Организационно-методические документы
В зависимости от сферы распространения и применения организационно-методических документов они подразделяются на две группы: общероссийские документы систем сертификации (обязательной, добровольной) и документы участников этих систем.
Общероссийские документы по сертификации
Основой для разработки общероссийских документов по сертификации являются соответствующие законодательные акты и нормативные правовые акты правительства Российской Федерации. Их положения развиваются в общих правилах и рекомендациях, которые разрабатываются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации.
Остановимся более подробно на основных общероссийских документах. Основополагающим документом этого уровня являются «Правила по проведению сертификации в Российской Федерации». Этот документ в равной степени распространяется на все объекты cертификации, определенные Законом РФ «О сертификации продукции и услуг».
Документ «Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации» с Изменением № 1 распространяется на процедуры и схемы сертификации продукции.
Требования к участникам сертификации отражены в ГОСТ Р 51000.3-95 «Общие требования к испытательным лабораториям» и в ГОСТ Р 51000.5-96 «Общие требования к органу по сертификации продукции и услуг».
Требования к добровольным системам сертификации и их регистрации установлены в ГОСТ Р 40.101-95 «Государственная регистрация добровольных систем сертификации».
Необходимыми общероссийскими документами являются правила ведения государственного реестра, порядок признания результатов сертификации, порядок регистрации систем и знаков сертификации и т.д.
Документы систем сертификации
Основой для разработки документов систем сертификации является общероссийские документы. Направленность документов устанавливается в соответствии с целями создания системы.
Каждая система сертификации должна иметь основополагающий документ - общие положения системы, а также знак соответствия. Именно они должны проходить государственную регистрацию.
Другие документы системы целесообразно оформлять в виде правил и рекомендаций по сертификации. Для больших систем, таких как Система сертификации ГОСТ Р, разрабатываются правила сертификации однородной продукции в соответствии с едиными принципами построения, оформления, утверждения и регистрации.
Документы системы, носящие межотраслевой характер, должны пройти регистрацию в Минюсте России.
Наиболее емким примером структуры и состава комплекса документов системы является комплекс документов Системы ГОСТ Р.
Нормативной базой этой Системы является комплекс организационно-методических документов, определяющих построение, функционирование и различные аспекты деятельности Системы в целом участников.
Этот комплекс документов содержит пять классификационных групп:
1 - общесистемные положения;
2 - общие правила сертификации применительно к категориям объектов;
3 - правила сертификации однородной продукции (услуг);
4 - правила сертификации специфических по производству, обращению и применению объектов;
5 - отдельные процедуры сертификации.
Документы первой группы устанавливают положения по составу
структуре, принципам организации и функционирования Системы ГОСТ Р, также отдельные положения, в равной степени относящиеся к сертификации продукции, услуг, систем качества, производств и других объектов.
Документы второй группы устанавливают правила сертификации различных категорий объектов: продукции, услуг, систем качества, производства.
Документы третьей группы конкретизируют вышеназванные правила сертификации применительно к однородным видам продукции, услуг. В этих документах должны устанавливаться:
номенклатура продукции (услуг), подлежащей сертификации в данной системе;
нормативные документы, на соответствие которым проводится сертификация, проверяемые требования и используемые методы испытаний;
структура системы, функции ее участников;
схемы сертификации, применяемые в данной системе;
правила отбора образцов для испытании;
требования к проведению обследования производства для схем, предусматривающих анализ его состояния;
порядок проведения инспекционного контроля;
условия и правила признания (использования) протоколов испытаний и сертификатов соответствия, выданных зарубежными организациями;
порядок рассмотрения апелляций.
В правилах сертификации однородной продукции может быть несколько порядков сертификации отдельных видов продукции.
Такие правила утверждаются Госстандартом России и чаще всего регистрируются в Минюсте России.
Документы четвертой группы определяют особенности сертификации объектов, объединенных общей спецификой в сфере производства, обращения, применения. К таким особенностям относятся, например, малый объем выпуска, индивидуальный характер производства, значимость условий хранения, транспортирования, импорта и т.п.
Документы пятой группы конкретизируют отдельные процедуры (операции) сертификации, такие как: инспекционный контроль, отбор и идентификация образцов, аттестация методик испытаний для целей сертификации, анализ состояния производства и др.
Документы первой группы, являющиеся основополагающими, разрабатываются в виде правил по сертификации, утверждаются Госстандартом и регистрируются в Минюсте России.
Документы второй группы разрабатываются в виде правил по сертификации или государственных стандартов и утверждаются Госстандартом. Документы третьей группы разрабатываются в виде правил по сертификации, утверждаются Госстандартом, а в случае создания системы сертификации однородной продукции каким-либо другим федеральным органом исполнительной власти утверждается этим органом.
Документы четвертой и пятой групп разрабатываются, как правило, в виде рекомендаций, утверждаемых Госстандартом России или по его разрешению разработчиком документа.
Все документы Системы ГОСТ Р имеют групповое наименование «Система сертификации ГОСТ Р». Государственные стандарты входят в группу 40. Правила и рекомендации обозначаются в соответствии с ГОСТ Р 1.10.
Все изменения в правила по сертификации после их утверждения вносятся со сроком введения в действие, достаточным для проведения необходимых мероприятий.
Изменения должны доводиться своевременно и официально с помощью публикаций или средств связи до сведения участников Cистемы, территориальных органов, институтов Госстандарта России и других заинтересованных органов и организаций.
Регламентация функционирования Системы ГОСТ Р, помимо документов системы, осуществляется также:
общероссийскими документами по сертификации;
стандартами и другими организационно-методическими документами по аккредитации в Российской Федерации;
документами по порядку ввоза на территорию Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной сертификации;
межгосударственными соглашениями с государствами СНГ по вопросам сертификации;
международными соглашениями, к которым присоединилась Россия;
документами международных организаций по вопросам сертификации.
В качестве методической основы работ по сертификации продукции используются документы Системы ГОСТ Р, а также общетехнические стандарты:
Государственной системы стандартизации (ГСС);
Государственной системы обеспечения единства измерений (ГСИ);
Системы разработки и постановки продукции на производство (СРПП);
Единой системы конструкторской документации (ЕСКД);
Единой системы технологической документации (ЕСТД);
по испытаниям надежности и т.п.
Нормативную базу сертификации в Системе ГОСТ Р составляют государственные стандарты и другие нормативные документы, определяющие процедуру подтверждения выполнения этих требований. Нормативные документы, применяемые в системах сертификации однородной продукции, устанавливаются в документах этих систем, а в органах по сертификации и испытательных лабораториях (центрах) - в документах, определяющих область их аккредитации.
Документы участников систем сертификации
Все участники (центральные органы, научно-методические центры, органы по сертификации и испытательные лаборатории) систем сертификации должны иметь документы, устанавливающие их юридический статус, инструкции по проведению работ и систему качества выполнения этих работ.
Документы, отражающие юридический статус участника, как правило, называются положениями.
В положение обычно включают:
краткое описание юридического статуса организации;
информацию об области аккредитации (функционирования);
функции, права и обязанности;
организационную структуру;
взаимодействие с другими организациями;
финансовую деятельность;
сведения о персонале.
Система обеспечения качества, как правило, устанавливается в документе, называемым в соответствии с Руководством ИСО/МЭК 40 и европейским стандартом EN 45011 Руководством по качеству.
Руководство по качеству испытательной лаборатории должно содержать:
организационную схему;
функциональную схему;
требования к испытательному оборудованию и средствам измерений;
требования к документации (ведению архивов, протоколированию и регистрации);
методику внутреннего контроля результата.
К документам испытательной лаборатории относится также пас-порт, в котором в табличном виде приведены сведения о нормативных документах, средствах испытания, стандартных образцах, помещениях и персонале.
Требования к документам ИЛ изложены в ГОСТ Р 51000.3-95 и 51000.4-96.
Орган по сертификации должен иметь организационно-методические документы, устанавливающие правила и порядок сертификации однородной продукции, в том числе правила рассмотрения
апелляций и отмены (временного приостановления) действия сертификатов и лицензий на применение знака соответствия.
Кроме того, необходимо иметь Руководство по качеству, которое содержит:
заявление о политике в области качества;
положение об органе, утвержденное Госстандартом, которое включает краткое описание его юридического статуса, сведения об oрганизации деятельности с подробными данными об уставе, полномочиях и правилах процедуры;
фамилии, квалификацию, практический опыт работы и полномочия персонала органа по сертификации, как штатного, так и нештатного;
подробные сведения об обеспечении и повышении квалификации персонала, занятого в области сертификации;
организационную схему, отражающую подчиненность, ответственность и распределение обязанностей персонала;
сведения о процедуре оценки результатов первичных и последующих испытаний продукции;
сведения об используемых средствах испытаний;
сведения о порядке инспекционного контроля;
перечень субподрядчиков и подробные сведения о процедурах оценки и проверки их компетенции;
должностные инструкции персонала, содержащие его служебные обязанности и ответственность;
подробные сведения о порядке подачи и рассмотрения апелляций;
порядок внутреннего аудита деятельности органа по сертификации;
порядок ведения архивов.
Для комплектации Руководства по качеству и включения в него других необходимых сведений могут быть использованы документы испытательных лабораторий, должностные инструкции, программы обучения и т.д. или их подробные перечни и описания. Заявление о политике в области качества включается в Руководство в виде отдельного документа. Орган по сертификации должен поддерживать в рабочем состоянии систему регистрации и протоколирования. Протоколы и регистрационные записи должны показывать, каким образом была выполнена каждая процедура сертификации, включая отчеты об испытаниях и инспекционном контроле. Все протоколы и регистрационные записи должны надежно храниться в течение установленного срока при соблюдении конфиденциальности по отношению к интересам заказчика, если это не противоречит действующему законодательству.
Орган по сертификации должен располагать системой контроля за документацией, используемой в системе сертификации, и обеспечивать:
наличие на рабочих местах действующих в настоящее время документов;
внесение изменений или поправок в документы на основе соответствующего разрешения;
изъятие устаревшей документации как в самом органе по сертификации, так и в организациях, работающих под его руководством;
заблаговременное оповещение изготовителей и других пользователей системы о внесении изменений и поправок в документацию;
ведение реестра сертифицированной продукции.
Все заявители должны иметь беспрепятственный доступ к информации об услугах органа по сертификации. Процедуры, с помощью которых указанный орган осуществляет свою деятельность, не должны носить дискриминационного характера.
Орган по сертификации обязан обеспечивать конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну, и осуществлять внутренние проверки (аудит) для установления своего соответствия требованиям настоящего документа. Такие проверки необходимо регистрировать, а их данные должны быть доступны лицам, осуществляющим инспекционный контроль за деятельностью органа по сертификации.
Требования к документам органа по сертификации изложены в ГОСТ 51000.5-95 и 51000.6-96.
Дата добавления: 2019-02-07; просмотров: 1434;