Экономическая безопасность как объект управления

В специальной литературе предлагаются различные определения понятия «экономическая безопасность».

Авторы монографии в своей работе [27] приводят такое определение экономической безопасности: «состояние экономики и институтов власти при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов».

С этих позиций сущность экономической безопасности, рассматриваемая авторами монографии, реализуется в системе критериев и показателей (индикаторов).

Выделяются следующие показатели:

• уровень и качество жизни,
• темпы инфляции,
• норма безработицы,
• экономический рост,
• дефицит бюджета,
• государственный долг,
• встроенность в мировую экономику,
• состояние золотовалютных резервов,
• деятельность теневой экономики.

Экономическую безопасность, непосредственно связанную с задачами обеспечения обороноспособности страны, обычно рассматривают как военно-экономическую безопасность.

Военно-экономическая безопасность предполагает такое состояние военного сектора экономики, которое гарантирует достаточный уровень военного потребления в период войн и вооруженных конфликтов и обеспечивает в мирное время удовлетворение оборонных потребностей в пределах разумной достаточности. Понятно, что решение этой сложной задачи зависит от уровня и качества состояния национальной экономики в целом.

Для анализа состояния экономической безопасности большое значение имеют не столько сами показатели (индикаторы), сколько их пороговые значения, т.е. те предельные величины, несоблюдение которых приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности.

В экономической литературе даются количественные характеристики уровней безопасного состояния экономики, их пороговые значения (табл. 4.1).

Приведенные в таблице пороговые значения уровней экономической безопасности РФ применительно к началу ХХI века, к сожалению мало изменилось. Если оценивать уровень государственного долга, ослабление научно-технического потенциала, разрушение индустриальных основ национальной экономики, региональную экономическую дезинтеграцию, резкую дифференциацию в доходах и нарастание безработицы, возникновение ЧС, утечку финансовых средств за рубеж, то по этим показателям экономическая безопасность РФ продолжает снижаться.

Таблица 4.1

Показатели экономической безопасности

Практически не улучшается положение дел в осуществлении структурной перестройки народнохозяйственного комплекса, в разработке и реализации новой инвестиционной и промышленной политики страны.

Снятие угрозы деградации народного хозяйства непосредственно связано с использованием в этих целях потенциала оборонных отраслей промышленности. Здесь по-прежнему сосредоточено высококачественное оборудование, передовые технологии и лучшие специалисты.

Содержание понятия «экономическая безопасность РФ» может быть рассмотрено в относительно статичном состоянии как комплекс таких важных для национальной экономики элементов, как человеческие ресурсы, технико-производственный, технологический, продовольственный, энергетический, управленческий, информационный элементы (рис. 4.2).

Рис. 4.2. Структурные элементы «экономической безопасности России»

К сожалению, здоровье населения России значительно хуже, чем в индустриально развитых странах. В целом по интегральному показателю здоровье россиян находится на 68месте в мире [28]. Средняя трудоспособность российского рабочего, если оценивать по количеству лет работы, потерям рабочего времени из-за болезней и несчастных случаев, активности на работе, в два раза ниже чем рабочего США.

Значимой личностной характеристикой человеческих ресурсов является нравственность. За годы реформ получили развитие такие отрицательные черты нравственности у работников, как безынициативность, агрессивность, конфликтность, циничное отношение к обществу, государству и человеку, взяточничество, рэкет, коррупция.

В условиях онаучивания производства, его постоянного усложнения человеческие ресурсы, их профессионализм, компетентность и нравственность в значительной мере определяют экономическую безопасность общества.

Большое значение для обеспечения экономической безопасности государства имеет ее технико-производственная составляющая. Под ней понимается способность индустрии страны в случае нарушения внешнеэкономических связей или внутренних социально-экономических потрясений оперативно компенсировать их негативные последствия, устойчиво осуществлять расширенное воспроизводство, удовлетворять общественные (в том числе и оборонные) потребности государства. Технико-производственная составляющая тесно связана как с материально-вещественными, так и с социальными факторами производства. В результате значительного импорта машин и оборудования вРоссию начала складываться все более ощутимая зависимость от западных поставок Особенно высока она по металлообрабатывающему, металлургическому и химическому оборудованию. В случае обострения экономического положения или развязывания прямого военного противоборства такая зависимость может привести ксущественным экономическим затруднениям.

С целью обеспечения экономической безопасности РФ уже сегодня встает необходимость развития отечественного производства машинно-технической продукции высокого качества и в достаточном количестве.

Вместе с тем анализ данных Госкомстата РФ показывает, что высокотехнологичные отрасли - производство станков, кузнечно-прессовых машин, радиоэлектронной аппаратуры, компьютеров, современных средств связи составляет чуть более 5 % от уровня 1991 г. Эти цифры говорят о том, что удельный вес машиностроения в общем объеме промышленной продукции сократился втрое, т.е. ухудшаются условия по экономической безопасности страны.

Промышленность России в настоящее время ориентирована преимущественно на производство промежуточного продукта - топлива и сырья.

Отрасли, производящие продукцию конечного потребления, составляют только примерно две пятых промышленного производства. Основные фонды промышленных предприятий реального сектора экономики более чем наполовину изношены, а в топливно-энергетическом комплексе изношенность уже достигает почти 80% [29].

4.1.1.1 Технологическая составляющая

экономической безопасности

Технологическая составляющая экономической безопасности предполагает такое состояние научно-технического потенциала страны, которое гарантирует в минимально короткие сроки самостоятельную разработку новейших технологических решений, обеспечивающих прорыв в ведущих отраслях гражданского и оборонного производства.

Повышение самообеспеченности России в ключевых технологиях, наращивание технологического потенциала на основе новейших научно-технических достижений, несомненно, укрепят экономическую безопасность страны. К тому же массовое использование перспективных технологий будет способствовать ускоренному переводу экономики на интенсивную модель развития, существенному изменению экспортно-импортной структуры российской экономики, ликвидации ее экономической зависимости от зарубежных стран.

В третьем тысячелетии передовые страны мира - США, страны Европы и Япония - стоят на пороге нового этапа научно-технического прогресса, внедрения новейших технологий XXI века во все сферы жизни.

Ведущим направлением в научно-технической сфере является гуманизация технического прогресса усиление эизнеобеспечивающей ветви НТП смещение приоритетов в сторону билогии, биохимии, биофизики, медицинских наук, информационных услуг, т.е. в сторону тех направлений науки и техники, которые повышают качества жизни людей.

Вторым важным направлением НТП является снижение энергоемкости и металлоемкости общественного производства.

Развитые стран существенно продивинулась на этом пути, постепенно переходя к такому тину экономического роста, при котором удовлетворение производственно к личных потребностей людей сможет осуществляться при меньших удельных объемах вовлекаемых в производство ресурсов, реализация этого направления будет способствовать обеспечению устойчивого развития отдельных стран и глобальной экономики.

Индустриально развитые, страны уделяют исключительное внимание развитию информационных технологий, Развитие информационных сетей и спутниковой связи позволяет легко преодолевать национальные границы и придает жизни общества все более глобальный характер.

Освоение комплекса новейших информационной технологии - Интернет - сравнивают с изобретением и распространением книгопечатания.

Для РФ вызов глобализации означает необходимость постепенного отхода от энергосырьевого экспорта к более сбалансированному участию путем интеграции отечественного научного и технологического потенциала в мировую экономику, экспорта наукоемкой продукции и услуг, подключения к стратегическим альянсам

Важным элементом системы экономической безопасности является продовольственная составляющая, предполагающая способность сельскохозяйственного сектора экономики обеспечивать население страны продовольствием, а промышленность - необходимым сельскохозяйственным сырьем.

В настоящее время опасность утраты продовольственной независимости страны становится все более реальной. Архаичность сельского хозяйства и в целом продовольственного комплекса Отрицательное кратковременное воздействие на системы России резко усугубились в результате избранного варианта проведения аграрной политики.

Поспешность в разрушении сложившихся структур и хозяйственных связей, обострение ценовых диспропорций между промышленностью н сельским хозяйством, практически полное открытие внутреннего рынка для импорта продуктов питания - вот те причины, которые подрывают базу для самообеспечения страны продовольствием.

Заметно снизилась товарность сельского хозяйства Монополизм производителей, сельскохозяйственной техники, разбухание посреднических структур, непродуманная налоговая и кредитная политика делают производство сельскохозяйственной продукции неэффективным.

Доля импортного продовольствия составляет в среднем до 30%. В табл. 4.2 приводятся данные Минсельхозпрода о доле импорта продуктов. В крупных. городах, особенно в Москве и Санкт-Петербурге, доля многих видов импортных товаров достигает 80% [30].

Таблица 4.2

Доля импорта продуктов в Российскую Федерацию

Анализ только этих данных показывает, что критический порог по продовольствию значительно превышен. Это может привести к диктату цен, а также к разрушению отечественного производства, захвату российского внутреннего рынка.

Сложившиеся неблагоприятные условия создают реальную угрозу потери продовольственной независимости страны, которая может стать свершившимся фактом, если органами исполнительской власти и хозяйствующими субъектами не будут предприняты эффективные меры по ее преодолению.

4.1.1.2 Роль экономической составляющей в обеспечении экономической безопасности страны

В системе экономической безопасности значительную роль отводят энергетической составляющей, которая предполагает обеспечение стабильности поставок энергоносителей для нужд национальной экономики и оборонного комплекса.

Ксожалению, экономика России приобретает все больше топливно-сырьевой характер. В этой связи угроза заключается в том, что энергетическая составляющая может стать ограничителем экономического роста. Это связано с тем, что рост производства вызовет увеличение внутреннего потребления топлива.

Между тем топливная промышленность в настоящее время не готова заметно увеличить объемы своей продукции. Практически все крупные и средние месторождения нефти вовлечены в эксплуатацию и находятся преимущественно в поздней стадии разработки. Приросты разведанных запасов почти по всем видам топливных ресурсов в течение длительного периода не компенсировали добычу.

Нужна четкая и ясная для всех структурная политика в топливно-энергетическом комплексе, которая определяла бы приоритеты в отрасли, обеспечивающие экономическую независимость страны.

Захватившая страну волна отключения «рубильника» указывает на глубокий энергетический кризис и воочию убеждает в необходимости реформирования энергетической системы РФ.

Энергетическая система страны, сложившаяся в период планово-административной экономики, в условиях формирования во всех сферах жизни общества рыночных, конкурентных опылений нуждается в существенной модернизации и реконструкции. Причем это необходимо делать весьма обдуманно, с учетом накопленного отечественного и зарубежного опыта, в интересах всей национальной экономики.

4.1.1.3 Место управленческой составляющей в структуре экономической безопасности

Управленческая составляющая включает целый набор разнообразных умений, навыков, необходимых менеджерам для реализации функций управления в масштабе макро- и микроуровня.

В настоящее время выделяют две основные группы умений и навыков, которыми должны в совершенстве владеть специалисты в области управления.

Первая группа. Умение реализовать управленческий цикл, направленный на успешное решение проблемы, умение определять перспективные цели, рационально планировать свою работу и работу подчиненных, четко доводить задания до исполнителей, соблюдать режим, не поддаваться текучке.

.Вторая группа умений связана с коммуникативной функцией. Это, прежде всего, умение менеджера общаться с людьми, налаживать контакты с сотрудниками, партнерами, представителями внешних организаций и государственных структур. К этой группе относится также умение слушать собеседника, входить в его положение, владеть письменной и устной речью, контролировать собственные эмоции.

Сейчас судьбы экономики в значительной мере определяется качеством управленческого потенциала, эффективностью систем управления на макро- и микроуровне.

Этого можно добиться:

• отказавшись от прощенного представления о проектировании и принципах управления социально-экономическими системами;
• отойдя от упрощенной схемы - изменения форм собственности и ее переделу;
• уделив пристальное внимание созданию современной системы управления финансами (прежде всего управления затратами),разработке детальных маркетинговых программ продвижения выпускаемой продукции на внутренний или внешний рынок;
• проводя достаточную работу по реструктуризации предприятий, проектированию эффективных организационных структур, расширению масштабов и повышению роли информационных технологий, компьютерных сетей, телекоммуникаций.

Особое внимание следует обратить на необходимость обоснованного и взвешенного использования механизма банкротств.

Подавляющее большинство российских предприятий ввиду высокого уровня взаимной задолженности формально отвечают признакам банкротства либо могут иметь такую возможность при относительно небольшом изменении макроэкономических условий.

Учитывая эти обстоятельства, важно определиться в целях и рамках применения института банкротства, а также обеспечить иные меры воздействия на складывающуюся ситуацию, прежде всего посредством финансового оздоровления предприятий.

Кроме того, существует опасность неадекватной оценки вероятности банкротства предприятия. Она, прежде всего, связана с отсутствием надежных рейтинговых оценок кредитоспособности российских предприятий. В этой связи значительную роль отводится совершенствованию методик их расчета применительно к специфическим российским условиям.

4.1.1.4 Информационная составляющая экономической безопасности

Информационная составляющая экономической безопасности предполагает такой порядок взаимного обмена экономическими, социальными, научно-техническими и военными сведениями внутри народнохозяйственного комплекса и с зарубежными партнерами, при втором будет гарантироваться надлежащая тайна ведения бизнеса в интересах государства, общества и хозяйствующего субъекта.

Информационная функция системы экономической безопасности заключается в получении системой в целом и ее элементами информации, необходимой для осуществления согласованной и целенаправленной деятельности по достижению поставленных целей.

Требования к реализации этой функции определяются необходимостью и достаточностью представляемой потребителю информации в соответствии с его запросами и потребностями, на что нацеливает и закон «О защите прав потребителя».

Информационная опасность имеет место тогда, когда величина и вероятность возможного информационного ущерба больше порогового значения, требующего принятия мер по его предотвращению, защите объекта безопасности.

Понятие информационной безопасности противоположно понятию информационной опасности и означает защищенность от получения значимого информационного ущерба.

В последние годы возросла значимость обеспечения информационной безопасности во всех сферах общественной жизни, включая экономическую. Это объясняется следующими причинами:

• быстрым развитием возможностей информационной техники и технологии,
• усилением экономического противоборства между государствами,транснациональными корпорациями и фирмами,
• возрастающим воздействием на общественное сознание различных групп населения, интересы и потребности клиентов и поставщиков.

Информатизация финансово-экономической сферы оказывает как положительное, так и отрицательное воздействие на ее развитие.

О негативном воздействии на экономическое сознание и поступки российских граждан говорят следующие факты:

• сотни мошеннических финансовых пирамид, раскрученных различными каналами телевидения, позволили мошенникам ограбить миллионы доверчивых российских граждан;
• недобросовестная реклама способствовала распродаже некачественных товаров на сотни миллионов долларов.

По мнению специалистов, компьютер становится самым активным инструментом экономической борьбы и преступности. Деньги теперь - это официальная информация об обладании определенным объектом ценностей, зафиксированная на бумаге или магнитном, электронном носителе.

В странах Запада и некоторых регионах России широкое распространение получили кредитные карточки, заменяющие бумажные деньги. Подделка кредитных карточек, воровство денег с помощью ЭВМ приняли характер подлинного бедствия в США, Италии, некоторых других странах.

Быстрыми темпами развивается и промышленный шпионаж (и контршпионаж). В СЩА убытки частных фирм из-за хищения производственных секретов оценивается десятками млрд. долларов в год.

По оценкам экспертов, из России за годы реформ вывезено ценнейшей информации об изобретениях, открытиях, «ноу-хау» на сотни миллиардов долларов [31].

Ведется компьютерная борьба с конкурентами с помощью так называемых вирусов (программных закладок). Такая борьба ведется как на внутрифирменном, так и на международном уровне, усиливаясь по мере информатизации экономики государств. Не исключено, что потрясения на фондовых рынках мира в 1997-1998 гг. есть следствие умело проводимой информационной операции крупных финансовых спекулянтов.

Итак, на старте ХХI века особую роль и значимость приобретает информационная составляющая экономической безопасности.

Анализ основных элементов, составляющих экономическую безопасность РФ, показывает, что ее пороговые значения во многих случаях превысили минимально допустимые нормы. Угрозы и опасности охватили ведущие отрасли экономики, затронули фундаментальные основы обеспечения жизнедеятельности человека и государства. Пока еще не все потеряно. Но необходимо оперативно разработать эффективную стратегию обеспечения экономической безопасности России.