Основные положения и понятия Закона РФ о СМИ

Важнейшим положением как Закона СССР «О печати и других средствах массовой информации», так и российского Закона «О средствах массовой информации» стала отмена цензуры в СМИ. В течение месяца после принятия союзного закона главный цензорский орган в стране –Главное управление по охране государственных тайн в печати при Совете Министров СССР, который традиционно назывался Главлит, был ликвидирован.

Другим важным положением является норма статьи 5 Закона РФ о СМИ о том, что всё законодательство страны о средствах массовой информации состоит из самого Закона и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов. Это предполагает невозможность отклонения всех других нормативных правовых актов от духа и буквы положений Закона 1991 года.

«Базовость» Закона о СМИ заключается и в том, что в нём содержатся основные понятия, используемые в правовом регулировании средств массовой информации. Это был один из первых отечественных законов, который имел отдельную статью (ст. 2) с формулировками используемых в его тексте понятий.

Первое из этих понятий, чрезвычайно для нас важное, – понятие средство массовой информации: «Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации». Список СМИ в этой формулировке открытый, его составляющие объединены общей характеристикой: «форма периодического распространения массовой информации». Это означает, что если появляются новые технологии периодического распространения массовой информации, то нет необходимости менять формулировку. Данное определение указывает на то, что СМИ являются объектом, а не субъектом права. Субъектами же выступают: редакция, журналист, издатель и др. Это позволяет, например, сохранить СМИ при отказе учредителя продолжать выпускать его в свет.

Под информацией закон понимает любые сообщения и материалы. Массовый характер информации говорит о её доступности для неограниченного круга лиц. Даже если то или иное издание нельзя купить в киоске в зоне его распространения, должна быть потенциальная возможность для всех желающих на него подписаться. Доступность для неограниченного круга лиц к тому или иному СМИ предполагает и доступность его цены для аудитории. Периодичность выхода СМИ в свет определена в той же статье 2 Закона о СМИ – «не реже одного раза в год». При этом СМИ должно оставаться узнаваемым: иметь постоянное название, нумерацию, быть однотипно оформленным, но при этом не повторяться по содержанию. Массовая информация распространяется через СМИ, что подразумевает обязательную продажу (подписку, доставку, раздачу) печатных изданий, трансляцию (вещание) теле- и радиопрограмм. Распространение массовой информации включает в себя понятие одновременности. Это означает, что сообщения СМИ должны быть доступны неограниченному кругу лиц приблизительно в одно и то же время. И наоборот, возможность части аудитории получать сообщения по прошествии времени, когда они уже потеряли свою актуальность и новизну (т.е. распространение во времени, а не в пространстве), не должно считаться распространением СМИ.

Другая важная формулировка Закона о СМИ – определение понятия журналиста. «Под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по её уполномочию». Главное здесь – связь с редакцией по трудовому, авторсмкому или иному договору, согласно которому обязуется редактировать, сочинять материалы, готовить фоторепортажи и т.п. При отсутствии договора (например, у внештатных авторов и корреспондентов) достаточным признаком для признания лица журналистом является документальное доказательство его связи с редакцией (ссылка в выходных данных издания, удостоверение, выданное редакцией, и т.п.). Наличие или отсутствие принадлежности человека к категории журналистов чрезвычайно важно для признания за ним профессиональных прав и обязанностей, определённых в ст. 47 и 49 Закона о СМИ.

Журналист имеет право:

· Искать, запрашивать, получать и распространять информацию;

· Излагать в распространяемых материалах свои личные суждения и оценки;

· Посещать государственные органы и организации, суды, предприятия и учреждения, органы общественных объединений, либо их пресс-службы;

· Быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации

· Получать доступ к документам и материалам;

· Записывать, копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы;

· Посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение, присутствовать на митингах и демонстрациях;

· Проверять достоверность сообщаемой ему информации.

· Отказываться от своей подписи под материалом, подвергшимся существенной редакционной проработке;

Права журналиста ограничены:

· Журналист не имеет доступа к материалам, содержащим сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну

· Записи с использованием спецсредств: аудио-видеотехники, кино-фотосъемки на закрытых объектах, при работе с несовершеннолетними, в суде регламентированы отдельными законами и нормативными актами.

· Федеральные и региональные органы законодательной, исполнительной и судебной власти вправе проводить закрытые для прессы заседания в случаях рассмотрения на них вопросов, связанных с обеспечением предусмотренной законом тайны.

Журналист, собирая информацию, не имеет права:

· Нарушать неприкосновенность частной жизни, переписки, телефонных переговоров, жилища, личную и семейную тайну;

· Разглашать тайну усыновления, врачебную (медицинскую), коммерческую, банковскую тайну, тайну следствия и дознания;

· Использовать спецсредства (скрытую запись) при сборе и распространении информации о частной жизни и персональных данных лица без его согласия

· Журналист может быть освобожден от ответственности

· за распространение сведений, не соответствующих , если они присутствуют в обязательном для публикации сообщении, получены от информационных агентств, содержатся в официальных ответах на запрос из пресс-служб государственных и общественных структур, а также высказываниях народных депутатов и должностных лиц.

Журналисту запрещено:

· Умалять достоинство личности, честь и доброе имя, деловую репутацию, неприкосновенность частной жизни;

· Нарушать права несовершеннолетних на конфиденциальность.

· Злоупотреблять правами журналиста для сокрытия или фальсификации социально значимой информации, сбор информации в пользу постороннего лица, распространять информацию для дискредитации другого гражданина по признакам пола, возраста, расовой принадлежности, религии и пр.

· Нарушать авторские, издательские и иные права на интеллектуальную собственность.

· Клеветать, то есть распространять заведомо ложные сведения, порочащие честь и достоинство другого лица, подрывающие его деловую репутацию.

· Унижать честь и достоинство другого лица в неприличной форме.

Закон не даёт понятия учредителяСМИ, он определяет круг лиц, которые могут им стать. Учредителем средства массовой информации может быть как физическое лицо, так и юридическое. Но учредителем не может быть человек, не достигший 18-летнего возраста; человек, отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда; душевнобольной; организация, деятельность которой запрещена по закону; и, наконец, что очень важно, учредителем не может быть гражданин другого государства либо не проживающее постоянно в Российской Федерации лицо без гражданства, т.е. иностранцы.

Наконец, под издателем Закон о СМИ понимает юридическое или физическое лицо (предпринимателя), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции СМИ. По смыслу понятие «издатель» здесь ближе понятию «полиграфическое предприятие»; на Западе понятие «издатель газеты или журнала» фактически синонимично понятию «владелец». Закон 1991 года рассматривает функции издателя в узком смысле, что, видимо, обусловлено сугубо технической ролью издательств в советское время.