Форма государственного устройства

Следующим элементом формы государства является форма государственного устройства.

Формы государственного устройства следует различать в соответствии со следующими критериями:

ü Состав территорий, обладающих государственностью, суверенитетом. Правовой статус территорий.

ü Право территорий на сецессию, т.е. выход из государства, в которое они входят.

ü Статус территориальных органов. Являются или нет территориальные учреждения высшими органами государственной власти.

ü Статус нормативных актов, издаваемых органами территорий.

ü Система распределения полномочий между территориями и государством, в которое они входят.

ü Система привлечения финансовых средств для обеспечения деятельности территориально-политического образования.

Форма государственного устройства – это территориально-политическая организация, которая охватывает принципы механизма взаимоотношения государства как единого целого и образующих его территорий.

Унитарное государство - единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и не обладают признаками государственного суверенитета (Великобритания, Франция, Япония). Основными признаками унитарного государства являются следующие:

§ единая система высших органов власти;

§ единая конституция и правовая система;

§ отсутствие суверенитета у территориальных единиц;

§ возможность существования автономных образований;

§ внешнеполитические отношения осуществляет центральное правительство.

Все унитарные государства существуют в двух формах:

§ централизованные /Финляндия/, в которых местная администрация назначается главой государства;

§ децентрализованные /Франция, Япония/, в которых население избирает руководителя территориальных единиц.

Федерация – союзное государство, состоящее из многих или нескольких государственных образований, обладающих определенной самостоятельностью в тех или иных сферах общественной жизни.

В отличие от унитарного государства, федерация выглядит как политически сложное государство. Сложная политическая природа федерации обусловлена тем, что в ней осуществлен раздел суверенитета между союзом и его территориями. Собственным суверенитетом обладают как федерация, так и ее члены. Общими признаками федерации являются следующие:

§ территория федерации состоит из территории ее субъектов;

§ верховная государственная власть принадлежит федеральному правительству;

§ субъекты федерации могут самостоятельно формировать органы государственной власти и систему законодательства;

§ гражданин субъекта федерации одновременно является гражданином федерации;

§ существует палата представителей субъектов федерации;

§ внешнеполитические отношения осуществляет федеральное правительство.

В настоящее время существует несколько классификаций федеративных государств, к основным из них относятся следующие:

1. Административно-территориальные федерации /Бразилия, Мексика, США/, которые обладают особыми признаками.

§ субъекты федерации не являются самостоятельными государствами;

§ нет прямого представительства субъектов федерации в международных организациях;

§ конституционно запрещен выход из состава федерации;

§ вооруженными силами руководят органы власти федерации.

2. Национально-территориальная федерация.

К ее основным признакам относятся:

§ субъекты федерации являются национальными государствами и государствоподобными образованиями;

§ добровольное объединение субъектов в федерацию;

§ федерация обеспечивает суверенитет входящих в нее наций;

§ высшие органы федерации формируются из представителей ее субъектов;

§ конституционно закрепляется право наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

По форме возникновения федерации подразделяются на:

§ конституционно-договорные. В основе федерации лежит соглашение между центром и территорией о разделе суверенитета, сфер политического ведения. Это соглашение может быть оформлено в виде договора, заключаемого независимыми государствами. Так, до образования федерации в Швейцарии ее кантоны являлись самостоятельными государствами. Федеративное соглашение может быть выполнено в виде отдельного акта, пример – Учредительный акт о создании Мексиканских Соединенных Штатов. Соглашения об учреждении федераций нередко включаются в структуру основного закона (конституции), который принимается с участием всех субъектов федерации;

§ конституционные. Созданы на основе конституции (США, ФРГ).

По внутренней структуре выделяются федерации:

§ симметричные (Австрия, ФРГ), где все субъекты федерации обладают юридическим и фактическим равенством;

§ асимметричные (Россия, США), где в составе федерации наблюдаются различные по наименованию и правовому статусу субъекты федерации.