Изменения в составе, организации и функциях

органов милиции и внутренних войск.

После войны были ликвидированы либо преоб­разованы чрезвычайные органы, вызванные к жизни обсто­ятельствами военного времени. Так, дела упраздненного ГКО передавались Совету Народных Комиссаров, военно-промышленные наркоматы преобразовывались в органы управления мирными отраслями производства, была упразднена Ставка Вер­ховного Главнокомандования и т.п.

В марте 1946 г. Верховный Совет СССР принял закон, в соответствии с которым Совет Народных Комиссаров СССР, совнаркомы союзных и автономных республик были преобра­зованы в соответствующие Советы министров, а наркоматы — в министерства. НКВД СССР стало именоваться Министерством внутренних дел СССР.

После окончания войны деятельность советской милиции осложнилась рядом обстоятельств. В связи с победой над Германией и Японией была проведена широкая амнистия, по которой вышло на свободу большое число осужденных за уголовные преступления. Многие из них вновь становились на путь нарушений закона. На значительной территории Западных областей Советского Союза развернули активную террористическую деятельность националистические организации, которые материально и духовно поддерживались США, а также другими государствами, попавшими к ним в зависимость во время войны. Вместе с тем в этот период на работу в органы МВД пришло значительное количество бывших фронтовиков, отличившихся в боях, но не имевших никакого опыта работы в мирных условиях. Всё это требовало принятия неотложных мер по укреплению аппарата МВД, особенно уголовного розыска, увеличения его состава, ускорения переподготовки кадров всех уровней.

Прежде всего, было принято решение укрепить уголовный розыск. В июле 1946 года Отдел уголовного розыска ГУМ МВДСССР был реорганизован в Управление уголовного розыска (УУР). За счет сокращения технического состава и некоторых иных второ­степенных должностей увеличивались штаты уголовного розыска. Опытные оперативники, ранее работавшие в уголовном розыске, возвращались в него из других подразделений и служб.

В июне 1947 года подобная реорганизация была осуществле­на в отношении органовБХСС. В феврале 1948 года в составе Главного управления милиции МВДСССР, управлений мили­ции республик, краев и областей были созданы следственные аппараты.

В 1947 году на особое положение была переведена милиция Москвы, столиц союзных республик, Ленинграда, Архангельска, Мурманска и Владивостока. Подразделения милиции в этих го­родах строились теперь по войсковому принципу, на них были распро­странены уставы Советской Армии, улучшалась их техническая оснащенность, материально-бытовое обеспечение сотрудников.

Была проведена реорганизации наружной службы. В соот­ветствии с приказом НКВД СССР от 17 января 1946 года за по­стами милиции закреплялся постоянный состав милиционеров, переброска с поста на пост без особого разрешения начальни­ков управлений милиции запрещалась. К ночному патрулированию в городах привлекался офицерский и технический состав милиции, военные комендантские патрули и внутренние войска, а за счет бригад содействия милиции выставлялись дополнитель­ные посты.

Все эти и некоторые другие меры привели к определенной стабилизации криминогенной обстановки. В 1947 году общее количество преступлений по сравнению с 1946 годом снизилось на 17 процентов. Но уже в мае 1948 года МВДСССР в своей директиве кон­статировал снижение эффективности борьбы с преступностью. В результате в ряде мест в 2 и более раз уменьшилось число предупрежденных преступлений, упала раскрываемость.

В октябре 1949 года милиция из подчинения МВД СССР была передана в веде­ние МГБ СССР. На данное решение непосредственное влияние оказали ухудшение криминогенной обстановки и активизация антисоветских националистических группировок. Органы милиции пере­ориентировались на оказание содействия органам Государствен­ной безопасности.

Всего в МГБ было передано (без транспортной милиции) более 200 тыс. сотрудников милиции. В следующем году числен­ность милиции была значительно увеличена и соста­вила к концу 1950 года 232548 работников.

В августе 1950 г. МГБ СССР осуществило реорганизацию главного управления милиции. В составе ГУМ было образовано три управления:

- Управление милицейской службы (охрана общественного по­рядка и безопасности в стране, проведение административ­ных мероприятий по исполнению законов и распоряжений цен­тральных и местных органов власти, регулирующих управление в области охраны общественного порядка и борьбы с преступ­ностью);

- Управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией;

- Управление уголовного сыска.

Соответствующим образом менялась структура управления ми­лиции и на нижестоящем уровне.

Большое внимание было уделено со стороны руководства МГБ мерам по охране социалистической собственности. В октябре 1952 года решением Совета Министров СССР на ми­лицию была возложена охрана объектов торговли, а также не­которых учреждений и предприятий промышленности. В соста­ве управления милицейской службы ГУМ МГБ СССР был со­здан Отдел вневедомственной наружной сторожевой охраны и соответствующие структурные подразделения на местах. Вневе­домственная охрана быстро развивалась. В последующем в ней были организованы оперативные подразделения, в ее составе создана «ночная милиция».

Таким образом, в 1949-1953 гг. МВД в значительной степени изменило свой профиль в результате передачи милиции и уго­ловного розыска в состав МГБ. Тем не менее, объем выполняе­мых министерством функций оставался очень значительным, на передний план выдвигалась различного рода хозяйственная деятельность преимущественно силами заключенных ГУЛАГа.

После смерти И.В. Сталина было признано целесообразным объединить Министерство внутренних дел и Министерство го­сударственной безопасности в одно министерство - МВД СССР, которое вновь возглавил Л. Берия.

В июле 1953 года он был арестован, а в декабре расстрелян. 1 сентября 1953 г. Президиум Верховного СоветаСССР принял указ об упразднении органа внесудебной репрессии - Особого совещания при Министре внутренних делСССР.

В январе 1954 года на основании постановления ЦК КПСС «О серьезных недостатках в работе партийного и государствен­ного аппарата» при Совете Министров Союза ССР был образован Комитет государственной безопасности. Таким образом, органы госбезопасности вновь выводи­лись из системы МВД. В рамках объявлявшегося курса на ослаб­ление централизма и расширение прав республик в апреле 1955 года было организовано Министерство внутренних дел РСФСР.

В 1953 году количество преступлений по стране, в сравнении с 1952 годом, возросло более чем в 2 раза: с 153199 до 347134, что в некоторой степени было обусловлено амнистией, проведенной после смерти Сталина в марте 1953 г. В этой связи в августе 1953 года Совет МинистровСССР принял постановление «О мерах по укреплению охраны общественного порядка и борьбе с уголовной преступностью», в котором были поставлены задачи по укреплению кадров угрозыска и скорейшему улучшению служ­бы участковых уполномоченных, постовой и патрульной служ­бы.

В постановлении ЦК КПСС от 12 марта 1954 года «Об основных задачах МВД» отмечалось, что милиция плохо борется с преступностью, хищениями, спекуляцией и хулиган­ством, в результате чего во многих регионах уровень преступно­сти остается высоким. В постановлении указывалось, на наличие в милиции многочисленных фактов произвола, нарушений за­конности, необоснованных арестов и задержаний граждан. Отмечалось также, что милиция не пользу­ется уважением среди населения, слабо опирается на обще­ственность. Эти недостатки связывались, прежде всего, слабой работой с кадрами.

Однако не в последнюю очередь отмеченные недостатки были обусловлены и чрезмерной цен­трализацией управления, в том числе – в решении кадровых вопросов. При всем желании кадровые аппараты главков НКВД-МВД СССР не были в состоянии учесть осо­бенности решения кадровой проблемы, присущие отдельно взятой республике, краю, области. Поэтому вполне закономер­ным было решение о некотором расширении прав министров внутренних дел союзных республик и начальников УМВД краев и областей.

В Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 октября 1956 года предусматривались меры по укреплению кадров милиции. Прежде всего, была сокращена численность руководящих должностей, технического и обслуживающего персонала и за счет этого увеличены штаты городских и районных отделов милиции. На руководящие должности в милиции выдвигались работники, имеющие высшее и среднее образование. Но и после принятых мер 79 % работников уголов­ного розыска, более 60 % личного состава аппаратов БХСС и 45 % следователей не имели даже среднего образования.

В октябре 1956 года были предприняты шаги к устране­нию чрезмерной централизации управления органами внут­ренних дел, был восстановлен принцип двойного подчине­ния. Управления министерства внутренних дел и управле­ния милиции в краях и областях были реорганизованы в уп­равления внутренних дел исполнительных комитетов крае­вых, областных советов депутатов трудящихся. Органы ми­лиции в районах, городах и рабочих поселках преобразовы­вались в отделы милиции исполкомов соответствующих Советов.

Меры по демократизации общества и государ­ства после смерти Сталина, коснулись и органов внутренних дел. Изменилась их компетенция и структура. В январе 1960 года МВД СССР было ликвидировано. Управления внутренними делами передавалось теперь в ведение союзных ре­спублик. Как показала практика, это привело к усложнению ко­ординации работы республиканских органов охраны обществен­ного порядка, к неоправданному разнобою в нормативном регулировании некоторых вопросов охраны порядка, в частности, в определении структуры и штатов милиции. Оказались ослаб­ленными межреспубликанский обмен опытом борьбы с пре­ступностью и использование в этой борьбе достижений науки и техники.

В августе 1962 года республиканские Министерства внутрен­них дел были переименованы в Министерства охраны обще­ственного порядка.

Министерство охраны общественного порядка РСФСР вплоть до воссоздания общесоюзного министерства возглавлял В.С. Тикунов, ставший первым за советский период министром, имевшим высшее юридическое образование.

В июле 1966 года было осуществлено восстановление единой общесоюзной системы органов внут­ренних дел: в соот­ветствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР «в ин­тересах обеспечения единого оперативного руководства дея­тельностью органов охраны общественного порядка в борьбе с преступностью» создается союзно-республиканское Министер­ство охраны общественного порядка СССР.

Министром назначается Н.А. Щелоков, проработавший на этом посту дольше всех остальных наркомов и министров внут­ренних дел - 16 лет.

В составеМООП СССР были созданы структурные подразде­ления, охватывающие основные направления деятельности ор­ганов внутренних дел: Главное управление милиции, Главное управление мест заключения, Следственное управление, Глав­ное управление внутренних войск, Главное управление пожарной охраны и другие.

В ноябре 1968 года Указом Президиума Верховного Совета Союза ССР Министерство охраны общественного порядка было переименовано в Министерство внутренних делСССР.

В соответствии с общим планом послевоенного сокраще­ния Вооруженных Сил к концу 1946 года количество войск МВД уменьшилось в два раза и составило 471945 человек.

В ян­варе 1947 года внутренние войска (части оперативного предназначения) по решению правительства в целях их лучшего применения в боевой работе были переданы из МВДСССР в ведение МГБ СССР. Министерству государственной безопасности были пере­даны соединения и части общей численностью 71322 человека, а также Саратовское военное училище и Сортавальская военная школа.

Внутренние войска в этот период как составная часть МГБ СССР и его вооруженная сила выполняли следующие задачи:

- войсковое обеспечение мероприятий органов советской развед­ки по ликвидации вооруженных банд националистов;

- оказание помощи органам госбезопасности в изъятии вражеской агентуры;

- охрана важнейших предприятий и учреждений, имеющих государственное значение;

- несение службы по поддержанию общественного порядка в городах и населенных пунктах;

- вы­полнение специальных заданий МГБ СССР по обеспечению государственной безопасности страны.

После окончания Великой Отечественной войны существен­но сократился объем задач, выполняемых частями НКВД-МВД по охране особо важных предприятий промышленности и же­лезных дорог. В связи с тем, что многие предприятия народного хозяйства переходили на выпуск мирной продукции, постепенно осуществлялся перевод охраны железнодорожных сооружений, заводов и фабрик не войсками, а военизированной охраной. Постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1946 года войска МВД освобождались от охраны грузов на железных дорогах. Эта функция была возложена на Мини­стерство путей сообщения. К маю 1951 года почти все части МВД, занятые во время войны на охране особо важных пред­приятий промышленности и железных дорог были расформиро­ваны.

Однако в связи с широким развертыванием работ по созда­нию ядерного и термоядерного оружия, средств его до­ставки Постановле­нием Совета Министров СССР от 20 апреля 1946 года на внут­ренние войска была возложена задача охраны всех важнейших научно-исследовательских институтов и лабораторий Академии наук СССР. Для её выполнения были созданы специ­альные части войск МВД. Руководство этими частями осуществляло вновь созданное специальное отделе­ние Управления войск МВД СССР (в последующем Управление спецчастей внутренних войск МВД СССР). В тече­ние 1946-1947 гг. под охрану войск было принято 6 объектов, требовавших соблюдения особой секретности. В дальнейшем по мере роста объема служебно-боевых задач формировались но­вые специальные части и соединения.

6 апреля 1948 года специальные части во главе со спецотде­лом Управления войск МВД СССР и Краснознаменная школа усовершенствования политсостава войск МВД СССР были пе­реданы из состава МВД СССР в МГБ СССР, где они находились до марта 1953 года, а затем снова вошли в состав МВД СССР. Во второй половине 50-х годов ряд специальных частей были пере­даны из МВД СССР в состав Министерства обороны Союза ССР.

Важные задачи продолжали выполнять конвойные войска. В связи с приемом под охрану значительного количества военнопленных численность этих войск после окончания Вели­кой Отечественной войны не только не уменьшилась, а даже возросла. В 1946 году конвойные войска МВДСССР насчитыва­ли 20 дивизий, 90 полков и 18 отдельных батальонов, в которых проходили службу около 150 тысяч человек. На 1 января 1948 года они охраняли 1497 лагерных отделений и госпиталей воен­нопленных. В последующем их количество в связи с репатриа­цией военнопленных постоянно уменьшалось. В начале 1951 го­да в составе этих войск было уже 92 тысячи человек.

6 мая 1951 года Совет Министров СССР принял постановление о новом значительном сокращении конвойных войск, а также об их реорганизации в конвойную и внутреннюю охрану. Внутренние войска МГБ и войска правительственной ВЧ связи были включены во внутреннюю охрану МГБ СССР. Части войск МГБ, находящиеся за границей, и дивизия имени Ф.Э. Дзержинского были оставлены как внутренние войска.

Реорганиза­ция заключалась и в изменении названий соединений, частей и подразделений войск. К офицерским и генераль­ским званиям добавлялись слова: «внутренней охраны». Постановлением устанавливалась следующая структура войск и охраны:

- Главное уп­равление внутренней охраны МТБ СССР с соответствующими управлениями и отделами;

- управление охраны округа; отдел (вместо дивизии);

- отряд (вместо полка);

- дивизион (вместо ба­тальона);

- команда (вместо роты);

- группа (вместо взвода).

Поря­док комплектования и прохождения службы личным составом оставался прежним, аналогичным порядку Советской Армии.

Конвойные войска подо­бным образом были реорганизованы в конвойную охрану. Они освобождались от охраны тюрем МВД и МГБ, особых лагерей, где содержались лица, осужденные за опасные преступления, а также лагерей с военными преступниками из числа бывших во­еннопленных. Эти задачи возлагались теперь на военизированную ох­рану Главного управления лагерей (ГУЛАГа) МВД СССР, куда передавался для дальнейшего прохождения службы личный со­став расформированных частей. За конвойной охраной остава­лось выполнение задач по эшелонному, плановому и городско­му конвоированию осужденных. Численность конвойной охраны сокращалась более чем в два раза.

Принятые меры способствовали реализации предложений Советского Союза о сокращении Вооруженных Сил, с которыми он неоднократно выступал на международной арене, а также уменьшению расходов на содержание войск МГБ-МВД. За 7 послевоенных лет войска МГБ-МВД (без пограничных войск) сократились более чем в 4 раза. Их численность стала меньше предвоенной в 2,5 раза. Вместе с тем проведен­ная в 1951 году реорганизация внутренних и конвойных войск в соответствующие виды охраны привела к ослаблению общево­инских начал в их строительстве.

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15 марта 1953 года предписывало объединить МВД и МГБ были в еди­ное Министерство внутренних дел СССР. 13 марта 1954 года был образован Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР. Соединения и части внутренней и конвойной охраны, погранич­ные войска остались в составе МВД СССР, а войска правительственной ВЧ связи стали подчиняться КГБ при Совете Минист­ров СССР.

Внутренние войска в этот период, с одной стороны, продолжали успешно выпол­нять поставленные перед ними задачи, наращивать успехи в по­вышении боевой готовности, совершенствовании качества службы и боевой учебы, укреплении воинской дисциплины. С другой стороны, в этом периоде в силу различных реорганизаций и других обстоятельств нарушалась ста­бильность войск. На качестве управления войсками отрицатель­но влияла частая перестройка центрального аппарата.

Так, в июне 1956 года Главное управление пограничных войск, Глав­ное управление внутренней и конвойной охраны и Военно-стро­ительное управление МВД СССР были расформированы, а вме­сто них создано Главное управление пограничных и внутренних войск МВД СССР. Но уже 28 марта 1957 года это Главное управ­ление было упразднено. Пограничные войска были переданы из Министерства внутренних дел в КГБ при Совете Министров СССР, а в составе МВД для руководства войсками создается Главное управление внутренних и конвойных войск.

Все эти реорганизации отрицательно сказыва­лись на развитии войск. Однако и в последующие годы подобные перестройки не прекраща­лись.

13 января 1960 года Министерство внутренних делСССР было упразднено, а его функции переданы МВД союзных респуб­лик. 1 апреля 1960 года прекратило свою деятельность и Глав­ное управление внутренних и конвойных войск. На протяжении последующих 6 лет единый орган по управле­нию внутренними войсками в стране отсутствовал. В каждой со­юзной республике, где в составе министерств внутренних дел были образованы войсковые управления и отделы, вопросы развития войск решались по-разному, исходя из местных условий.

Отсутствие единства в руководстве войсками не способствовало их укреплению. В ряде мест на работу в войска без особой необ­ходимости было направлено немало сотрудников органов внут­ренних дел, не имеющих военной подготовки и опыта войсковой работы, что также имело отрицательные последствия. Количество внутренних и конвойных войск продолжало постоянно уменьшаться, что приводило к перегрузке личного состава. Ухудшалась и качественная характеристика поступающего в них пополнения.

21 января 1954 года на основании постановления Совета Ми­нистров СССР Главное управление лагерей (ГУЛАГ) было пе­редано из Министерства юстиции СССР в состав МВД СССР. В последующие годы была проведена значительная работа по со­вершенствованию деятельности этого Главного управления, в том числе по повышению надежности охраны осужденных. На протяжении предшествующих 30 лет эта задача выполнялась под­разделениями военизированной охраны, комплектуемыми по воль­ному найму.

25 октября 1956 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР при­няли постановление «О мерах по улучшению работы Министерст­ва внутренних дел СССР». В нем, наряду с другими важными воп­росами, предусматривалось преобразование военизированной ох­раны исправительно-трудовых колоний в конвойную охрану и принципиальное изменение порядка ее комплектования личным составом. Устанавливалось, что рядовой и сержантский состав конвойной охраны мест заключения будет комплектоваться теперь не по вольному найму, а по призыву из числа ограниченно годных для строевой службы и обеспечиваться всеми видами довольст­вия, а также пользоваться льготами и преимуществами, предус­мотренными для военнослужащих внутренней и конвойной охра­ны МВД СССР. Лица начальствующего состава конвойной охраны мест заключения и после этого военнослужащими не являлись.

Такое решение дало возможность существенно повысить каче­ство охраны осужденных в исправительно-трудовых колониях, преодолеть имевшиеся ранее значительные трудности в комплек­товании военизированной охраны мест заключения личным соста­вом по вольному найму.

С 1956 года в МВД СССР образовалось два типа конвойной охраны. Соединения и части конвойных войск, переименован­ные в 1951 году в конвойную охрану, продолжали выполнять задачи по конвоированию осужденных эшелонными, плано­выми и сквозными конвоями из одних мест заключения в другие, конвоированию их в суды и военные трибуналы, из тюрем и колоний к тюремным вагонам (пароходам) на пунктах обме­на и обратно.

Конвойная охрана мест заключения обеспечивала охрану и осуществление надзора за осужденными в жилых зонах и на производственных объектах, конвоировала их к месту работ. К 1960 году конвойная охрана мест заключения организационно включала 21 отдел, 26 отрядов, 42 отдельных дивизиона и 6 отдельных команд. Имелось также 16 учебных частей и школ по подготовке сержантов, надзирателей и инструкторов служебно­го собаководства. Администрация исправительно-трудовых уч­реждений осуществляла руководство всей их деятельностью, занималась подбором, расстановкой и воспитанием кадров, финансированием, материально-техническим обеспечением и медицинским обслуживанием личного состава.