèíóÿ ñîîòâåòñòâóþùèå èíñòàíöèè, óñòàíàâëèâàëîñü íàêàçàíèå.  1720 ã. ïðè Ñåíàòå áûëà ñîçäàíà äîëæíîñòü "ðàäè ïðèåìà ÷åëîáèòåí", ïîëó÷èâøàÿ âïîñëåäñòâèè íàçâàíèå ðåêåòìåéñòåðà1.
Ãåíåðàëüíûì ðåãëàìåíòîì îïðåäåëÿëîñü, ÷òî "êîëëåæñêàÿ êîððåñïîíäåíöèÿ" ñîñòîèò èç äîíîøåíèé öàðþ è Ñåíàòó, êîïèé ðåøåíèé, îò÷å-þâ î äåÿòåëüíîñòè, "ðåëÿöèé" (îò÷åòîâ) è âåäîìîñòåé ãóáåðíàòîðîâ è âîåâîä. Ïðè ýòîì îãîâàðèâàëîñü, ÷òî äåëîâàÿ ïåðåïèñêà äîëæíà áûòü ñåðüåçíî îáîñíîâàííîé. Óêàçîì "Î äîëæíîñòè Ñåíàòà" 1722 ã. êîëëåãèÿì è ìåñòíûì ó÷ðåæäåíèÿì ïðåäïèñûâàëîñü ïðåäñòàâëÿòü â îïðåäåëåííûå ñðîêè Ñåíàòó îò÷åòíûå âåäîìîñòè. Åæåìåñÿ÷íîêîëëñøè ïîäàâàëè â Ñåíàò ïåäîìîñòè î âõîäÿùèõ è èñõîäÿùèõ äîêóìåíòàõ.
Çàêîí "Ó÷ðåæäåíèÿ äëÿ óïðàâëåíèÿ ãóáåðíèé" ïîäðîáíåå îïðåäåëèë ïîðÿäîê îáìåíà äîêóìåíòàìè ìåæäó ó÷ðåæäåíèÿìè. Ãóáåðíàòîðû ïîëó÷àëè îò âåðõîâíîé âëàñòè óêàçû, ïðåäñòàâëÿëè ðàïîðòû, äîíîøåíèÿ, äàâàëè ó÷ðåæäåíèÿì ãóáåðíèè ïðåäëîæåíèÿ, ïîëó÷àÿ îò íèõ ïðåäñòàâ-ïåíèÿ, Ñ ãîðîäíè÷èìè è çåìñêèìè èñïðàâíèêàìè ãóáåðíàòîðû ñíîñèëèñü ïðåäïèñàíèÿìè, ïîëó÷àÿ îò íèõ ðàïîðòû è äîíîøåíèÿ.
Èòàê, ñâåðõó âíèç øëè óêàçû è ïîâåëåíèÿ, ñíèçó èâåðõ — ðàïîðòû è äîíîøåíèÿ. Ðàâíîñòîÿùèå ó÷ðåæäåíèÿ îáìåíèâàëèñü ñíîøåíèÿìè è ñîîáùåíèÿìè. Ñîçäàâàëàñü èåðàðõèÿ íå òîëüêî ó÷ðåæäåíèé, íîé äîêóìåíòîâ. Íåêîòîðûìè àêòàìè ïûòàëèñü îïðåäåëèòü ïîðÿäîê íàïðàâëåíèÿ îñíîâíûõ äîêóìåíòîïîòîêîâ. Òàê, óêàçîì "Î äîëæíîñòè Ñåíàòà" îïðåäå-ëÿïîñü, ÷òî ãóáåðíàòîðû è âîåâîäû ìîãóò ïèñàòü â êàíöåëÿðèþ Ñåíàòà ëèøü ïî òåì âîïðîñàì, êîòîðûå íå ïðàâîìî÷íû ðåøàòü êîëëåãèè: "...ßêî î íà÷àòèè êàêîé âîéíû, ìîðà, êàêîãî çàìåøàíèÿ (áåñïîðÿäêà) èëè êàêèõ ïðèïàäêîâ" (îñîáûõ ïðîèñøåñòâèé) . Óêàçàìè 1700 ã. "Î íåïîäà÷å ïðîñüá ìèìî ïðèñóòñòâåííûõ ìåñò ãîñóäàðþ, êðîìå âåëèêèõ ãîñóäàðñòâåííûõ äåë" è 1718 ã. "Î íåïîäà÷å ãîñóäàðþ ïðîøåíèé î òàêèõ äåëàõ, êîòîðûå ïðèíàäëåæàò äî ðàññìîòðåíèÿ íà òî ó÷ðåæäåííûõ ïðàâèò åëèò-âåííûõ ìåñò" îïðåäåëÿëèñü óðîâåíü ðåøåíèÿ âîïðîñà è ïîðÿäîê äâèæåíèÿ äîêóìåíòîâ, à òàêæå êàêèå âîïðîñû ïðàâîìî÷íû áûëè ðåøàòü Ñåíàò, êîëëåãèè è ãóáåðíñêèå ïðèñóòñòâèÿ. Óêàçîì 1719 ã. çàïðåùàëîñü ïîäàâàòü ïðîñüáû â âûñøèé ñóä, ìèíóÿ íèçøèé .
Ðåãëàìåíòèðîâàëñÿ ïîðÿäîê ðåøåíèÿ âîïðîñîâ. Óêàçîì îò 9 ìàðòà 1711 ã. "Î ïîðÿäêå çàñåäàíèé è äåëîïðîèçâîäñòâà..." >ñãàíàâëèüàëñÿ ïðèíöèï åäèíîãëàñíîãî ðåøåíèÿ äåë, ðàññìàòðèâàâøèõñÿ â Ñåíàòå , Îäíàêî òàêîé ïîðÿäîê áûë îòìåíåí óêàçîì îò 4 àïðåëÿ 1714 ã., ãäå ïðåäïèñûâàëîñü "êóäà áîëüøå ãîëîñîâ ÿâèòñÿ, òàê è âåðøèòü", ò.å. âûíîñèòü ðåøåíèå ïî áîëüøèíñòâó ãîëéñîí... Åñëè æå Ñåíàò íå ìîã âûíåñòè ðåøåíèå, òî ñâîè ïðåäëîæåíèÿ è ìíåíèÿ äîëæåí áûë ñîîáùàòü öàðþ . Îáñóæäåíèå è ðåøåíèå âîïðîñîâ, ïîäâåäîìñòâåííûõ Ñåíàòó, ïðîâîäèëîñü ïðèñóòñòâèåì, ò.å. îáùèì ñîáðàíèåì ñåíàòîðîâ.
Ïîðÿäîê îáñóæäåíèÿ âîïðîñîâ â Ñåíàòå ïîäðîáíî îïèñàí â óêàçå îò 27 àïðåëÿ 1722 ã. "Î äîëæíîñòè Ñåíàòà". Äåëà ñëóøàëèñü â ïîðÿäêå, îïðåäåëåííîì îñîáûì ðååñòðîì ("à íå âûáîðîì"). Îáåð-ñåêðåòàðü äîêëàäûâàë ïðèñóòñòâèþ äåëà "ïî î÷åðåäè" èëè ñòåïåíè èõ âàæíîñòè. Ñ ïîìîùüþ ïåñî÷íûõ ÷àñîâ ãåíåðàë-ïðîêóðîð, âåäóùèé çàñåäàíèÿ, óñòàíàâëèâàë ðåãëàìåíò âûñòóïëåíèé. Ðåøåííûå âîïðîñû çàïèñûâàëèñü â ïðîòîêîë, êîòîðûé ïîäïèñûâàëè âñå ÷ëåíû Ñåíàòà. Îñîáûì ïóíêòîì óêàçà îïðåäåëÿëîñü: "Íèêàêîå äåëî èñïîëíåíî áûòè íàäëåæèò ñëîâåñíî, íî âñå ïèñüìåííî" . Ìåíåå âàæíûå âîïðîñû ðàññìàòðèâàëèñü â âîçíèêøèõ â ðàçíîå âðåìÿ ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèÿõ Ñåíàòà.
 êîëëåãèÿõ ñíà÷àëà ðàññìàòðèâàëèñü ãîñóäàðñòâåííûå äåëà, à çàòåì ÷àñòíûå. Ïîñëå äîêëàäà ñåêðåòàðÿ êàæäîå äåëî îáñòîÿòåëüíî îáñóæäàëîñü è ÷ëåíû êîëëåãèè âûñêàçûâàëè ñâîå ìíåíèå ñâîáîäíî "ïî ñâîåé ïðèñÿãå", "ïî ïðàâîìó ñâîåìó ðàçóìåíèþ è ñîâåñòè". Îñîáîå ìíåíèå çàïèñûâàëîñü â ïðîòîêîë. Âñå ÷ëåíû êîëëåãèè ñêðåïëÿëè ðåøåíèÿ è ïîäïèñûâàëè óêàçû ïî ïðèíÿòûì ðåøåíèÿì.
Ïðèíèìàëè äîêóìåíòû ñåêðåòàðè. Ïðè÷åì è â Ãåíåðàëüíîì ðåãëàìåíòå, è â "Ó÷ðåæäåíèÿõ äëÿ óïðàâëåíèÿ ãóáåðíèé" ïîä÷åðêèâàëîñü, ÷òî äîêóìåíòû ïðèíèìàëèñü òîëüêî â ïðèñóòñòâèè, ò.å. â ñàìîì ó÷ðåæäåíèè. Óêàçû öàðÿ è Ñåíàòà ïðåäïèñûâàëîñü ðàñïå÷àòûâàòü ïðåçèäåíòó èëè âèöå-ïðåçèäåíòó êîëëåãèè, ñòàðøèé ñîâåòíèê ïðèíèìàë è ðàñïå÷àòûâàë ïèñüìà îò äðóãèõ êîëëåãèé è èç ïðîâèíöèé. Ðåãëàìåíòèðîâàëñÿ ïîðÿäîê ïðèåìà äîíîøåíèé: îíè ïðèíèìàëèñü â êîëëåãèè ("à íå â äîìó" ïðåçèäåíòà), âñêðûâàëèñü ñåêðåòàðåì â ïðèñóòñòâèè ÷ëåíîâ êîëëåãèè, ðåãèñòðèðîâàëèñü è íàçíà÷àëñÿ äåíü ðàññìîòðåíèÿ äåëà. Îñîáî îãîâàðèâàëñÿ ïîðÿäîê ïðèåìà äîíîñèòåëåé èëè ÷åëîáèò÷èêîâ â êîëëåãèè, à òàêæå ðàçáîð ïðîøåíèé. Îòìåòêó î ïîñòóïëåíèè â âåðõíåì ïðàâîì óãëó èëè ïî âåðõíåìó ïîëþ ïåðâîé ëèöåâîé ñòîðîíû äîêóìåíòà äåëàë ñåêðåòàðü: ïðîñòàâëÿë äàòó ïîñòóïëåíèÿ, íîìåð, ïîìåòêó íà ïîëå, êîìó ïåðåäàòü äîêóìåíò íà èñïîëíåíèå. Èñïîëíèòåëü, ïðèíèìàÿ äîêóìåíò, ðàñïèñûâàëñÿ â êâèòàíöèîííîé êíèãå.
Ñòàòüåé VIII óêàçà "Î äîëæíîñòè ãåíåðàë-ïðîêóðîðà" 1722 ã. áûë îïðåäåëåí ïîðÿäîê ðàññûëêè ïðàâèòåëüñòâåííûõ äîêóìåíòîâ: íå ïî ïî÷òå, à ñ ýêçåêóòîðîì, êîòîðûé äîëæåí áûë îò÷èòûâàòüñÿ ðàïîðòîì î òîì, "÷òî ñäåëàíî" èëè "çà÷åì íåëüçÿ áûëî ñäåëàòü".
3.4. ÐÅÃÈÑÒÐÀÖÈß ÄÎÊÓÌÅÍÒÎÂ È ÊÎÍÒÐÎËÜ ÇÀ ÈÕ ÈÑÏÎËÍÅÍÈÅÌ
Áîëüøîå âíèìàíèå â çàêîíîäàòåëüíûõ àêòàõ XVIII â. óäåëÿëîñü îõðàíå èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà è ãîñóäàðñòâåííîé òàéíû. Íàïðèìåð, ãëàâà 1 Ãåíåðàëüíîãî ðåãëàìåíòà ïðåäïèñûâàëà "òàéíûå äåëà ñîäåðæàòü â òàéíå". Çàäà÷ó îõðàíû äîêóìåíòîâ ñòàâèëà è èõ ðåãèñòðàöèÿ. Îäíîâðåìåííî ðåãèñòðàöèîííûå æóðíàëû âûïîëíÿëè ðîëü ñïðàâî÷íîãî àïïàðàòà: "ïî æóðíàëó ìîæíî íàéòè, ÷òî â ðåãèñòðàòóðå èñêàòü íàäîáíî". Êðîìå òîãî, ðåãèñòðàöèÿ îêàçûâàëà ïîìîùü â îñóùåñòâëåíèè êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì äîêóìåíòîâ, èõ ñèñòåìàòèçàöèè, òàê êàê ðåãèñòðàöèîííûå æóðíàëû âåëèñü ïî êàæäîé ãðóïïå äîêóìåíòîâ.
Íà ïîñòóïèâøåì äîêóìåíòå ðåãèñòðàòîð ïðîñòàâëÿë íîìåð è äàòó ïîëó÷åíèÿ, â îáùåì æóðíàëå ("ïîâñåäíåâíîé çàïèñêå") äàâàëîñü ñîäåðæàíèå äîêóìåíòà ñ óêàçàíèåì, êîìó ïîñëàíî íà èñïîëíåíèå. Êðîìå òîãî, äëÿ ó÷åòà âõîäÿùèõ äîêóìåíòîâ âåëèñü äâå êíèãè ("ðåãèñòðàòóðû"): â êíèãó "Ñ" çàïèñûâàëèñü â õðîíîëîãè÷åñêîé ïîñëåäîâàòåëüíîñòè äîêóìåíòû, ïîëó÷åííûå îò öàðÿ è Ñåíàòà, ê íåé ïðèëàãàëñÿ ðååñòð çàðåãèñòðèðîâàííûõ äîêóìåíòîâ; â êíèãó "Ä" — äîêóìåíòû äðóãèõ êîëëåãèé è ìåñòíûõ ó÷ðåæäåíèé. Ê êíèãå "Ä" ñîñòàâëÿëñÿ ðååñòð ñ óêàçàíèåì àäðåñàòîâ — êîëëåãèé è ïðîâèíöèé, îòêóäà ïîëó÷åíû äîêóìåíòû.
Ðåãèñòðàöèÿ èñõîäÿùèõ äîêóìåíòîâ ïðîâîäèëàñü ñëåäóþùèì îáðàçîì.  êíèãå "Ë" ðåãèñòðèðîâàëèñü äîêóìåíòû, àäðåñîâàííûå öàðþ. Óêàçûâàëèñü äàòà "ïîñëàííîãî" äîêóìåíòà, åãî êðàòêîå ñîäåðæàíèå, "ê êîìó, êóäà îòïðàâëåíî". Çàòåì êîïèèñò ïåðåïèñûâàë â êíèãó òåêñò äîêóìåíòà "ñ ÷èñëîì è ïîäïèñàíèåì âñåõ ÷èíîâ".  êíèãå "Â" òàêèì æå îáðà-
çîì ðåãèñòðèðîâàëèñü äîêóìåíòû, îòïðàâëÿåìûå â äðóãèå êîëëåãèè, ãóáåðíñêèì ó÷ðåæäåíèÿì è îòäåëüíûì ëèöàì.
Àíàëîãè÷íûé ñïîñîá ðåãèñòðàöèè ââîäèëñÿ è â ìåñòíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ. Ñîãëàñíî çàêîíó "Ó÷ðåæäåíèÿ äëÿ óïðàâëåíèÿ ãóáåðíèé" 1775 ã. äëÿ ïîëó÷àåìûõ äîêóìåíòîâ âåëñÿ "ðååñòð âõîäÿùèõ áóìàã", äëÿ îòïðàâëÿåìûõ — ðååñòð äîêóìåíòîâ, ïîñûëàåìûõ â âûøåñòîÿùèå ó÷ðåæäåíèÿ (ðàïîðòû, äîíåñåíèÿ, ïðåäñòàâëåíèÿ) è ðååñòð äîêóìåíòîâ, ïîñûëàåìûõ ðàâíûì è ïîä÷èíåííûì ó÷ðåæäåíèÿì è ëèöàì.
Ïðèíÿòûé â ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèÿõ ïîðÿäîê äåëîïðîèçâîäñòâà (â òîì ÷èñëå è ðåãèñòðàöèÿ) êîïèðîâàëñÿ è â âîò÷èííûõ õîçÿéñòâàõ. Òàê, â íàêàçå Á.Ï. Øåðåìåòüåâà äàåòñÿ ðàñïîðÿæåíèå íàäçèðàòåëÿì çàïèñûâàòü â îñîáûå òåòðàäè ìèðñêèå ïðèãîâîðû î ðàñêëàäêå ïîâèííîñòåé, â íàêàçå A.M. ×åðêàññêîãî 1719 ã. ïðèêàç÷èêó ïðåäïèñûâàëîñü ðåãèñòðèðîâàòü êðåñòüÿíñêèå ÷åëîáèòíûå â "êíèãå äëÿ ñïðàâû", â èíñòðóêöèè ïî âåäåíèþ ó÷åòíûõ è îò÷åòíûõ äîêóìåíòîâ 1726 ã. óêàçûâàëîñü: "Ïðèñëàííûå ãîñóäàðÿ íàøåãî óêàçû âñå çàïèñûâàòü â êíèãè èìåííî è âñåì áûòü çà ðóêîþ ïðèêàçíîìó" .
 îñîáåí âèä ðàáîòû ñ äîêóìåíòàìè âûäåëÿåòñÿ êîíòðîëü çà èõ èñïîëíåíèåì. Ïðè Ïåòðå I îäíîâðåìåííî ñ ñîçäàíèåì íîâîãî àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ îáðàçóþòñÿ îðãàíû êîíòðîëÿ. Ïî óêàçàì îò 2 è 5 ìàðòà 1711 ã. ó÷ðåæäàåòñÿ äîëæíîñòü ôèñêàëà — ñïåöèàëüíàÿ öåíòðàëèçîâàííàÿ íàäçîðíàÿ ñèñòåìà, âàæíåéøåé çàäà÷åé êîòîðîé áûëî ïóòåì íåãëàñíîãî íàäçîðà è èçó÷åíèÿ êàíöåëÿðñêîãî äåëîïðîèçâîäñòâà ñëåäèòü çà èñïîëíåíèåì óêàçîâ è ðåãëàìåíòîâ äîëæíîñòíûìè ëèöàìè, çà ñîáëþäåíèåì èìóùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ êàçíû. Êîíòðîëüíûå ôóíêöèè îñóùåñòâëÿëè ïîñëåäîâàòåëüíî ãåíåðàë-ðåâèçîð, îáåð-ñåêðåòàðü Ñåíàòà è ñ 1722 ã. — ãåíåðàë-ïðîêóðîð.  èíñòðóêöèè "Äîëæíîñòü ãåíåðàë-ïðîêóðîðà" îïðåäåëåíà ãëàâíàÿ åãî îáÿçàííîñòü: "Ñëåäèòü, ÷òîáû Ñåíàò âî âñåõ äåëàõ, êîòîðûå ê ñåíàöêîìó ðàññìîòðåíèþ è ðåøåíèþ ïîäëåæàò, èñòèííî, ðåâíîñòíî è ïîðÿäî÷íî, áåç ïîòåðÿíèÿ âðåìåíè ïî óêàçàì è ðåãëàìåíòàì, îòïðàâëÿë", ñëåäèòü çà î÷åðåäíîñòüþ ðàññìîòðåíèÿ ÷åëîáèòíûõ, çà òåì, ÷òîáû íå ñîâåðøàëîñü ïîäëîãîâ äîêóìåíòîâ è íå ïëîäèëàñü âîëîêèòà2.
 óêàçå îò 27 àïðåëÿ 1722 ã. "Î äîëæíîñòè Ñåíàòà* óñòàíàâëèâàëîñü èìåòü ïîäðîáíóþ ðîñïèñü íåèñïîëíåííûõ äåë. Îñîáî îòìå÷àëàñü íåîáõîäèìîñòü èñïîëíÿòü íåìåäëåííî óêàçû è ïàìÿòè ãîñóäàðÿ, "èáî êàê ìîæåò ãîñóäàðñòâî óïðàâëåíî áûòü, âñåãäà óêàçû äåéñòâèòåëüíû íå áóäóò: íîíåæå ïðèçðåíèå óêàçîâ íè÷åì ðîçíèòñÿ ñ èçìåíîþ...". Âî ìíîãèõ óêàçàõ îãîâàðèâàëèñü ñðîêè èñïîëíåíèÿ äîêóìåíòîâ: îòïðàâëÿòü â òîò æå äåíü, êîãäà ïðèíÿòî ðåøåíèå, à ñðî÷íûå "òîãî æå ÷àñó ñêàçûâàòü". Ïðè Ñåíàòå áûëà ó÷ðåæäåíà ñïåöèàëüíàÿ äîëæíîñòü ýêçåêóòîðà, â îáÿçàííîñòè êîòîðîãî âõîäèëî çàïèñûâàòü â îñîáóþ êíèãó èñõîäÿùèå äîêóìåíòû ñ îòìåòêîé î âðåìåíè è ñïîñîáå èõ îòïðàâëåíèÿ, ñîñòàâëÿòü ðàïîðòû îá èñïîëíåíèè Óñòàíàâëèâàëèñü øòðàôû çà "íåäîíîøåíèå" îá èñïîëíåíèè ñåíàòñêèõ óêàçîâ: çà ïåðâûé ïðîñðî÷åííûé ìåñÿö —- 100 ðóá., çà âòîðîé — 200,çà òðåòèé —- 300, çà ÷åòâåðòûé — 400 è çà ïÿòûé — ëèøåíèå âñåãî . Îáÿçàííîñòü èñïîëíÿòü ñåíàòñêèå óêàçû è äîêëàäûâàòü îá ýòîì Ñåíàòó â óñòàíîâëåííûå ñðîêè áûëà çàêðåïëåíà â íàêàçå ãóáåðíàòîðàì è âîåâîäàì â 1728 ã.
Íåïîñðåäñòâåííûé êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì äîêóìåíòîâ äîëæåí áûë îñóùåñòâëÿòüñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì. Ïðîêóðîð êîëëåãèè íàáëþäàë çà ïîðÿäêîì, çàêîííîñòüþ ðåøåíèÿ äåë, çà äåÿòåëüíîñòüþ êàíöåëÿðèè, çà èñïîëíåíèåì óêàçîâ ìåñòíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè. Îí âåë êíèãó, â êîòîðîé âïèñûâàëîñü, êîãäà êàêîé óêàç ñîñòàâëåí, ÷òî ïî óêàçó èñïîëíåíî è â
êàêîå âðåìÿ.
Çà èñïîëíåíèåì ðåøåíèé, ïðèìÿòûõ êîëëåãèåé, íàáëþäàë íîòàðèóñ, êîòîðûé âåë "ðîñïèñü", "êàêèå äåëà â ïðîøëîé íåäåëå íå âåðøåíû", ò.å. â íåå âíîñèëèñü âñå äîêóìåíòû, ïðåæäå âñåãî óêàçû öàðÿ è Ñåíàòà, íàìå÷åííûå ê ñëóøàíèþ. Ýòà ðîñïèñü âî âðåìÿ çàñåäàíèé íàõîäèëàñü íà ñòîëå ïåðåä ïðåçèäåíòîì, ïîýòîìó íàçûâàëàñü "íàñòîëüíûì ðååñòðîì".  êàíöåëÿðèè âåëèñü ðååñòðû íî âåðøåííûì è èñïîëíåííûì è âåðøåííûì, íî íå èñïîëíåííûì äîêóìåíòàì.
Óñòàíàâëèâàëèñü ñðîêè èñïîëíåíèÿ îòäåëüíûõ ãðóïï äîêóìåíòîâ. Íà ðåøåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ äåë îòâîäèëàñü îäíà íåäåëÿ, íà ñïðàâêè ïî íèì r ãóáåðíèÿõ óñòàíàâëèâàëñÿ "ïîâåðñòíûé" ñðîê: ïî äâà äíÿ íà 100 ïåðñò â îäèí êîíåö. ×àñòíûå äåëà ïî æàëîáàì äîëæíû áûëè ðåøàòüñÿ íå áîëåå ÷åì â òå÷åíèå øåñòè ìåñÿöåâ.
 "íàñòîëüíîì" ðååñòðå ìåñòíûõ ó÷ðåæäåíèé ïðåäïèñûâàëîñü óêàçûâàòü, êîãäà êàêîé äîêóìåíò ïîñòóïèë, êîãäà äîëæåí ðàññìàòðèâàòüñÿ íà çàñåäàíèè, êàêîå ïðèíÿòî ðåøåíèå, ÷òî óêàçû ïî ýòîìó ðåøåíèþ ðàçîñëàíû è èñïîëíåíû.
Îäíàêî, íåñìîòðÿ íà óãðîçó ñìåðòíîé êàçíè çà ïðîñðî÷êó ðåøåíèÿ
âîïðîñà, äîêóìåíòû èñïîëíÿëèñü ìåäëåííî, à ìíîãèå ïðîñòî íå èñïîëíÿëèñü.
3.5. ÑÈÑÒÅÌÀÒÈÇÀÖÈß ÄÎÊÓÌÅÍÒÎÂ È ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß ÈÕ ÕÐÀÍÅÍÈß
Ñèñòåìàòèçàöèÿ äîêóìåíòîâ è ôîðìèðîâàíèå èõ â äåëà â XVIII â. áûëà áîëåå ÷åòêîé, ÷åì â ïåðèîä XVI—XVII ââ.  îòäåëüíûå äåëà ãðóïïèðîâàëèñü óêàçû öàðÿ è Ñåíàòà, æóðíàëû è ïðîòîêîëû.  îñíîâå îáúåäèíåíèÿ ýòèõ äîêóìåíòîâ ëåæàëè íîìèíàëüíûé, àâòîðñêèé è õðîíîëîãè÷åñêèé ïðèçíàêè. Îñíîâíàÿ ìàññà ïåðâè÷íûõ êîìïëåêñîâ êîëëåãèé è ìåñòíûõ ó÷ðåæäåíèé ôîðìèðîâàëàñü ïî ïðåäìåòíî-âîïðîñíîìó ïðèçíàêó. Òàê êàê ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ êîëëåãèé è ìåñòíûå ó÷ðåæäåíèÿ âåäàëè îïðåäåëåííûìè òåððèòîðèÿìè, òî íåðåäêî â îñíîâå îáúåäèíåíèÿ äîêóìåíòîâ ëåæàëè êîððåñïîíäåíòñêèé è ãåîãðàôè÷åñêèé ïðèçíàêè.  Âîåííîé êîëëåãèè äåëà ñôîðìèðîâàëèñü îòäåëüíî íà êàæäûé ïîëê. Íàïðèìåð: "ßðîñëàâñêîãî ïåõîòíîãî ïîëêó ñïèñêè è ñêàçêè".
 XVIII â. óòâåðæäàåòñÿ òåðìèí äëÿ îáîçíà÷åíèÿ õðàíèëèù äîêóìåíòîâ — "àðõèâ".  Ãåíåðàëüíûé ðåãëàìåíò 1720 ã. áûëà âêëþ÷åíà ñïåöèàëüíàÿ ãëàâà "Î àðõèâàõ", â êîòîðîé ãîâîðèëîñü, ÷òî "êíèãè, äîêóìåíòû è äåëà" õðàíÿòñÿ â êàíöåëÿðèÿõ è êîíòîðàõ òðè ãîäà. Ýòî — òàê íàçûâàåìûå òåêóùèå àðõèâû. Ïî èñòå÷åíèè òðåõ ëåò äîêóìåíòû, êðîìå òåõ, êîòîðûå îñòàâàëèñü â êàíöåëÿðèÿõ "äëÿ ñïðàâêè" ("îñîáëåâûå óñòàâû, ðåãëàìåíòû" è êíèãè), äîëæíû áûëè ñäàâàòüñÿ â àðõèâ êîëëåãèè "ñ ðîñïèñêîþ àðõèâàðèóñó ".
Êðîìå òîãî, ïðåäïîëàãàëîñü ñîçäàâàòü è ãîñóäàðñòâåííûå àðõèâû. Èìè äîëæíû áûëè ñòàòü àðõèâû ïðè Êîëëåãèè èíîñòðàííûõ äåë, äëÿ õðàíåíèÿ äîêóìåíòîâ, íå êàñàþùèõñÿ "ïðèõîäó è ðàñõîäó", è ïðè Ðåâèçèîí-êîëëåãèè äëÿ äîêóìåíòîâ ïî ó÷åòó äîõîäîâ è ðàñõîäîâ.
Îäíàêî ãîñóäàðñòâåííûå àðõèâû ïðè ýòèõ êîëëåãèÿõ íå áûëè ñîçäàíû. Óêàçîì 1724 ã. áûë îáðàçîâàí àðõèâ ñòàðûõ ãîñóäàðñòâåííûõ äåë, ãäå õðàíèëèñü äîêóìåíòû Ïîñîëüñêîãî ïðèêàçà. Ñôîðìèðîâàëñÿ àðõèâ Âîò÷èííîé êîëëåãèè. Ñîçäàâàëèñü àðõèâû Ñåíàòà è Ñèíîäà.  ñâÿçè ñ ïðîõîäèâøèì â 60-õ ãã. ãåíåðàëüíûì ìåæåâàíèåì â 1768 ã. ïðè Ìîñêîâñêîé ìåæåâîé êàíöåëÿðèè áûë ó÷ðåæäåí ñïåöèàëüíûé àðõèâ — "ìåæåâàÿ àðõèâà".
 1728 ã. â "Îáùåì íàêàçå ãóáåðíàòîðàì, âîåâîäàì è èõ òîâàðèùàì" áûëî óêàçàíî ó÷ðåäèòü îñîáûå ïðîâèíöèàëüíûå (ãóáåðíñêèå) àðõèâû. Ïî "Ó÷ðåæäåíèÿì äëÿ óïðàâëåíèÿ ãóáåðíèé" â ìåñòíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ ñîçäàâàëèñü äâà àðõèâà: òåêóùèé äëÿ äîêóìåíòîâ, èñïîëüçîâàâøèõñÿ â ñïðàâî÷íîé ðàáîòå, è îêîí÷àòåëüíûé, êóäà ñäàâàëèñü ïî îïèñè èñïîëíåííûå è çàêîí÷åííûå ïðîèçâîäñòâîì äåëà.
Îðãàíèçàöèè õðàíåíèÿ äîêóìåíòîâ ïðèäàâàëîñü çíà÷åíèå è â âîò÷èííûõ õîçÿéñòâàõ.  íàêàçå A.M. ×åðêàññêîãî áûëà ñïåöèàëüíàÿ ãëàâà "Î ðîñïèñêå íîâîìó ïðèåìùèêó ñ ïðåæíèì", â êîòîðîé óñòàíàâëèâàëàñü ïðîöåäóðà ïðèåìà-ñäà÷è äåë ïðè ñìåíå ïðèêàç÷èêîâ.
 àðõèâå äåëà îïèñûâàëèñü, ê îïèñÿì ñîñòàâëÿëèñü àëôàâèòû ëè÷íûõ èìåí.  êîëëåãèÿõ àðõèâîì âåäàë àêòóàðèóñ. Îí äîëæåí áûë âñå èñïîëíåííûå äîêóìåíòû "ïðèëåæíî ñîáèðàòü" è îïèñûâàòü èõ â îñîáîì ðååñòðå, ïî êîòîðîìó îòìå÷àëàñü âûäà÷à âî âðåìåííîå ïîëüçîâàíèå è âîçâðàùåíèå äîêóìåíòîâ.
Ïîäâîäÿ èòîãè, ìîæíî îòìåòèòü ñóùåñòâåííûå îòëè÷èÿ â îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ è äåëîïðîèçâîäñòâà îò ïðåäøåñòâóþùåãî ïåðèîäà.  XVIII â. áûëà ñîçäàíà íîâàÿ ñèñòåìà îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ñ åäèíîîáðàçíîé ñòðóêòóðîé ó÷ðåæäåíèé, ÷åòêî óñòàíîâëåííîé êîìïåòåíòíîñòüþ è êîëëåãèàëüíîé ôîðìîé äåÿòåëüíîñòè. Ñëîæèëàñü ñòðîãàÿ èåðàðõèÿ ó÷ðåæäåíèé è äîëæíîñòíûõ ëèö, êîòîðûå ïðè èñïîëíåíèè ñâîèõ îáÿçàííîñòåé ðóêîâîäñòâîâàëèñü îïðåäåëåííûìè äîêóìåíòàìè: óñòàâàìè, ðåãëàìåíòàìè, èíñòðóêöèÿìè. Äëÿ ÷èíîâíèêîâ âñåõ ðàíãîâ áûë ñîçäàí åäèíûé òåêñò ïðèñÿãè, çàôèêñèðîâàííûé â Ãåíåðàëüíîì ðåãëàìåíòå.
Èçìåíèëèñü ñîñòàâ è ïîëîæåíèå ÷èíîâíè÷åñòâà. Ââåäåíèå íîâûõ êðèòåðèåâ îöåíêè ãîäíîñòè ê ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè è äåíåæíîå (à íå íàòóðàëüíîå) åãî ñîäåðæàíèå ïîñòàâèëî ÷èíîâíè÷åñòâî â ïîä÷èíåíèå íåîãðàíè÷åííîé âëàñòè ìîíàðõà.
Äåëîïðîèçâîäñòâî ðåãóëèðîâàëîñü ñïåöèàëüíûìè çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè è ïðåäñòàâëÿëî ñîáîþ çàêîí÷åííûé òåõíîëîãè÷åñêèé öèêë ñîçäàíèÿ è îáðàáîòêè äîêóìåíòîâ, èõ ðåãèñòðàöèè, îðãàíèçàöèè ñïðàâî÷íîé ñëóæáû, êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì. Êàê ñàìîñòîÿòåëüíàÿ îáëàñòü áîëåå ÷åòêî îôîðìëÿåòñÿ äåÿòåëüíîñòü àðõèâîâ.
Íàðóøåíèå óñòàíîâëåííûõ ïðàâèë äîêóìåíòèðîâàíèÿ, õðàíåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ äîêóìåíòîâ (õèùåíèå äîêóìåíòîâ, èñêàæåíèå èõ ñìûñëà ïðè ñîñòàâëåíèè, ïîääåëêà è ðàçãëàøåíèå ðåøåíèé) êàðàëîñü íàêàçàíèåì ñìåðòíîé êàçíüþ ("÷åñòè, æèâîòà è ïîæèòêîâ ëèøèòü"), ññûëêîé, êîíôèñêàöèåé èìóùåñòâà, ëèøåíèåì ÷èíà èëè äåíåæíûì øòðàôîì..
4. ÄÅËÎÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÎ Ó×ÐÅÆÄÅÍÈÉ
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÈÌÏÅÐÈÈ ÏÅÐÂÎÉ ÏÎËÎÂÈÍÛ XIX â.1
4.1. ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ. ÎÁÙÀß
ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß ÄÅËÎÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÀ
 ïåðâîé ïîëîâèíå XIX â. â Ðîññèè ïðîèçîøëè èçìåíåíèÿ âî âñåõ ñôåðàõ ýêîíîìèêè. Ïðèìåíåíèå íàåìíîãî òðóäà è ìåõàíèçìîâ, çàìåíà ìàíóôàêòóð -ôàáðèêàìè — â ïðîìûøëåííîñòè; ïîâûøåíèå òîâàðíîñòè ïîìåùè÷üèõ èìåíèé, êðèçèñ êðåïîñòíè÷åñêîãî õîçÿéñòâà, çàìåíà (â ðàìêàõ ïðåæíåé ñîñëîâíîé ñèñòåìû) îñêîííûõ êëàññîâ ôåîäàëüíîãî îáùåñòâà íîâûìè êëàññàìè: êàïèòàëèñòîâ, íàåìíûõ ðàáî÷èõ, áóðæóàçèè, ïðîëåòàðèàòà, êðåñòüÿíñêèå âîëíåíèÿ è âîçíèêøåå â 30—40-õ ãã. ðàáî÷åå äâèæåíèå, ñëîæíàÿ ìåæäóíàðîäíàÿ îáñòàíîâêà, Îòå÷åñòâåííàÿ âîéíà 1812 ã., âêëþ÷åíèå â ñîñòàâ Ðîññèéñêîé èìïåðèè òåððèòîðèé ìíîãèõ íàöèîíàëüíîñòåé — òàêîâû îñîáåííîñòè ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ñ íà÷àëà XIX â. äî 1861 ã.
 ýòî âðåìÿ àáñîëþòèçì äîñòèãàåò ñâîåãî àïîãåÿ: "Èìïåðàòîð ðîññèéñêèé åñòü ìîíàðõ ñàìîäåðæàâíûé è íåîãðàíè÷åííûé". Ñàìîäåðæàâèå èñêàëî ïóòè ïðèñïîñîáèòü ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò ê íîâûì ÿâëåíèÿì â ýêîíîìè÷åñêîé è îáùåñòâåííîé æèçíè ñòðàíû. Ðåôîðìîé öåíòðàëüíîãî óïðàâëåíèÿ çàíÿëñÿ Íåãëàñíûé êîìèòåò (1801 — 1803 ãã.)
Ïåðâûì øàãîì ñîçäàíèÿ çàêîíîñîâåùàòåëüíîãî îðãàíà áûë îáðàçîâàííûé â 1801 ã. Íåïðåìåííûé ñîâåò, óïðàçäíåííûé â ñâÿçè ñ ñîçäàíèåì â 1810 ã. Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà. Çàêîíîñîâåùàòåëüíûìè áûëè è Êîìèòåò ìèíèñòðîâ, óòâåðæäåííûé â 1802 ã., è ïàðàëëåëüíî ñóùåñòâîâàâøèé ñ íèì ñîçäàííûé íåîôèöèàëüíî â 1857 ã. Ñîâåò ìèíèñòðîâ, è Ñâÿòåéøèé ñèíîä (ïî äóõîâíîìó âåäîìñòâó), è Ñîáñòâåííàÿ åãî èìïå-ðàòîðñêîãîâåëè÷åñòâà êàíöåëÿðèÿ, êîòîðàÿ ïðè Íèêîëàå I ôàêòè÷åñêè ñòîÿëà íàä âñåì àïïàðàòîì óïðàâëåíèÿ. Ïðàâà åå øåñòè îòäåëåíèé (íàèáîëåå èçâåñòíûõ òðåòüåãî, âåäàâøåãî âîïðîñàìè íàáëþäåíèÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ ðåâîëþöèîííûõ îðãàíèçàöèé, è âòîðîãî, ïðîâîäèâøåãî ðàáîòó ïî ñèñòåìàòèçàöèè çàêîíîäàòåëüñòâà) íå îòëè÷àëèñü îò ïðàâ ìèíèñòåðñòâà.
Óêàç 1802 ã. î ïðàâàõ è îáÿçàííîñòÿõ Ñåíàòà îïðåäåëèë åãî ïîëîæåíèå êàê "ãëàâíîãî õðàíèòåëÿ çàêîíîâ", êîòîðîìó ôîðìàëüíî ïðåäîñòàâëÿëèñü áîëüøèå ïîëíîìî÷èÿ , îãðàíè÷åííûå ñðàçó æå (â 1803 ã.): îí ìîã ëèøü äàâàòü çàìå÷àíèÿ íà ðàíåå èçäàííûå çàêîíû, îòìåíÿëàñü åãî îáÿçàííîñòü ðàññìàòðèâàòü îò÷åòû ìèíèñòåðñòâ.
Äëÿ óêðåïëåíèÿ öåíòðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâåííîãî àïïàðàòà ìàíèôåñòîì îò 8 ñåíòÿáðÿ 1802 ã. áûëè ñîçäàíû ïåðâûå âîñåìü ìèíèñòåðñòâ. Êîëëåãèÿ áûëè ñîõðàíåíû, îíè âîøëè â ñîñòàâ ìèíèñòåðñòâ (ïî îäíîé èëè ïî íåñêîëüêó êîëëåãèé â îäíî ìèíèñòåðñòâî). Êàíöåëÿðèÿ ïðè ìèíèñòðå îñóùåñòâëÿëà ñâÿçü ñ êîëëåãèåé.  ìàíèôåñòå áûëè ïåðå÷èñëåíû äîêóìåíòû, îáåñïå÷èâàþùèå âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó ìèíèñòðîì è êîëëåãèåé ìåæäó ïîä÷èíåííûìè ó÷ðåæäåíèÿìè è âåðõîâíîé âëàñòüþ.
Ìèíèñòðû åäèíîëè÷íî ðåøàëè íàèáîëåå âàæíûå âîïðîñû, íå âìåøèâàëèñü â òåêóùèå äåëà êîëëåãèé. Èç-çà ñìåøåíèÿ êîëëåãèàëüíîãî è åäèíîëè÷íîãî íà÷àë â óïðàâëåíèè íå áûëî ÷åòêîñòè â ðàñïðåäåëåíèè ôóíêöèé ìåæäó êîëëåãèÿìè, ýòî äåëàëî àïïàðàò ãðîìîçäêèì è ìàëî ñïîñîáíûì ê îïåðàòèâíîìó óïðàâëåíèþ. Ïîýòîìó â îòäåëüíûõ ìèíèñòåðñòâàõ íà÷àë óòâåðæäàòüñÿ ïðèíöèï åäèíîíà÷àëèÿ, êîòîðûé ïîâñåìåñòíî ðàñïðîñòðàíèëñÿ ïîñëå ïðåîáðàçîâàíèé 1810—1811 ãã.
<== ïðåäûäóùàÿ ëåêöèÿ | | | ñëåäóþùàÿ ëåêöèÿ ==> |
ÄÅËÎÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÎ Â ÏÅÐÈÎÄ ÔÅÎÄÀËÜÍÎÉ ÐÀÇÄÐÎÁËÅÍÍÎÑÒÈ 2 ñòðàíèöà | | | ÄÅËÎÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÎ Â ÏÅÐÈÎÄ ÔÅÎÄÀËÜÍÎÉ ÐÀÇÄÐÎÁËÅÍÍÎÑÒÈ 4 ñòðàíèöà |