Понятие и общая характеристика системы социального регулирования

Человеческое общество является особой ступенью в развитии природы и животного мира. Основными элементами общества выступают отдельные индивиды и их коллективные объединения.

Все они находятся между собой в самых разнообразных связях, которые называют общественными отношениями.

Значительная часть общественных отношений характеризуется противоречивыми интересами их участников. Каким же образом можно согласовать их?

Одним из основных способов согласования противоречивых интересов людей и их объединений является социальное регулирование.

Термин «регулирование» означает определение поведения людей и их объединений, придание ему конкретного направления, введение его в определенные рамки, упорядочение.

Другими словами, процесс регулирования представляет собой упорядочение поведения людей в различных сферах их жизнедеятельности. Данный процесс основывается на объективных и субъективных факторах.

Объективными факторами являются закономерности, действующие в природе и обществе, без учета которых процесс регулирования может оказаться неэффективным. К субъективным, следует отнести сознательно-волевой фактор, благодаря которому происходит осмысление объективных закономерностей, осознание необходимости регламентации определенных общественных отношений и выработка направления регулирующего воздействия.

Процесс регулирования общественных отношений может носить общий (нормативный) и индивидуальный характер.

Нормативное регулирование – это упорядочение общественных отношений посредством создания общезначимых правил поведения (социальных норм), адресатом которых выступает все общество, либо большие группы людей (категории людей), объединяемые по какому-либо критерию – пенсионеры, студенты, военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел и т.д. Данные нормы рассчитаны не только на большой круг субъектов, но и на многократное их применение (всякий раз, когда в жизни различных субъектов будет складываться ситуация, регламентированная определенной нормой, они должны будут руководствоваться правилом, зафиксированным в данной норме).

Социальная норма – это определенный образец, стандарт, модель общезначимого поведения участников общественных отношений.

Вся совокупность социальных норм, осуществляющих регулирование поведения людей, их общностей составляет систему социального регулирования.

Общество выработало множество разновидностей социальных норм: нормы морали, обычаи, традиции, корпоративные нормы, религиозные нормы, правовые нормы и др.

Несмотря на большое разнообразие социальных норм, все они имеют общие черты (признаки).

Признаки социальных норм:

- имеют социальный характер (регулируют отношения между людьми);

- является результатом исторического развития общества;

- определяют границы возможного, либо должного поведения;

- регламентируют деятельность субъектов, наделенных сознанием и волей;

- носят неперсонифицированный характер;

- поддерживаются определенными мерами обеспечения;

- являются общезначимыми.

Среди многочисленных социальных норм, существующих в каждом обществе, особое место занимают нормы морали. Термин «мораль» в переводе с латинского moralis – нравственность. Она является одной из форм общественного сознания. В морали отражаются представления людей о добре и зле, справедливости и несправедливости, достойном и недостойном и т.д.

Таким образом, мораль представляет собой совокупность правил поведения, выработанных обществом и основанных на представлениях людей о добре и зле, чести и достоинстве, справедливости, долге и т.д. Ввиду этого, мораль является мощнейшим структурным элементом системы социального регулирования в любом обществе.

Обычаи – это правила поведения, которые складываются стихийно, в процессе общественной практики и повседневной жизнедеятельности людей, в результате длительного, регулярного повторения людьми одних и тех же действий и обеспечивающиеся мерами общественного воздействия.

Традиции – это правила поведения, которые определяют порядок, процедуру проведения каких-либо мероприятий, связанных с торжественными, знаменательными или значительными событиями в жизни общества, либо определенной социальной группы.

К данной разновидности социальных норм, в частности, относятся: традиции устраивать свадьбу по случаю заключения брака, отмечать дни рождения и юбилеи, устраивать в трудовом коллективе торжественные проводы сотрудника на пенсию и др. Большую роль традиции играют в международных отношениях, при дипломатическом протоколе.

В отличие от обычаев традиции имеют сравнительно более короткий период и возникают в силу какого-либо единичного примера, поддержанного общественным мнением и признаваемого им в качестве образца поведения в конкретной ситуации.

Применяемые в деловых кругах традиции называются деловыми обыкновениями или, согласно ст. 5 ГК РФ, - обычаями делового оборота. В этом качестве понимаются сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области предпринимательской деятельности правила поведения, не закрепленные действующим законодательством.

Религиозные нормы – разновидность социальных норм, установленных различными вероисповеданиями и являющихся значимыми для субъектов, исповедующих ту или иную религию.

Данные нормы содержатся в таких религиозных книгах, как Ветхий завет, Новый завет, Коран, Сунна, Иджма, Кияс, Талмуд и др.

В настоящее время религиозные номы выступают источником права в ряде государств, исповедующих ислам. С их помощью регулируются гражданские, брачно-семейные отношения, рассматриваются и разрешаются уголовные дела.

Корпоративные нормы – это правила поведения, создаваемые в общественных организациях, объединениях, регулирующие отношения между членами этих организаций и поддерживаемые мерами организационного воздействия.

Корпоративные нормы регулируют только внутренние отношения: цели и задачи определенной общественной организации; компетенцию и порядок формирования руководящих органов; порядок приобретения и утраты членства данной организации; источники формирования денежных средств и иного имущества; порядок реорганизации и ликвидации и др.

В пределах отдельной организации корпоративные нормы динамичны и образуют единую систему. Сфера действия корпоративных норм обусловлена тем, что они выражают волю участников общественных объединений и фиксируются в их уставах, положениях, решениях. Особенность данной разновидности социальных норм заключается в том, что они носят локальный характер (т. е. действуют в пределах конкретной организации) и поддерживаются специфическими мерами общественного воздействия.

В некоторых случаях корпоративные нормы могут приобретать юридический характер в случае их санкционирования (одобрения) государством. Придание правового характера корпоративным нормам привело к образованию так называемого «корпоративного права» - автономной части государственных норм.

Правовые нормы, являясь разновидностью социальных норм, на протяжении многих столетий бессменно удерживают лидирующую роль в системе социального регулирования. Явный приоритет права над другими социальными регуляторами объясняется тем, что посредством права регулируются наиболее важные для социума на конкретном этапе его развития общественные отношения. Ввиду этого, правовые нормы приобретают особую социальную значимость для общества.

Все нормативные регуляторы взаимодействуют друг с другом в процессе регулирования общественных отношений, а также с другими регуляторами, которые принято называть индивидуальными (ненормативными).

Индивидуальное (ненормативное) регулирование осуществляется в отношении конкретного субъекта (адресата), путем выработки предписания, значимого только для этого субъекта. Такое регулирование иногда называют «казуальным».

Казуальные регуляторы – это необходимые для любого общества регуляторы. Взаимодействие субъектов общественных отношения (граждан, организаций, органов государственной власти) осуществляется не только на основе общих правил поведения. На практике имеется масса конкретных индивидуальных вопросов, для которых нет нормы или для которых она не требуется. При таких обстоятельствах необходимо разовое, персональное решение. Это и будет казуальное регулирование. Например, решение мэрии г. Москвы об установлении конкретного памятника конкретному гражданину в определенном месте.

Казуальное регулирование не является масштабным, ему не присущи длительность и многократность действия, но посредством казуального регулирования решаются многие важные жизненные вопросы. Обществу, государству, гражданам оно также необходимо, как и нормативное. В реальной действительности нередки случаи, когда вопрос решается индивидуальным распоряжением и не требует нормативного регулятора. Казуальное регулирование – это практическое решение конкретного жизненного вопроса путем правового, морального, корпоративного и т.п. акта (приказа, требования, разрешения, запрета). Отличительные черты казуального регулятора – отсутствие типичности, повторяемости и, напротив, наличие конкретности, индивидуальности, однократности в регулировании общественных отношений.

Процесс регулирования общественных отношений может осуществляться различными субъектами (обществом в целом, отдельными социальными группами, государством, посредством деятельности сложного государственного механизма).

Учитывая изложенное, можно сформулировать определение понятия социальное регулирование.

Социальное регулирование – процесс упорядочения общественных отношений, осуществляемый определенными субъектами (обществом в целом, государством, определенными социальными общностями и т.д.), с целью придания им желаемого направления развития и осуществляемый посредством индивидуальных или нормативных регуляторов.