Функции и эффективность работы Управления капитального строительства. Неформальные связи УКСа и местного самоуправления
Рассмотрим типовые функции Управления капитального строительства (МУП «УКС»):
Ø выполнение функций генерального застройщика по строительству объектов культурно-бытового, коммунального и энергетического назначения, жилых домов;
Ø оказание услуг организациям, предприятиям, юридическим и физическим лицам по обеспечению строительной продукцией,материалами, оборудованием, проектированию и строительству объектов;
Ø проведение работ по выполнению заказов городской администрации, организаций, предприятий, юридических и физических лиц на разработку проектно-сметной документации, ее согласование, организация строительства объектов в полном объеме или определенных этапов;
Ø оказание экспертных, инжиниринговых, консультационных, коммерческих, посреднических и других услуг организациям, предприятиям, юридическим и физическим лицам, в том числе иностранным;
Ø создание собственных или на основе различных форм кооперации производственных мощностей, а также научных, конструкторских, коммерческих структур в РФ и за рубежом для выполнения заказов производственного и хозяйственного назначения, а также для выпуска строительных материалов и
конструкций, товаров народного потребления;
Ø кредитование потребителей и производителей товаров и услуг;
Ø организация представительских услуг для организаций, фирм и частных лиц, в том числе иностранных;
Ø оказание транспортных услуг по перевозке грузов и пассажиров;
Ø оказание услуг по проведению погрузо-разгрузочных работ при помощи автокрана и других механизмов;
Ø закупка сельхозпродуктов, транспортировка и реализация их населению;
Ø оказание услуг по размещению и хранению оборудования, материалов, товаров народного потребления сторонних организаций на складах предприятия.
Разнородность перечисленных задач связана с тем, что УКС имеет право вести и самостоятельное строительство, закупать стройматериалы и т.д. Непосредственного контроля над строительными организациями УКС не имеет. Тем не менее строительные фирмы так или иначе испытывают влияние УКСа. Вместе с тем у части строительных фирм цены оказываются ниже, чем в УКСе. Формально это - результат экономии на накладных расходах (затраты УКСа представляют собой типичные накладные расходы, если рассматривать процесс строительства в целом). Однако, учитывая сказанное выше в отношении качества сметного планирования и стоимости строительства, чаще всего это просто маркетинговый ход.
На самом деле с организацией УКСа в городе возникает устраивающая многих в местной элите ситуация легального картеля. Получение заказа гарантируется привычными бюрократическими процедурами, включая трудно доказуемую коррупцию. Кроме того, возникает несколько хозяйственных схем, которые гораздо легче реализовать при посредничестве УКСа, чем без него. Так, в частности:
1. Первая схема помогает покупать семьям городских чиновников сравнительно дешевое жилье на первичном рынке. Она заключается в том, что строительство отдельных зданий фактически спонсируется из финансовых средств заказчиков других объектов, переданных УКСу на строительство. Поэтому по отдельным жилым зданиям цены практически не меняются во время всего строительного процесса, в то время как по другим зданиям цены постоянно растут. Фактически УКС перераспределяет финансовые средства заказчиков. Строительную же фирму, которая возводит сразу несколько объектов по контрактам с УКСом, интересует лишь общий объем финансирования.
2. Вторая схема связана с проведением взаимозачетов. Наряду с коммунальными услугами строительно-монтажные работы являются «ходовым» товаром, позволяющим выстраивать соответствующие цепочки. Поскольку во взаимозачетах используются договорные цены, стоимость СМР существенно завышается (скажем, при расчетах векселем в цену включается дисконт, и т.д.). Таким образом, при выполнении строительно-ремонтных работ по заказу государственных (не
только муниципальных!) органов строительные фирмы получают дополнительный доход. УКС же выступает в роли своеобразного координатора проведения такой цепи расчетов.
Дата добавления: 2019-10-16; просмотров: 904;