Прокурорский надзор за законностью деятельности государственной администрации

Единственным специализированным ведомством в системе государственной власти, осуществляющим надзор за исполнением всех действующих в России законов от имени государства, является прокуратура. Прокурорский надзор - это специфический вид государственной деятельности. Он распространяется на всю территорию страны и на все отношения, урегулированные правом.

Предметом прокурорского надзора является исполнение законов, соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами, законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации, их должностными лицами, администрациями негосударственных организаций.

Надзор за законностью деятельности государственной администрации — главное направление прокурорского надзора. С этой целью органы прокуратуры проводят проверки. Поводами для них служат любые поступившие в прокуратуру сообщения о фактах на­рушения закона; основаниями — данные о правонарушениях, требующих прокурорского реагирования.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе в силу предоставленных ему полномочий проверить исполнение законов любым органом, должностным лицом, если в поступившем заявлении, жалобе, ином обращении содержатся сведения о нарушении законов.

Прокурор, а также его заместитель, помощник вправе:

• по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения государственных и негосударственных организаций;

• проверять исполнение законов;

• требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам;

• вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

При осуществлении надзора за соблюдением публичной администрацией прав и свобод человека и гражданина прокурор:

• рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

• разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

• принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод, по привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и по возмещению причиненного ущерба.

Если нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство по делу об административном правонарушении или незамедлительно передает материалы проверки в органы, которые полномочны рассматривать такие дела.

Прокурор вправе применять и специальные мерыпрокурорского реагирования: протест; представление; заявление о признании правового акта противоречащим закону (недействительным); предостережение.

Протест приносится прокурором на незаконный правовой акт и содержит требование об его отмене или приведении в соответствие с действующим законодательством. Он приносится в орган, должностному лицу, издавшему незаконный акт, или в вышестоящий орган. Протест подлежит рассмотрению в 10-дневный срок, о результатах его рассмотрения незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Представление — это акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении нарушений закона и их причин. Основанием для внесения представления выступают установленные в ходе проверки нарушения. Как правило, оно вносится при наличии системы нарушений. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с принятием конкретных мер по устранению допущенных аномалий закона. О результатах принятых мер сообщается прокурору в письменной форме в месячный срок.

Заявление о признании правового акта противоречащим закону — это письменное обращение прокурора в суд, содержащее ходатайство признать оспариваемый правовой акт недействительным.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Статья 17.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий.