Вопрос 4. Орган дознания. Начальник органа дознания, начальник подразделения дознания, дознаватель и иные должностные лица органа дознания

Согласно пункту 24 статьи 5 УПК органы дознания - это государст­венные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия. В отличие от следователя орган дознания выполняет процессуальную деятельность попутно со своими основными функциями.

Полномочия органов дознания принадлежат субъектам, которых можно разделить на две группы (ст. 40): органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности; должностные лица определенных государственных органов и фор­мирований: Главный судебный пристав РФ, главный военный су­дебный пристав, главный судебный пристав субъектах РФ, заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный
пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного
Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда
РФ, командиры воинских частей, соединений и гарнизонов, должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы; должностные лица - руководители государственных учреждений: начальники военных
учреждений, главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, а также некоторых других государственных и негосударственных формирований (капитаны морских и
речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководители
геологоразведочных партий и зимовок).

Полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятель­ности обладают оперативные подразделения:

1. органов внутренних дел РФ. Основную часть функций органов
дознания в системе органов внутренних дел выполняет милиция, которая включает в свой состав криминальную милицию и мили­цию общественной безопасности;

2. органов федеральной службы безопасности;

3. федеральных органов государственной охраны;

4. таможенных органов РФ;

5. органов по контролю за оборотом наркотических средств и пси­хотропных веществ;

6. федеральной службы исполнения наказаний;

7. органа внешней разведки Министерства обороны РФ (ст. 13 Фе­дерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Органы дознания обязаны:

- рассматривать и разрешать заявления (сообщения) о преступлениях (ст. 144-145);

- производить неотложные следственные действия (п. 1, 2 ст. 157);

- производить следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия по поручению следователя (ч. 4 ст. 157);

- в случае направления руководителю следственного органа уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее пре­ступление, принимать розыскные и оперативно-розыскные меры
для установления лица, совершившего преступление, уведомляя
следователя об их результатах (ч. 4 ст. 157);

- выполнять письменные поручения следователя о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании,
приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также оказывать следователю содействие при их осуществлении (п. 4 ч. 2 ст. 38, ч. 7 ст. 164);

- производить дознание (гл. 32).

Расследование в форме дознания производят дознаватели не всех органов дознания, а только: органов внутренних дел, пограничных ор­ганов федеральной службы безопасности, службы судебных приста­вов, таможенных органов, органов государственного пожарного над­зора федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п. 1-6, 8 ч. Зет. 151).

Правом возбуждения уголовных дел и производства неотложных следственных действий по делам, отнесенным к их подследственнос­ти, обладают органы внутренних дел, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органы федеральной службы безопасности; таможенные органы, командиры воинских час­тей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов; на­чальники учреждений и органов уголовно-исполительной системы (федеральной службы исполнения наказаний), другие названные выше должностные лица, которые на основании ст. 40 имеют полномочия органов дознания.

Орган дознания действует в лице начальника. Начальник органа дознания - должностное лицо органа дознания, в том числе замести­тель начальника органа дознания, уполномоченное давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осу­ществлять иные полномочия, предусмотренные УПК.

Начальник подразделения дознания - должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное под­разделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель (п. 17.1 ст. 5). Начальник под­разделения дознания уполномочен поручать дознавателю производ­ство по материалу проверки или уголовному делу; отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производ­ства по делу; вносить прокурору ходатайство об отмене остальных по­становлений дознавателя. При этом начальник подразделения дозна­ния вправе проверять материалы уголовного дела и давать указания дознавателю. Данные указания даются в письменном виде и обяза­тельны для исполнения дознавателем (ст. 40.1 УПК).

Начальник подразделения дознания вправе лично возбудить уго­ловное дело, принять его к своему производству и произвести дозна­ние в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя.

Дознаватель - это должностное лицо органа дознания, правомочное или уполномоченное начальником органа (подразделения) дознания или его заместителем осуществлять производство предварительного расследования в форме дознания, а также иные полномочия, предус­мотренные УПК.

Не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия. По своим полномочиям дознаватель очень близок к следователю. Основное отличие состоит в том, что дознаватель менее процессуально самостоятелен, чем следо­ватель, поскольку все указания прокурора, начальника органа (под­разделения) дознания, данные в установленном законом порядке, для него обязательны, а их обжалование не приостанавливает исполнения.

Иные должностные лица органа дознания - это его сотрудники, которые выполняют неотложные следственные действия по поруче­нию начальника органа дознания или иные процессуальные полномо­чия (например, участвуют в проведении следственных действий).